KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/045
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 08.08.2018
Karar No : 2018/UH.II-1484
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akelsan Elekronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/248084 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu Elektronik, Bilgisayar, Kamera Güvenlik Sistemleri ve Korutepe-Gültepe Tünelleri Elektronik, Elektromekanik Sistemleri ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonu Bakım - Onarım ve İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu Elektronik, Bilgisayar, Kamera Güvenlik Sistemleri ve Korutepe-Gültepe Tünelleri Elektronik, Elektromekanik Sistemleri ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonu Bakım - Onarım ve İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Akelsan Elekronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 05.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2018 tarih ve 38581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.06.2018 tarihinde ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ edildiği, anılan kararda sunulan 4 adet iş deneyim belgesinin ihalede istenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi değerlendirme dışı bırakıldıkları (1- 2013/139656-8530039-1-1 sayılı “Bakırköy Genel Sekreterliği ve Bağlı Tesislerine 12 Ay Süreli 242 Kişi Teknik Servis Personeli ve 37 Kişilik Biyomedikal Teknikeri Hizmet Alımı”, 2- 2013/150339-985014-1-1 sayılı “İstanbul Anadolu Adalet Sarayı 50 Personel ile Mekanik ve Teknik İşletim”, 3- 2013/140251-832350-1-1 sayılı “Mersin Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı hizmet veren Sağlık Tesislerinin 2014-2015 yılları Teknik Destek Personel Hizmet Alımı”, 4- 2013/132602-1260089-1-1 sayılı “Bakırköy Birlik Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine 24 Ay Süreli 1857 Kişi ile Bilgi Sistemi Kullanım, Kurulum, Network Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı), firmalarınca sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işi karşıladığı, ihalede personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı iş deneyim belgelerini sundukları, bu çerçevede ihale işlem dosyası içerisinde sunulan iş deneyim belgelerinin ilgili iş ve işler kapsamında aynı ve benzer usullerle gerçekleştirildiği, teçhizat, ekipman mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gereklilikleri bakımından benzer özellik taşıdığı, kaldı ki ihalede şartname ve eklerinde bulunan malzeme, ekipman, araç ve gereçlerle ilişkin olarak idarece herhangi bir benzer iş kapsamının belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen, “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu Elektronik, Bilgisayar, Kamera Güvenlik Sistemleri ve Korutepe-Gültepe Tünelleri Elektronik, Elektromekanik Sistemleri ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonu Bakım - Onarım ve İşletilmesi İşi” olduğu ve ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 27.06.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 7 adet teklifin sunulduğu, 25.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Hasmer İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Cevdet Albayrak’ın belirlendiği, başvuru sahibi Akelsan Elektronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin ise sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, “…(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu Elektronik, Bilgisayar, Kamera Güvenlik Sistemleri ve Korutepe-Gültepe Tünelleri Elektronik, Elektromekanik Sistemleri ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonu Bakım - Onarım ve İşletilmesi

b) Miktarı ve türü: Takriben 180 kilometre uzunluğundaki Otoyolda, İdari Şartname ekinde belirtilen tür ve miktarlardaki bakım ve onarım işlerinin 365 gün süre ile yapılması hizmet alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Otoyollar VEYA Devlet Yolları VEYA İl Yolları VEYA Belediye Yolları VEYA Demir Yolları VEYA Metro Sistemleri VEYA Tünellerdeki ücret toplama sistemleri veya aydınlatma sistemleri veya elektronik sistemler veya kamera güvenlik sistemleri veya bilgisayar ve çevre donanım sistemleri veya büyük ölçekli merkezi kontrollü trafik izleme ve trafik yönetim sisteminin veya tünellerin elektrik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyon sistemlerinin bakımı, onarımı ve işletilmesi işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, otoyol ve köprü geçiş ücretleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Özel Şartnamede belirtilen tüm masraflar (personel giderleri dahil) teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Şartname’nin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartnameye göre yapılacak hizmet; O-4 Otoyolu İzmit Kent Geçişi Korutepe ve Gültepe Tünelleri Tünel Denetim Sistemine bağlı sistemlerin bakım-onarımı ve işletilmesi ile O-4 Otoyolu Çamlıca-Hendek kesiminin 19 (ondokuz) adet (Çamlıca, Şamandıra, Sultanbeyli, Kurtköy, Orhanlı, Şekerpmar, GOSB, Gebze, Dilovası, Batı Hereke, Doğu Hereke, Körfez, Batı İzmit, Kandıra, Doğu İzmit, Sapanca, Adapazarı, Akyazı ve Hendek) ücret toplama istasyonlarında ve 3 (üç) adet İşletme merkezlerinde(Kurtköy-Tütünçiftlik-Hendek), Bölge Müdürlüğü Merkezi ve ona bağlı birimlerde bulunan sistemlerin, bu şartname ve ekleri kapsamındaki Teknik Şartname ve Birim Fiyat Tariflerinde belirtilmiş olan bakım ve onarım işlerinin yürütülmesidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Yapacağı İşler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Temin Edilecek Personeller;

