KİK Kararı: 2018/UH.II-150

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/002
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 11.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-150
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Alfa İletişim ve Ödeme Hiz. Paz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/513713 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıl Süreli(2018-2019-2020) Süreli 400.000.000 Saniye Telefon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 13.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıl Süreli (2018-2019-2020) Süreli 400.000.000 Saniye Telefon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alfa İletişim ve Ödeme Hizmetleri Pazarlama A.Ş.nin 30.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2017 tarih ve 68853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3209 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli bulunan ve ihale üzerinde bırakılan Türknet İletişim Hiz. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki, idare tarafından çağrı maliyetleri, sabit ücret maliyeti, genel operasyon gideri, aktivasyon gideri ve Sabit Telefon Hattı (STH) sözleşmesinin imzalanması sırasında oluşacak giderlerin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanmasının istendiği, Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı kısmında yer alan düzenleme ve aynı Şartname’nin 2.21’inci maddesinde, açık bir ifadeyle ihale konusu hizmetin Toptan Hat Kiralama (THK) usulü ile temin edileceğinin belirtildiği, sabit telefon işletmecilerinin THK hizmeti sunabilmesi için altyapı sağlayıcı Türk Telekom A.Ş. ile “Türk Telekomünikasyon A.Ş. Referans Arabağlantı Teklifi”ni imza etmesi gerektiği, söz konusu teklifin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulunun 30.03.2016 tarihli ve 2016/UK-ETD/178 sayılı Kurul kararı ile güncellendiği ve şirketlerince aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında anılan teklifin sunulduğu, söz konusu teklifin “Ek-1 Toptan Hat Kiralama” bölümünün 49’uncu sayfasında “2.1. İşbu doküman; Türk Telekom tarafından işletmecilere müşterilerine sunulmak üzere taşıyıcı ön seçimi kapsamında Türk Telekom santrali üzerinden PSTN, ISDN BA (ISDN BRI) ve ISDN PA (ISDN PRI)erişim hizmeti sunulması için gerekli olan usul esas ve ücretleri içermektedir.” açıklamalarının bulunduğu, bahse konu belgeden de anlaşılacağı üzere Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı maddesinde belirtilen “taşıyıcı seçimi çerçevesinde” ihale konusu hizmetin Toptan Hat Kiralama yöntemi ile sunulmasının esas olduğu, Türknet İletişim Hiz. A.Ş.nin 182.033,31 TL tutarındaki teklifinin, tüm işletmeler için aynı esasta geçerli olan Toptan Hat Kiralama hizmeti maliyetinin sadece sabit ücreti olan ve idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklanması talep edilen 269.186,40 TL’yi karşılamadığı, söz konusu ücretin Türk Telekomünikasyon A.Ş. Referans Arabağlantı Teklifi kapsamında birim bazlı belirlendiği ve tüm operatörler için geçerli olduğu, bu nedenle Türknet İletişim Hiz. A.Ş.nin Teknik Şartname’ye aykırı olan YAPA (Yerel Ağın Paylaşıma Açılması) erişim modeli ile hizmet sunacağı, ancak ihale kapsamındaki hizmetin Toptan Hat Kiralama (THK) olarak talep edildiği ve şirketlerince bu doğrultuda teklif sunulduğu, bu nedenle Toptan Hat Kiralama (THK) yerine YAPA (Yerel Ağın Paylaşıma Açılması) üzerinden teklif sunan Türknet İletişim Hiz. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları

…

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar

…

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “3 Yıl Süreli(2018-2019-2020) Süreli 400.000.000 Saniye Telefon Hizmet Alımı” şeklinde belirtilmiş olup aynı Şartname maddesinde işin türü ve miktarı tablo halinde aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sn.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktar

1

Şehir İçi Arama

Saniye

250.300.000

2

Şehirlerarası Arama

Saniye

25.000.000

3

GSM Operatörleri Arama

Saniye

72.000.000

4

Özel Servis (444’lü Hatlar ) Arama

Saniye

11.000.000

5

STH Operatörleri Arama

Saniye

41.000.000

6

118 Rehberlik Hizmetleri(Bilinmeyen Numaralar )

Saniye

700.000

7

PSTN (686*36 )

Adet

24.696

8

PRI (7*36 )

Adet

252

9

DID (2075*36)

Adet

74.700

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Ankara Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimlerince kullanılan şehir içi, şehirlerarası,, GSM, STH Operatörü ,Özel Servis ve 118’li telefon görüşmelerinin yapılmasına yönelik hizmet alım işidir

Amaç

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimlerince kullanılan telefon hizmetlerinde kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasının sağlanmasıdır.

