KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/045
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 08.08.2018
Karar No : 2018/UH.II-1488
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Yeldeğirmeniçocuk Destek Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/279849 İhale Kayıt Numaralı “Yeldeğirmeni Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri 2018 Yılı Temmuz-Aralık Ayları Taşıma Usulü Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Yeldeğirmeniçocuk Destek Merkezi tarafından 06.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeldeğirmeni Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri 2018 Yılı Temmuz-Aralık Ayları Taşıma Usulü Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 02.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2018 tarih ve 38545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1167 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısının 8 gün olarak yer aldığı, ancak ihale konusu iş süresince ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının 7 olduğu, ayrıca söz konusu tatil günlerinde çalışacak personel sayısının ihale dokümanında belirtilmediği, bu durumun teklif vermeyi engellediği,

2. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personel yemek bedelinin ayni olarak verileceğinin düzenlendiği ancak personel yemeğinin hastane yemeğinden mi yoksa nakit mi verileceğinin belirtilmediği, söz konusu düzenleme ile isteklilerin bazılarının personel yemek bedelini teklif fiyatını oluştururken yemek giderine dahil ederek hammadde maliyeti olarak hesaplayacakları, bazılarının ise ihale konusu işte çalışacak personel yemek maliyeti olarak hesaplayacağı, bu hususun teklif oluşturmayı engelleyeceği ve istekliler arasında haksız bir rekabet oluşturacağı,

3. Teknik Şartname’de özel gün menüsü düzenlendiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, idarece şikayetlerine verilen cevabi yazıda söz konusu düzenlemenin sehven olduğu gerekçesiyle şikayetlerinin reddedildiği, ancak sehven yazılan bir öğünün bir miktarı ve bir çeşidi yazılı olduğundan teklif fiyatını değiştireceği, bu durumun sağlıklı bir teklif vermeyi engellediği gibi haksız rekabet oluşturacağı, anılan Şartname’de bu konuya yönelik bir düzenleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1.23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2.19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yeldeğirmeni Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri 2018 yılı 174 günlük Taşıma Usulü Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: +13 Çocuk: Sabah Kahvaltısı 21.344, Öğle Yemeği 24594, Akşam Yemeği 21344 Ara Kahvaltı 36248, +13 Personel: Sabah Kahvaltısı 2024, Öğle Yemeği 5076, Akşam Yemeği 1104

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: YELDEĞİRMENİ ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ Karakolhane cd. Taşlıbayır sk. N:10 KADIKÖY İSTANBUL

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden +13 Çocuk : 21.344 Sabah Kahvaltısı, 24594 Ögle Yemeği, 21344 Akşam Yemeği, 36248 Ara Öğün, Personel: 2024 Sabah Kahvaltısı, 5076 Öğle Yemeği, 1104 Akşam Yemeği adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;(9) servis elemanı,

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram, genel tatil günlerinde çalışma ( 8) gün ) teklif fiyata dahildir. Yemek bedeli ayni olarak verilecektir. Yol bedeli olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personele günlük brüt 9 (dokuz) TRY yol bedeli verilecek olup teklif fiyata dahildir. Fiilen işe gelinmeyen yol ücreti kesilecek olup, ayrıca bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir. Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Firmaya ait mutfaklarda pişirilen yemeğin bağlı kuruluşlara dağıtımı yapılacağından nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı (+13 Çocuk)

adet

21.344

2

Öğle Yemeği (+13 Çocuk)

adet

24.594

3

Akşam Yemeği (+13 Çocuk)

adet

21.344

4

Ara Kahvaltısı (+13 Çocuk)

adet

36.248

5

Sabah Kahvaltısı (+13 Personel )

adet

2.024

6

Öğle Yemeği (+13 Personel)

adet

5.076

7

Akşam Yemeği (+13 Personel)

adet

1.104

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

06.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede 13 adet doküman satın alındığı, 13.07.2018 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında ise ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakıldığı, Doyaş Yemek Gıda Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, bu kapsamda başvuruya konu ihalede işçilik maliyetleriyle ilgili birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına gerek bulunmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının (servis elemanı) 9 kişi olarak belirlendiği de dikkate alındığında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personelin sayısına ilişkin dokümanda belirsizlik bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale konusu işin süresi dikkate alındığında söz konusu süre içerisinde “15 Temmuz, Kurban Bayramı (Arefe günü, 21,22,23 ve 24 Ağustos), 30 Ağustos Zafer Bayramı, 28 Ekim Arefe, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı” olmak üzere toplam 8 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin ulusal bayram ve genel tatil günü sayısının 7 gün olduğuna dair iddiası da yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;(9) servis elemanı,

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram, genel tatil günlerinde çalışma ( 8) gün ) teklif fiyata dahildir. Yemek bedeli ayni olarak verilecektir. Yol bedeli olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personele günlük brüt 9 (dokuz) TRY yol bedeli verilecek olup teklif fiyata dahildir. Fiilen işe gelinmeyen yol ücreti kesilecek olup, ayrıca bordroda gösterilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen tüm personele yemek bedelinin ayni olarak verileceğinin ve yemek bedelinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, bu kapsamda isteklilerce başvuruya konu ihalede çalışacak personelin yemek maliyetlerinin teklif fiyata dahil edileceği ve söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek teklif verilmesi gerektiği, diğer bir ifade ile istekli olabileceklerin dokümanda öngörülen öğün maliyetlerine diğer maliyet unsurlarını da ekleyerek tekliflerini oluşturmaları gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca ihale dokümanında yemek giderine ilişkin nakdi bir bedelin belirtilmediği, dolayısıyla personelin yemek giderinin ayni olarak karşılanacağına yönelik bir tereddütün bulunmadığı göz önüne alındığında teklif vermeye engel bir hususun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısının 8.1’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yeldeğirmeni Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri 2018 yılı 174 günlük Taşıma Usulü Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: +13 Çocuk: Sabah Kahvaltısı 21.344, Öğle Yemeği 24594, Akşam Yemeği 21344 Ara Kahvaltı 36248, +13 Personel: Sabah Kahvaltısı 2024, Öğle Yemeği 5076, Akşam Yemeği 1104

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde 6 ayda 1’er defa defa olmak üzere 6 kez özel günlerde verilebilecektir.

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ;

Meyve

Yaş Pasta

Kuru Pasta

Meşrubat (içecekler)

Kuruyemiş

Çikolata…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’de özel gün menüsü hazırlanacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, öte yandan idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında da “özel gün menüsü” iş kalemine yer verilmediği,

Ayrıca idarenin başvuru sahibi isteklinin şikâyetine ilişkin vermiş olduğu cevabi yazısında “…birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartnamenin ilgili hiçbir maddesinde özel gün menüsü olarak adet/sayı belirtilmemiştir…” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısının 8.1’inci maddesi uyarınca ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasına göre idari şartname teknik şartnameye göre öncelikli olup, idari şartname düzenlemeleri ile teknik şartname düzenlemeleri arasında çelişki ya da farklılık olması halinde idari şartname düzenlemelerinin uygulanacağı açıktır.

Bu itibarla her ne kadar Teknik Şartname’de özel gün menüsüne yönelik düzenleme yer almakta ise de İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ve söz konusu Şartnamenin eki birim fiyat teklif cetvelinde bu yönde bir düzenleme bulunmadığı, bahse konu farklılığın teklif vermeyi ve sözleşmenin uygulanmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.