KİK Kararı: 2018/UH.II-149

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/002
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 11.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-149
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/489745 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Görevlisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 03.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Görevlisi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.12.2017 tarih ve 69271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3246 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

İdare tarafından 03.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararında 18.841.568,42 TL teklif bedeline sahip ve geçerli eşit teklif sahibi isteklilere yönelik puanlama yapıldığı, puanlama sonucunda 7 isteklinin 2 puan alarak kuraya katılmaya hak kazandıkları, kendilerine ait puanlama işleminde 4735 sayılı Kanun kapsamında EKAP üzerinden alınan bilgiler doğrultusunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre 1 puan aldıkları, firmalarının son iki yıl içerisinde EKAP üzerinden alınan bilgiler doğrultusunda imzalamış olduğu toplam sözleşme bedelinin 26.300.000,40 TL olduğu, firmaları ile Yıldırım Belediye Başkanlığı Sivil Savunma Müdürlüğü arasında 02.12.2015 tarihinde imzalanan 2015/133248 ihale kayıt numaralı “Yıldırım Belediyesi ve Bağlı Birimlerinin 5188 Sayılı Kanun Hükümlerince Her Türlü Güvenliğinin Sağlanması” ihalesine ilişkin EKAP sözleşme sorgulamasında sözleşme tutarının 13.168.611,03 TL olarak görüldüğünden firmalarının toplam sözleşme tutarının 26.300.000,40 TL olarak görüldüğü, bunun da puanlamada 1 puan almalarına sebebiyet verdiği, ancak, bahse konu sözleşmenin 31.08.2016 tarihinde mahkeme kararına istinaden tasfiye edildiği, tasfiye işleminin EKAP üzerinden yapıldığı, gerçekleştirilen iş tutarının 2.797.861,68 TL olarak EKAP sistemine işlendiği, ancak tasfiye sonrası EKAP üzerinden yapılan ilan tarihinden geriye doğru son iki yıla ait sözleşme tutarlarında bahse konu sözleşmeye ilişkin tutarın 2.797.861,68 TL olması gerekirken 13.168.611,03 TL olarak yer aldığı, konuyla ilgili Yıldırım Belediye Başkanlığı Sivil Savunma Müdürlüğü ile yapılan 02.03.2017 tarihli yazışmalar ile söz konusu durumun belgelendirildiği, sonuç olarak yapılan puanlamada 1 puan aldıkları, fakat 2 puan almaları gerektiği ve eşit puana sahip istekliler arasında yapılan birincilik kurasının yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “…İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir…” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından 27.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen yazıda “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihaleleri ile ilgili olarak 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 127. maddesinde belirtilen İl Özel İdareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve bunların üyesi olduğu mahalli idari birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734 sayılı kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 04/12/2017 tarihi itibariyle çalıştırılmakta olanlar anılan Kanun hükmünde kararname ile sürekli işçi kadrolarına geçiş işlemlerinin yapılabilmesi sürecinde 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 127. maddesinde belirtildiği üzere ihalesi yapılmış ancak bu maddenin yayımı tarihinde ve bu tarihten sonra işe başlayacak şekilde imzalanmış olan sözleşmelerin iptal edilmesi karara bağlanmış olup; ihalenin iptaline karar verilmiştir....” denildiği görülmüştür.

İhalenin iptalinin ihale sürecinde tesis edilen işlemleri tesis itibarıyla ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu, dolayısıyla bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve şikayet başvurusunun da ihalenin iptaline yönelik olmadığı anlaşıldığından, başvuru hakkında karar verilmesine gerek olmaması nedeniyle başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.