Kapsam

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimlerin şehir içi, şehirlerarası, , GSM, STH Operatörü ve Özel Servis telefon görüşmelerine yönelik olarak, sabit hatlardan telefon görüşmelerinin 01.01.2018 - 31.12.2020 tarihleri arasında taşıyıcı seçimi çerçevesinde hizmet sunan STH lisansına sahip işletmeci üzerinden yapılması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Yüklenici hizmeti sunabilmek için Türk Telekom A.Ş. dışında diğer işletmeci veya kuruluşların alt yapılarım kullanmamalıdır. Yüklenici bu kapsamda Türk Telekom A.Ş. İle imzalamış olduğu aktif ara bağlantı sözleşmesini ayrıca ilgili sözleşmenin aktif olduğuna ve sözleşme kapsamındaki alt yapının kurulmuş ve tamamlanmış olduğuna dair Türk Telekom A.Ş den alınmış teyit yazısını teklif ekinde sunmalıdır.

Hizmeti sağlayan yüklenici Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunca yetkilendirilmiş olmalıdır. Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında sağlanacak hizmetler 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu ve BTK tarafından yürürlüğe konulmuş mevzuata uygun olmalı ve bununla ilgili belgeleri idareye vermekle yükümlüdür.

2.2. Yüklenici firma şehir içi, şehirlerarası ve GSM operatörlerine kesintisiz erişim sağlamakla hükümlüdür. Bu kapsamda Yüklenici, Türk Telekom A.Ş. ara bağlantı sözleşmesine ek olarak Turkcell, Vodofone ve Avea (Türktelekom) ile imza edilmiş ara bağlantı sözleşmelerimde teklif ekinde sunmalıdır.

…

2.21. Sabit telefon hatlarının sabit ücretleri THK (Toptan Hat Kiralama) kapsamında STH yüklenicisi tarafından ücretlendirilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Telefon Ücret Tarifesi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. STH ve THK hizmeti için operatör yüklenici tarafından şehir içi, şehirlerarası, Özel Servis (444’lü Hatlar) (118’li hatlar) ve GSM ücret tarifesi saniye bazlı teklif edilecektir. Fiyatlar K.D.V. hariç olarak belirtilecektir. Sözleşme bitimine kadar teklif edilen ücretler uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 13.11.2017 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihaleye 3 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden İstelia Telekomünikasyon ve İletişim Hiz. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenen kriteri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan iki isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve her iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunarak ihalenin 182.033,31 TL teklif veren Türknet İletişim Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak ise 428.645,40 TL teklif sunan başvuru sahibi Alfa İletişim ve Ödeme Hiz. Paz. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, sınır değerin altında teklif veren iki istekliden 14.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu yazılarda “Üniversitemiz ihale komisyonu tarafından açık ihale usulü ile 13.11.2017 tarihinde saat 16:00’da yapılan 3 yıl süreli (2018-2019-2020) 400.000.000 saniye telefon hizmeti alımı ihalesinde sunmuş olduğunuz teklifiniz ihale komisyonunca 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine istinaden aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Bu maddede (…) hükmü yer almaktadır. Söz konusu hüküm gereğince teklif bileşenlerinizi oluşturan; çağrı maliyetleri, sabit ücret maliyeti, genel operasyon gideri, aktivasyon gideri ve STH sözleşme imzalanması sırasında oluşacak giderlere ilişkin maliyet girdilerine yönelik açıklayıcı bilgilerin (sınır değerin altında olmasının nedenleri) kanıtlayıcı belgeleri ile birlikte 20/11/2017 tarihi saat 11:30’a kadar ihale komisyonu başkanlığına yazılı olarak teslim edilmesini saygılarımla rica ederim.” hususlarına yer verilerek çağrı maliyetleri, sabit ücret maliyeti, genel operasyon gideri, aktivasyon gideri ve STH (Sabit Telefon Hizmeti) sözleşmesi imzalanması sırasında oluşacak giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sabit ücret maliyetini karşılamadığını ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından YAPA (Yerel Ağın Paylaşıma Açılması) erişim yöntemi esas alınarak açıklama sunulduğunu, bu yöntemin Teknik Şartname’ye aykırılık teşkil ettiğini iddia etmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bir adet 16.11.2017 tarihli üst yazı ile yazı ekinde serbest muhasebeci mali müşavir Mustafa Ersoylu tarafından imzalanıp kaşelenmiş 1 sayfalık maliyet analiz tablosunun sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan üst yazıda “Üniversitemiz ihale komisyonu tarafından açık ihale usulü ile 13.11.2017 tarihinde saat 16:00’da yapılan 3 yıl süreli (2018-2019-2020) 400.000.000 saniye telefon hizmeti alımı ihalesinde sunmuş olduğunuz teklifiniz ihale komisyonunca 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine istinaden aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.

a) Verilen hizmetin ekonomik olmasının nedeni, ihale teknik şartnamesinde hatların yüklenici hizmeti sunabilmek için Türk Telekom A.Ş. dışında diğer işletmeci veya kuruluşların alt yapılarını kullanmamalıdır. Telefon hatlarını aktif alt yapımıza taşıyacak olmamızdan dolayı uygun fiyat verilebilmektedir.

