KİK Kararı: 2018/UH.II-1486

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/045
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 08.08.2018
Karar No : 2018/UH.II-1486
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/199600 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi’nin 30.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2018 tarih ve 33374 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, uyuşmazlık konusu işe ait ihale dokümanında teklif vermeyi imkânsız hale getiren aykırılıkların bulunduğu, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin 52’nci sayfasında yer alan ara öğünler tablosunda sadece meyve kelimesinin yazılı olduğu kısımların bulunduğu, ancak meyve ifadesinden hangi meyvenin anlaşılması ve/veya dikkate alınması gerektiğinin belirtilmediği, söz konusu hususun da çelişki doğurduğu, dolayısıyla örnek listenin bu haliyle hatalı olarak hazırlandığı,

b) Örnek yemek listelerinde yer alan çerkez erişte, peynirli tepsi böreği, sigara böreği ve peynirli kol böreği isimli yemekler için gramaj detayında peynir ibaresinin, Teknik Şartname’nin diyet kahvaltı malzeme miktar ve verilme sayıları başlıklı 32’nci sayfasında da özel diyet peyniri ifadesinin yazılı olduğu, ancak söz konusu peynir/özel diyet peyniri ifadelerinden ne kastedildiğinin anlaşılamadığı, dolayısıyla peynir türüne göre maliyet hesabında farklılıklar oluşacağı da göz önünde bulundurulduğunda, idarece peynir çeşidine ilişkin daha açıklayıcı bir tanım yapılması gerektiği,

c) Teknik Şartname’de akşam yemek örneği kış menüsünde Ankara pilavı isimli yemek için herhangi bir gramaj belirlemesinin yapılmadığı, halbuki aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere idarelerce en az iki haftalık menü oluşturmaları ve bu menüde yazılı yemeklerin gramajlarını gösterir tablo hazırlamalarının kanuni bir zorunluluk olduğu, dolayısıyla şartnamenin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,

d) Normal yemekler için düzenlenmiş olan ezogelin çorbasının gramajında un için ¼ adet, kalburabastı tatlısının gramaj içeriğinde karbonat için 1 adet, salata kış ve marul salatadaki havuç için ¼ adet şeklinde uygulamada rastlanılmayan birimlere yer verildiği, dolayısıyla kişiden kişiye değişebilecek ve yorumlanabilecek olan bu ölçü miktarları ile maliyet oluşturulabilmesinin mümkün olmadığı,

e) Teknik Şartname’nin örnek yemek listesinde yazılı olan ayva tatlısına ilişkin gramaj tablosunda yer alan fıstık ibaresinin cinsinin belirtilmediği, söz konusu hususun da tereddüde yol açtığı,

f) Örnek yemek menüsündeki mantı, yoğurtlu makarna, zeytinyağlı bakla, kıymalı lahana dolması, etli biber dolma, kuru patlıcan dolma, kabak dolma, zeytinyağlı biber dolma, havuç tarator, pembe sultan, yoğurtlu kıymalı ıspanak ve yoğurtlu havuç karnabahar kızartma yemeklerine ilişkin gramaj tablolarında yoğurt ve süzme yoğurt ibarelerinin birlikte yazıldığı, bir birim süzme yoğurdun iki birim kova yoğurduna tekabül ettiği, buradan hareketle yoğurdun garnitür olduğu yemeğin miktarından fazla olduğu, söz konusu hususun hem uygulamada ciddi sıkıntılara yol açacağı hem de israfa yol açarak kamu zararının oluşmasına neden olabileceği, ayrıca sağlık açısından da kişileri zor durumda bırakabileceği, dolayısıyla bu girdilerin tercihli olarak belirtilmesi ya da içinden birinin seçilip gramaj tablolarına bu haliyle işlenmesi gerektiği,

g) Örnek yemek menüsünde bulunan zeytinyağlı baklanın gramaj detayında dereotu girdisi için 1/4 gr, zeytinyağlı barbunyanın gramaj tablosunda maydanoz için 1/8 gr, karışık salata yaz yemeğinin gramaj tablosunda maydanoz için ¼ adet ve patates oturtmanın gramaj detayında ise maydanoz için 1/10 gr şeklinde düzenleme yapıldığı, belirtilen miktarların maliyet hesaplamasında gram olarak mı yoksa adet olarak mı veyahut demet olarak mı değerlendirileceği konusunda tereddütlerin mevcut olduğu,