3.3.1.Yüklenici, ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde aşağıda belirtilen asgari sayıdaki ve nitelikteki personelleri işin başında bulunduracaktır;

POZ

NO

ÇALIŞMA

SAHALARI

İŞE BAŞLAMA YERİ

ARAÇ

SAYISI

PERSONEL SAYISI

MESLEĞİ

MİKTARI

Özel-01

İhale Kapsamı

Tütünçiftlik

1

Elektronik

Mühendisi

1

Kurtköy Bakım İşletme Şefliği Sorumluluk Sahası

Kurtköy

1

Elektronik

Teknikeri

/Teknisyeni

1

Korutepe-Gültepe Tünelleri Bakımı, Onarımı ve İşletilmesi

Tütünçiftlik

1

Elektrik

Teknikeri

/Teknisyeni

2

Elektronik

Teknikeri

/Teknisyeni

4

Tütünçiftlik Bakım İşletme Şefliği Sorumluluk Sahası

Tütünçiftlik

1

Elektronik

Teknikeri

/Teknisyeni

2

Hendek İşletme Şefliği Sorumluluk Sahası

Hendek

1

Elektronik

Teknikeri

/Teknisyeni

1

” Düzenlemesi,

O-4 Otoyolu Elektronik, Bilgisayar, Kamera Güvenlik Sistemleri ve Korutepe- Gültepe Tünelleri Elektrik-Elektromekanik Sistemleri ve Scada(Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonu Bakım-Onarımı ve İşletilmesi İşine Ait Teknik Şartname’nin “Genel” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bakım ve Onanım Yapılacak Sistemin Tanımı:

Bu teknik şartnameye göre yapılacak hizmet; O-4 Otoyolu İzmit Kent Geçişi Korutepe ve Gültepe Tünelleri Tünel Denetim Sistemine bağlı sistemlerin bakım-onarımı ve işletilmesi ile 0-1 Otoyolu Çamlıca-Hendek kesiminin 19 (ondokuz) adet (Çamlıca, Şamandıra, Sultanbeyli, Kurtköy, Orhanlı, Şekerpınar, GOSB, Gebze, Dilovası, Batı Hereke, Doğu Hereke, Körfez, Batı İzmit, Kandıra, Doğu İzmit, Sapanca, Adapazarı, Akyazı ve Hendek) ücret toplama istasyonlarında ve 3 (üç) adet İşletme merkezlerinde(Kurtköy-Tütünçiftlik-Hendek), Bölge Müdürlüğü Merkezi ve ona bağlı birimlerde bulunan sistemlerin, Periyodik bakım-onarımlar ve arızaların giderilmesi ile malzeme temini işlerini kapsar.

1.2.Bakım ve Onarım Hizmetinin Tanımı:

Bu şartname kapsamında verilecek hizmet; Korutepe-Gültepe Tünelleri Elektronik-Elektromekanik Sistemleri ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonu Bakım- Onarımı ve işletilmesi ile Elektronik Sistemler, Kamera ve Güvenlik Sistemlerinin periyodik ve koruyucu bakımlarının yapılması, mekanik veya akım gerilim değerleri gibi çeşitli ayarların kontrolü ve düzeltilmesi, arızalı tespit edilen cihaz ve malzemelerin, kartların veya parçaların yüklenici tarafından onarılması, mümkün değilse teknik şartnameye uygun yetkili firmalara yaptırılması ve yerine geri takılarak arızanın giderilmesidir.