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, YAPA (Yerel Ağın Paylaşıma Açılması) elektronik haberleşme hizmetlerinin sunulması kapsamında Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) tarafından kabul edilmiş ve ilgili mevzuatta düzenlenmiş bir erişim yöntemidir. Diğer bir ifadeyle YAPA, tıpkı Toptan Hat Kiralama gibi hukuki ve teknik altyapısı mevzuatla düzenmiş bir erişim yöntemidir. YAPA düzenlemesine gidilmesinin temel amacı; elektronik haberleşme sektöründe rekabetin tesis edilmesi ve rekabetin tesis edilmesine bağlı olarak gerçek ve tüzel kişi kullanıcıların uygun ücretler karşılığında kaliteli elektronik haberleşme hizmetinden faydalanabilmesinin teşvik edilmesi ve önünün açılmasıdır. YAPA uygulaması Avrupa Birliği ve diğer gelişmiş ülkelerde de geçerli ve kullanılmakta olan bir uygulamadır. Birçok ülkede olduğu gibi ülkemizde de rekabetin tesis edilmesi kullanıcılara daha uygun maliyetli fiyat verme olanağı sağlamaktadır. Yapmış olduğumuz YAPA ve Fiber Altyapı yatırımlarımızdan dolayı kurumunuza yüksek kaliteli ve ekonomik fiyat avantajı sağlayabilmekteyiz.

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, mevcut hatlarınızı aktif alt yapımıza taşıyacağımızdan dolayı müdürlüğünüze uygun fiyat teklifi sunulmuştur.” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür. Bahse konu açıklamalardan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu hizmeti YAPA (Yerel Ağın Paylaşıma Açılması) yöntemiyle gerçekleştirmeyi planladığı anlaşılmıştır.

Açıklama kapsamında sunulan maliyet analiz tablosunda ise toplam teklif bedeline ulaşılmasına ilişkin hesaplamalara yer verildiği, ancak bu hesaplamalarda kullanılan birim fiyatlara dayanak olabilecek bilgi ve belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı görülmüştür. Başka bir ifadeyle toplam teklif bedelinin hesaplanmasında kullanılan birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan belgeler ile veya aynı Tebliğ’in 79.3.2’nci maddesi uyarınca açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak açıklanmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan sunulan açıklamalardan, her bir önemli teklif bileşenine ne kadar fiyat öngörüldüğü de anlaşılamamaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale konusu işin Toptan Hat Kiralama (THK) yöntemiyle yapılacağı, söz konusu hizmetin Yerel Ağın Paylaşıma Açılması (YAPA) yöntemiyle yapılabileceğine dair ise ihale dokümanında açıkça bir düzenleme yapılmadığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, dolayısıyla ihalede verilecek tekliflerin eşit şartlarda yarışabilmesi için Teknik Şartname’de belirtilen yöntem esas alınarak tekliflerin verilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarının bu doğrultuda sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale konusu hizmeti Yerel Ağın Paylaşıma Açılması (YAPA) yöntemiyle yapacağını belirten ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Teknik Şartname’ye aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif açıklaması sunacak isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlerle açıklama sunması gerektiği, ancak anılan maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı durumlarda gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabileceği, ancak somut olayda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından önemli teklif bileşenlerine ne kadar gider öngörüldüğü konusunda açıklama yapılmadığı ve sunulan maliyet analiz tablosunda yer verilen birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlerle veya aynı Tebliğin 79.3.2’nci maddesi uyarınca açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılmak suretiyle açıklanmadığı anlaşıldığından sunulan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Birimlerin 36 Aylık Saniye Bazında Tüketim Miktarları” başlıklı tabloda ihale kapsamında kullanılacak hatların aylık ortalama saniye tüketimlerine ve kullanılacak toplam hat sayısına yer verildiği, bu çerçevede ihale kapsamında kullanılacak sabit hat sayısının 686 olduğu ve bu hatların analog özelliğe sahip PSTN (Public Switched Telephone Network) niteliği taşıdığına yönelik söz konusu tabloda açıklama yapıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin yedinci satırında “PSTN (686*36)” iş kalemine yer verildiği, anılan iş kaleminin Türk Telekom A.Ş.den kiralanacak her bir hat için Türk Telekom A.Ş.ye ödenecek aylık PSTN kullanım bedelini ifade ettiği, dolayısıyla söz konusu iş kaleminin önemli teklif bileşeni olarak belirtilen sabit ücret maliyetine tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Alfa İletişim ve Ödeme Hiz. Paz. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, bahse konu “PSTN (68636)” iş kalemine 10,8905 TL birim fiyat öngörüldüğü ve anılan iş kalemine toplam 268.951,79 TL fiyat verildiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu iş kalemine sabit ücret maliyeti kapsamında 10,90 TL fiyat verildiği ve toplam “PSTN (68636)” maliyetinin 269.186,40 TL olarak açıklandığı, buna göre birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen birim fiyattan daha yüksek bir birim fiyatla aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibi Alfa İletişim ve Ödeme Hiz. Paz. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak incelemeye konu ihalede yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.