h) Hizmet yerlerinde yapılan inceleme sırasında hizmetin yürütüleceği yeni hastaneden eski hastaneye ortalama 80 kişi için taşımalı yemek götürüleceği bilgisine ulaşıldığı, Teknik Şartname’nin dağıtım başlıklı bölümünde de semt polikliniğine de yemek hizmeti ve dağıtımı yapılacağının düzenlendiği, ancak söz konusu dağıtımda araç ve şoför temininin kim tarafından gerçekleştirileceğinin belirtilmediği, uyuşmazlık konusu işin 3 yıl boyunca 365 gün aralıksız olarak devam etmesi sebebiyle oluşacak maliyet dikkate alındığında, bahsi geçen durumun ciddi anlamda bir eksiklik olduğu, ayrıca şartnamede araçla ilgili herhangi bir bilginin mevcut olmadığı, dolayısıyla bu durumun yakıt ve araç giderleri bakımından istekliler arasında rekabet koşullarını daralttığı, diğer yandan yemek taşıma hizmeti verilen bu birimde ilave bir garsonun istihdam edilmesi gerektiği, ancak söz konusu personelin şartnamede belirtilen 27 personele dâhil olup olmadığının anlaşılamadığı, söz konusu hususun maliyetlerin eksik veya yanlış hesaplanmasına yol açabileceği, ayrıca aracı kullanacak kişinin sigortasının nereden bildirileceği konusunda şüphelerin bulunduğu,

ı) Personel giderleri içerisinde yer alan kalemlerden resmi tatillerde çalışmanın maliyeti için bir düzenleme yapılmadığı, resmi tatil gün sayısı belli iken bu resmi tatillerde kaçar personel çalıştırılacağına dair bilginin mevcut olmamasının, asgari işçilik maliyeti hesabının sağlıklı bir şekilde yapılmasına engel olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 05.06.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 69 adet doküman satın alındığı/indirildiği ve bahsi geçen ihaleye 23 isteklinin katıldığı, rapor yazım tarihi itibarıyla idarece henüz bir komisyon kararı alınmadığı anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

Sabah + Gece Kahvaltısı : 750.000 Öğün

Öğle + Akşam Yemeği :2.200.000 Öğün

Diyet Yemeği (Öğle+akşam) : 600.000 Öğün

Diyet Kahvaltı : 360.000 Öğün

Ara Öğün : 450.000 öğün…” düzenlemesi,

Zeyilname sonrası düzenlenen Teknik Şartname’de “…Hastane bünyesinde yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine, ilgili ISO ve JC1 kriterlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamaktır.

…

Yemek; haftanın 7 (yedi) günü resmi ve dinî bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği; hastanemizde idarece uygun görülen öğrencilere, normal mesaiye gelen personele, hasta ve refakatçisine öğlen yemeği; nöbetçi personele öğlen-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı olarak verilecektir. Ayrıca diyetli hasta ve personele diyet yemeği; diyet hastalarına ara öğün verilecektir. Öğle ve akşam yemeği yemek çeşitleri farklı üçer kap olarak verilir. Belirlenen yemek adetleri 36 AY (1096 gün) olup 01.07.2018 - 30.06.2021 tarihleri arasında tahmini, hasta ve refakatçi sayısı ile personel hareketlerinden doğacak eksilme ve artırımdan dolayı yemek adedi hastane idaresi tarafından belirlenen rakamdır.(günlük çıkacak yemek ve diyet yemekleri adedi; hasta, hasta refakatçisi ve personel sayısını bildirir listeye göre tespit edilecektir). Hastanemize göre yemek öğün sayıları;

Öğün Adı

Öğün Miktarı 36 Aylık

Sabah Kahvaltısı* Gece Kahvaltısı

750.000

Oğle Yemeği + Akşam Yemeği

2.200.000

Diyet Yemeği Oğle+Akşam

600.000

Diyet Kahvaltı

360.000

Ara Ogün

450.000

…

Ara Öğünler: Tıbbi gereklilik duyulan diyet hastalarına, hastanemiz diyetisyeni tarafından belirlenen ara öğün gıdalarından 2 (iki) tanesi (süt, meyve, bisküvi, grisini, yoğurt, muhallebi vb.), her gün olmak üzere günde 3 (üç) kez belirlenen saatlerde (10:00, 15:00-, 21:00) klinik hemşiresi tarafından rasyona yazılmak şartıyla verilecektir.