Kablolar ve kablo bağlantılarının kontrol ve onarımı da yapılacak hizmetin içindedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere 4 (dört) adet yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu belirlenmiş olup, bahse konu belgelerin;

1. İstanbul Anadolu Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından Akelsan Elekronik Sistemler San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen 2013/150339 ihale kayıt numaralı “İstanbul Anadolu Adalet Sarayı 50 Personel ile Mekanik ve Teknik İşletim” işine ait 11.02.2016 tarih ve 2013/150339-985014-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “İstanbul Anadolu Adalet Sarayı Teknik ve Mekanik İşletim Hizmeti”, işin kabul tarihinin 31.12.2014 ve belge tutarının 1.495.522,01 TL olduğu,

2. Mersin Kamu Hastane Birliği tarafından düzenlenen 2013/140251 ihale kayıt numaralı “Sekreterliğimize bağlı hizmet veren Sağlık Tesislerinin 2014 - 2015 yılları teknik destek hizmet alımı” işine ait 29.02.2016 tarih ve 2013/140251/832350-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “Mersin Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı hizmet veren Sağlık Tesislerinin 2014 - 2015 yılları Teknik Destek Personel Hizmeti alımı”, işin kabul tarihinin 31.12.2015 ve belge tutarının 4.086.681,13 TL olduğu,

3. Kamu Hastane Birliği (Bakırköy) tarafından düzenlenen 2013/132602 ihale kayıt numaralı “Bakırköy Birlik Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine 24 Ay Süreli 1857 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım, Kurulum, Network Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı” işine ait 07.03.2016 tarih ve 2013/132602-1260089-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “Bakırköy Birlik Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine 24 Ay Süreli 1857 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım, Kurulum, Network Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı", işin kabul tarihinin 31.05.2015 ve belge tutarının 7.292.210,46 TL olduğu,

4. Kamu Hastane Birliği (Bakırköy) tarafından düzenlenen 2013/139656 ihale kayıt numaralı “Bakırköy Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine 12 Ay Süreli 242 Kişi Teknik Servis Personeli ve 37 Kişi Biyomedikal Teknikeri Hizmet Alımı” işine ait 15.01.2015 tarih ve 2013/139656-8530039-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “12 Ay Süreli 242 Kişi Teknik Servis Personeli ve 37 Kişi Biyomedikal Teknikeri Hizmet Alımı”, işin kabul tarihinin 31.12.2014 ve belge tutarının 5.702.675,24 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarenin verdiği cevapta, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “İhalede istenilen benzer işlerin gerçekleştirilmiş olduğu yerler olarak Otoyollar VEYA Devlet Yolları VEYA İl Yolları VEYA Belediye Yolları VEYA Demir Yolları VEYA Metro Sistemleri VEYA Tüneller olduğu açık bir şekilde belirtilmiş olup, işlerin gerçekleştirildiği yerlerin tamamı ulaştırma altyapılarına ait sahalardır.

Söz konusu sahalardan Belediye Yolları, Demir Yolları ve Metro Sistemleri Karayolları Genel Müdürlüğünün sorumluluk alanında olmamasına rağmen ulaşım altyapısı olması nedeni ile rekabetin tam olarak sağlanması amacı benzer işlere dahil edilmiştir.

Benzer iş tanımında işin yapıldığı yer olarak bina tanımı yer almamakta olup, şikâyet sahibinin teklif dosyası içerisinde sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin hizmet binalarında gerçekleştirilmiş olduğu dikkate alındığında konu hakkındaki itirazını ihale ilanındaki benzer iş tanımına yapması gerekmektedir.

…

Otoyolların erişme kontrollü ve hız standardı yüksek yollar olması sebebi ile özellikle trafik altında yapılan çalışmalar çok dikkat ve deneyim gerektiren işler olma özelliğindedir. Trafik emniyeti, can ve mal güvenliğinin tam olarak sağlanabilmesi ve oluşabilecek herhangi bir kazada idarenin hukuki bir süreçte zor durumda kalmaması için, otoyol trafiği altında yapılacak olan çalışmalarda karayolları trafik işaretleme standartlarına göre gerekli trafik işaretlemeleri düzenli olarak yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması gerekmektedir.