…

İşin Yapılma Yeri

Yemek pişirme işlemi hastane mutfağında yapılacaktır. Servis ve yemekhane bulaşık hizmetleri hastane mutfağı, hastane yemekhanesi ve kat ofislerinde yapılacaktır. Muhtemel yer değişikliği durumunda yemek pişirme, dağıtım, servis ve bulaşık yıkama hizmetlerinin aksamaması için firma idarenin istediği şekilde gerekli önlemleri alacaktır. İdarenin talebi üzerine bina değişikliği yapılabilecek ve firma hiçbir hak talep etmeden idarenin istediği şekilde gerekli önlemleri alacaktır.

Yemekler Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında pişirilecek olup Semt Polikliniğine ve hastaneye bağlı yeni açılan yerler olması halinde, idarenin uygun gördüğü yerlere hastane mutfağından taşımalı olarak yemek hizmeti verilecektir. Yemeklerin hijyen kurallarına uygun şartlarda ve sıcak servis edilecek şekilde taşınması sağlanacaktır.

Yemek Hizmetinde Görevli Personel

Personel Niteliği ve Sayısı:

Hastaneye göre hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı aşağıda belirtilmiştir. İşçiler 18 yaşın altında olmayacaktır. Personellerden bir tanesi yüklenici tarafından idareye karşı sorumlu personel olarak belirlenecektir. Belirlenen personelin isim ve unvanı idareye bildirilecektir. Aşçıbaşı ve aşçılar; Milli Eğitim Bakanlığınca onaylanmış diploması olacaktır. Aşçıbaşı en az 5 (beş) yıllık fiili deneyim sahibi olacaktır.

İşçi Niteliği

Sayısı

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

1

Başaşçı

1

Aşçı

2

Diyet aşçı

2

Aşçı Yardımcısı

6

Kasap

1

Depocu

1

Garson

4

Temizlik Elemanı (Meydancı)

5

Bulaşıkçı

4

TOPLAM

27

…

Yemek Hazırlanması

Yemek Hizmetinin İfa Edileceği Yerler

Hizmetin ifa yeri olan Hastane birimleri aşağıda gösterilmiştir:

-Mutfak

-Yemekhaneler

-Servisler

-Hizmete açılabilecek diğer yerler

…

İstenilen Araç Gereç ve Sayıları:

Gerekli olan araç gereç sayıları Ek’te verilmiştir.

Hizmetin yürütülebilmesi esnasında gerekli olup idarenin teslim ettiği araç gereç dışında her türlü araç gereç ve malzeme yüklenici fırına tarafından sağlanacaktır. İdare tarafından teslim edilen araç gereç ve demirbaşların bakım onarım giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Firma hizmetin görülmesine yönelik eksik malzemeyi, her türlü masrafı kendisine ait olmak üzere tamamlayacak ve idarenin bilgisi dahilinde getirdiği bu malzemeleri işin sonunda götürecektir.

…

Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin hastanenin mutfağında pişirilmesi; pişmiş yemeğin sipariş adedine göre alıcının çeşitli dağıtım yerlerine nakli; buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve hasta refakatçileri ile görev yerinden ayrılamayan personel için odalarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise ana yemek salonlarındaki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, peçete, kağıt havlu, su servisi, bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün ve servis mutfaklarının temizliğini yapmak firmaya aittir.

…

Not: Bazı özel durumlarda bir kısım diyet hastaları için yemeklerin saat ve öğün sıklığında değişiklik yapılabilecek ve firma bu konuda haberdar edilecektir. Ayrıca ara öğün verilmesi gereken diyet hastalarının ara öğün niteliği, sayısı ve sıklığı hastane diyetisyeni tarafından firmaya bildirilecektir.

Yemek Servisinin Yapılması:

…

Yüklenici firma yukarıda yer alan hususları idarenin yemekhanesi ve diğer hizmet binalarında da uygulayacaktır. Diğer hizmet binalarına yemeğin taşınması servis edilmesi, bulaşıkların toplanması ve yıkanması hizmetleri yüklenici firmaca ücretsiz olarak yapılacaktır.

…

Tarafların Yükümlülüğü

…

Resmi tatil günleri dâhil olmak üzere toplam (365) gün hizmet verilecektir. Hafta sonları depo memuru hariç toplam personel sayısının yarısı kadar aşçı, aşçı yardımcısı ve yardımcı personel nöbetçi kalabilecektir.

…

Diyet hastalarına verilecek olan ara öğünler 10:00,15:00,21:00 saatlerinde dağıtılacaktır. Ara öğünün içeriği gerekli görülen durumlar dışında;

Süt (kutu) 200 ml

Yoğurt(kutu)

Meyve(mevsimine göre)

Şekersiz komposto(tatlandırıcı ile yapılmış)

Komposto veya hoşaf

Ayran(kutu)

Tatlı Pötibör bisküvi Tuzlu Bisküvi Glutensiz ekmek

200 gr 200 gr

200 gr meyve + tatlandırıcı 200 gr meyve + tatlandırıcı

200 mİ 30 gr 30 gr 100 gr

-Ara öğün zamanlarında hastalara, hastane diyetisyenin direktifleri doğrultusunda, yukarıdaki besin maddelerinden en az 2 çeşit dağıtılacaktır. (Kutu süt + meyve gibi)

…

Yemeklerin ve yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listeleri şartname ekinde sunulan Ek Listede belirtilmiştir. Yüklenici firma bu listede belirtilen gramajlara uyacaktır. Listede olmayan yemek türleri için listedeki benzerlerine uygulanan esaslar geçerli olacaktır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

a) 30 günlük örnek ara öğün menüsü incelendiğinde, 3, 6, 10, 13, 17, 20, 24 ve 27’nci günlere ait üçüncü öğün menülerinde peynir ve ekmeğin yanı sıra meyve ibaresinin bulunduğu, diğer yandan, anılan Şartname’de ara öğünlere ilişkin açıklamada, tıbbi gereklilik duyulan diyet hastalarına hastane diyetisyeni tarafından belirlenen ara öğün gıdalarından 2 tanesinin (süt, meyve, bisküvi, grisini, yoğurt, muhallebi vb.) her gün olmak üzere günde üç kez belirlenen saatlerde klinik hemşiresi tarafından verileceğinin belirtildiği, ayrıca ara öğünün gerekli görülen durumlar dışındaki içeriğinde “meyve (mevsimine göre) 200 gr” ifadesinin yer aldığı, örnek ara öğün menülerinde de elma, armut, kiraz, erik, şeftali, kivi, mandalina, kayısı, yenidünya gibi meyvelere yer verildiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, ara öğünlerde ne verileceğine ilişkin belirlemenin hastane diyetisyeni tarafından yapılacağı, dolayısıyla “meyve” ibaresinin yazılı olduğu öğünlerde meyve verilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, diğer yandan yemek alımı ihalelerinde idarelerce örnek menü verilmesinin amacının, istekliler tarafından teklif oluşturulurken ve/veya yapacakları aşırı düşük teklif açıklamalarında ortalama bir birim fiyata ulaşılması olduğu, dolayısıyla bazı öğünler için sadece meyve ibaresinin yazılı olmasının, teklif oluşturulurken maliyet hesabı yapılmasına mani olmadığı, ayrıca Teknik Şartname düzenlemesi gereğince listede olmayan yemek türleri için listedeki benzer yemek çeşitlerinin örnek alınabileceği de göz önünde bulundurulduğunda, diğer öğünlerdeki menülerde yer verilen meyvelerden hareketle mevsim meyvelerinden kastedilenin ne olduğu konusunda herhangi bir tereddüdün mevcut olmadığı ve bahsi geçen hususun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve miktarlarını gösterir liste incelendiğinde, çerkez erişte, peynirli tepsi böreği, sigara böreği ile peynirli kol böreğine ait malzeme miktarlarında “20 gr peynir” belirlemesinin yapıldığı, söz konusu yemeklerin idarece öngörülen örnek yemek menülerinde de bulunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu yemekler göz önünde bulundurulduğunda, basiretli tacir olma ilkesi gereği ihale konusu alanda faaliyet gösteren istekliler tarafından beyaz peynir ve/veya lor peynir türlerinden herhangi biri öngörülerek maliyet hesabının gerçekleştirilebileceği, ihale dokümanında özellikli bir peynir türüne ilişkin bir belirleme yapılmadığı, idarenin şikâyete cevap yazısında da “beyaz peynir” kullanılacağının ifade edildiği, ayrıca diyet kahvaltı malzeme miktar ve verilme sayıları listesinde özel diyet peyniri ifadesi yer alsa da örnek diyet kahvaltısı menülerinde tuzsuz beyaz peynir şeklinde belirlemenin yapıldığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de peynir/özel diyet peyniri olarak ifade edilmesinde tereddüde yol açan herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Örnek yemek menüleri incelendiğinde, Ankara pilavı yemeğinin akşam yemeği (kış) için belirlenen 28’inci gün menüsünde mevcut olduğu, ancak normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve miktarlarını gösterir listede Ankara pilavının bulunmadığı, diğer yandan söz konusu listede şehriyeli güveç, Özbek pilavı, Mengen pilavı gibi benzer yemeklerin olduğunun görüldüğü, bahsi geçen yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve miktarlarında dana eti, pirinç, şehriye, Ayçiçek yağı vb. girdilere ilişkin miktarlarda benzerliklerin bulunduğu, ayrıca Teknik Şartname’de yer alan listede olmayan yemek türleri için listedeki benzerlerine uygulanan esasların geçerli olacağı düzenlemesi de göz önünde bulundurulduğunda, normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve miktarlarını gösterir listede Ankara pilavının yer almamasının teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d, e, g) Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve miktarlarını gösterir listede ezogelin çorbası içerisinde yer alan un girdisi için ¼ adet, kalburabastı tatlısı içerisinde yer alan karbonat girdisi için 1 adet, salata kış ile marul salata içerisinde yer alan havuç girdisi için ¼ adet, zeytinyağlı bakla içerisindeki dereotu girdisi için ¼ gr, zeytinyağlı barbunyanın içerisindeki maydanoz girdisi için 1/8 gr, karışık salata yaz içerisinde yer alan maydanoz girdisi için ¼ gr ve patates oturtma içerisinde yer alan maydanoz girdisi için 1/10 gr ifadelerine yer verildiği, ayrıca ayva tatlısının içeriğine ilişkin olarak 5 gr fıstık şeklinde belirleme yapıldığı görülmüştür.