Bu nedenlerle, ihaleli olarak yapılacak çalışmalar sırasında trafik emniyeti, can ve mal güvenliğinin tam olarak sağlanması, herhangi bir elim kazanın yaşanmaması için şikayete konu ihalede dahil olmak üzere benzer iş tanımları belirlenirken bu konularda tecrübeli firmaların ihalelere katılımını sağlamak amaçlanmaktadır.

Yılın her günü 24 saat başta ağır vasıta olmak üzere aşırı yoğun trafiğe hizmet eden otoyolunda trafik altında verilen hizmetlerin bina içinde verilen hizmetlerle aynı tutulması söz konusu olamaz.

Kaldı ki idare benzer iş tanımı yaparken Karayolları Genel Müdürlüğünün sorumluluk alanında bulunan otoyolu, devlet ve il yollarına ilave olarak trafik altında bulunan Demir Yolları, Belediye Yolları, Metro Sistemlerinde yapılan işlerin de benzer iş olarak kabul edileceğini belirtmiştir.” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 2’nci maddesine göre, ihale konusu işin “O-4 Otoyolu Elektronik, Bilgisayar, Kamera Güvenlik Sistemleri ve Korutepe-Gültepe Tünelleri Elektronik, Elektromekanik Sistemleri ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonu Bakım - Onarım ve İşletilmesi” işi olduğu, aynı Şartname’nin 7’nci maddesine göre ise “Otoyollar VEYA Devlet Yolları VEYA İl Yolları VEYA Belediye Yolları VEYA Demir Yolları VEYA Metro Sistemleri VEYA Tünellerdeki ücret toplama sistemleri veya aydınlatma sistemleri veya elektronik sistemler veya kamera güvenlik sistemleri veya bilgisayar ve çevre donanım sistemleri veya büyük ölçekli merkezi kontrollü trafik izleme ve trafik yönetim sisteminin veya tünellerin elektrik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyon sistemlerinin bakımı, onarımı ve işletilmesi işleri”nin benzer iş olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, söz konusu belgelerin itirazen şikâyet dilekçesinde iddia edildiği üzere benzer iş kapsamında olup olmadığını belirleyebilmek için söz konusu belgelere dayanak teşkil eden ihale dokümanları ve birim fiyat teklif cetvelleri EKAP üzerinden incelenmiştir.

Başvuru sahibince, teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında ve bina yapılarında gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Söz konusu hizmet alımlarına konu işlerin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımında yer alan “ücret toplama sistemleri veya aydınlatma sistemleri veya elektronik sistemler veya kamera güvenlik sistemleri veya bilgisayar ve çevre donanım sistemleri veya büyük ölçekli merkezi kontrollü trafik izleme ve trafik yönetim sisteminin veya tünellerin elektrik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyon sistemlerinin bakımı, onarımı ve işletilmesi ” işlerinin bazıları kapsamında teçhizat, ekipman ve personel (elektrik elektronik mühendis ve elektrik teknisyeni/teknikeri) gerekleri bakımından benzer özellikler taşıdığı kabul edilse bile, İdari Şartname’de benzer iş tanımında belirtilen işlerin “Otoyollar VEYA Devlet Yolları VEYA İl Yolları VEYA Belediye Yolları VEYA Demir Yolları VEYA Metro Sistemleri VEYA Tünellerde” gerçekleştirilmesinin gerektiği ve söz konusu belgelere konu işlerin tümünün hizmet binalarında yapıldığı, bir başka deyişle anılan işlerin otoyollar, devlet yolları, il yolları, belediye yolları, demir yolları, metro sistemleri, tünellerde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak; benzer iş tanımında belirtilen işlerin, otoyollar, devlet yolları, il yolları, belediye yolları, demir yolları, metro sistemleri, tünellerde yapılmasının gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımda belirtilen alanlarda gerçekleştirilen işler kapsamında olmadığı, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevap yazısında belirtildiği üzere hizmet binalarındaki işlerin yerine getirilmesi ile şikayete konu ihalede yer alan yüksek hızlı trafik altında ve erişme kontrollü otoyolunda yapılan işlerin yerine getirilmesinde teçhizat, ekipman, uzmanlık, çalışan personel ve organizasyon gerekleri bakımından farklılıklar olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu iş deneyim belgelerinin ihale dokümanındaki düzenleme çerçevesinde benzer iş kapsamında olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.