Buna göre, ezogelin çorbası içerisinde yer alan un ile salata kış ve marul salata içerisinde yer alan havuç girdilerine ilişkin olarak söz konusu listede benzer çorbalar ile benzer salataların mevcut olduğu, dolayısıyla bahsi geçen salatalar/çorbalardaki miktarlar göz önünde bulundurulmak suretiyle maliyet hesabının gerçekleştirilebileceği, ayrıca zeytinyağlı barbunya, karışık salata yaz ve patates oturtma içerisinde yer alan maydanoz ile zeytinyağlı bakla içerisinde yer alan dereotu girdileri için idarenin şikâyete cevabı da dikkate alındığında söz konusu girdilerin kullanıldığı diğer yemeklerde olduğu gibi demet üzerinden hesaplamanın yapılabileceği, ayrıca ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir tarafından öngörülebileceği gibi kalburabastı tatlısı içerisinde yer alan karbonat girdisi için belirlenen “1 adet” ifadesinden gram, ayva tatlısı içerisinde yer alan “fıstık” ibaresinden Antep fıstığının anlaşılması gerektiği, dolayısıyla söz konusu iddialara ilişkin herhangi bir tereddüt doğurucu ve/veya teklif vermeye engel nitelikte bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve miktarlarını gösterir liste incelendiğinde, idarece mantı için 75 gr yoğurt, 75 gr süzme yoğurt, yoğurtlu makarna için 100 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt, zeytinyağlı bakla için 75 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt, kıymalı lahana dolması için 75 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt, etli biber dolması için 75 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt, kuru patlıcan dolma için 75 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt, yoğurtlu kıymalı ıspanak için 75 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt, kabak dolma için 75 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt, yoğurtlu havuç karnabahar kızartma için 75 gr yoğurt, 75 gr süzme yoğurt, zeytinyağlı biber dolması için 75 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt, havuç tarator için 75 gr yoğurt, 75 gr süzme yoğurt ve pembe sultan için 100 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt belirlemesinin yapıldığı, buradan hareketle idarelerin ihtiyaçları doğrultusunda yemeklerin muhteviyatına ilişkin belirlemelerde takdir hakkına sahip olduğu, isteklilerin de tekliflerini idarece yapılan düzenlemeler doğrultusunda hazırlamaları gerektiği, bu doğrultuda yoğurt/süzme yoğurt miktarlarına ilişkin mevcut düzenlemelerde teklif vermeye engel bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde “...Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez…” açıklamaları,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

…

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamaları ve idarece yapılan düzenlemelerden, uyuşmazlık konusu işin hastane bünyesinde yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması işi olduğu, yemeklerin Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında pişirileceği, semt polikliniği ve hastaneye bağlı yeni açılan yerler olması halinde, idarenin uygun gördüğü yerlere hastane mutfağından taşımalı olarak yemek hizmeti verileceği, söz konusu hizmet sırasında 1 adet gıda mühendisi veya diyetisyen, 1 adet baş aşçı, 2 adet aşçı, 2 adet diyet aşçı, 6 adet aşçı yardımcısı, 1 adet kasap, 1 adet depocu, 4 adet garson, 5 adet temizlik elemanı (meydancı) ve 4 adet bulaşıkçı olmak üzere toplam 27 personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, yemek hizmetinin ifa edileceği yerler olarak mutfak, yemekhaneler, servisler ve hizmete açılabilecek diğer yerler şeklinde belirleme yapıldığı, diğer hizmet binalarına yemeğin taşınması, servis edilmesi, bulaşıkların toplanması ve yıkanması hizmetlerinin yüklenici tarafından ücretsiz olarak gerçekleştirileceği,

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin yapacakları açıklamalarda yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler gibi unsurların yardımcı girdiler kapsamında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etme konusunda sorumluluğun isteklilerde olduğu, tekliflerin değerlendirilmesinde de isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabulünden hareket edileceği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, şikâyete konu esas işin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı olduğu, Teknik Şartname’de yemeklerin hastane mutfağında pişirileceği ve semt polikliniği ile hastaneye bağlı yeni açılan yerler olması halinde, idarenin uygun gördüğü yerlere de taşımalı olarak yemek hizmeti verileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin anılan işin 36 ay boyunca devam edecek bir iş olmasının doğal sonucu olarak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkabilecek ihtimal dâhilinde olan yeni yer/yerlere yönelik olduğunun anlaşıldığı, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etme konusunda sorumluluğun isteklilerde olduğu dikkate alındığında, mevcut düzenlemeler çerçevesinde isteklilerin yemeğin dağıtımına ilişkin maliyetleri hesaplamaları ve tekliflerini bu doğrultuda oluşturmaları gerektiği,

Diğer yandan, işin yürütümünde çalıştırılacak personel sayısının Teknik Şartname’de 27 olarak düzenlendiği, bu 27 personelden 4 tanesinin garson olarak istihdam edileceğinin açıkça belirtildiği, dolayısıyla çalıştırılacak personel sayısına yönelik de herhangi bir tereddüdün bulunmadığı, kaldı ki, Tebliğ açıklamaları uyarınca yemek alımı ihalelerinde bakım onarım, amortisman, nakliye vb. giderlerin de aşırı düşük teklif açıklamalarında yardımcı girdiler kapsamında değerlendirileceği göz önünde bulundurulduğunda, bahsi geçen düzenlemelerde teklif vermeye engel bir hususun mevcut olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ı) Aktarılan düzenlemelerden, uyuşmazlık konusu iş kapsamında ulusal bayram ve genel tatil günleri dâhil olmak üzere haftanın 7 günü yemek verileceği, söz konusu işin 36 ay boyunca devam edeceği, işin yürütümünde çalıştırılacak personel sayısının 27 olduğu, hafta sonları depo memuru hariç toplam personel sayısının yarısı kadar aşçı, aşçı yardımcısı ve yardımcı personelin nöbetçi kalabileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, uyuşmazlık konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, idarece bahsi geçen iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının 27 personel olarak açıkça belirlendiği, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günleri dâhil olmak üzere haftanın 7 günü yemek verileceğinin de düzenlendiği, bu doğrultuda ihale konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olduğu dikkate alındığında, ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının tespitinin mümkün olduğu, dolayısıyla istekliler açısından teklif vermeye engel bir hususun mevcut olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahsi geçen iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.