KİK Kararı: 2018/UH.II-146

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/002
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 11.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-146
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Heybeli Tem. İnş. Gıda Tek. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/534688 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66612 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3109 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işin süresi üç yıl olması gerekirken 6552 sayılı Kanun'un 14'üncü maddesine aykırı olarak 20 ay şeklinde belirlendiği, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde yer verilen benzer iş düzenlenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 3'üncü maddesine aykırı olduğu ve rekabeti engellediği, İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde istenilen kalite yönetim sistem belgesi(TS-EN-ISO-9001:2008) ve çevre yönetim sistem belgesi(TS-EN-ISO-14001) için akreditasyon şartı getirilmesinin isteklileri tereddüde düşürdüğü ve teklif vermeye engel olduğu,

2. İsteklinin kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak Teknik Şartname'nin "Hizmet Araçlarının ve Ekipmanlarının Teknik Özellikleri" başlıklı 4'üncü maddesinde yer verilen detaylı ve dar çerçeveli teknik düzenlemelerin belli bir marka ve modeldeki araçları işaret ettiği, ayrıca söz konusu araçlardan yeraltı ve yerüstü çöp konteynırı toplama aracının otomatik vites özelliğine sahip olması şartı getirilmesinin bu özellikteki aracın temin edilmesinin güçlüğü nedeniyle ihaleye katılımı kısıtladığı, bu itibarla anılan düzenlenmenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 16, 28 ve 41'inci maddelerinde yer alan hükümlere aykırı olduğu,

3. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde yer verilen hükümlere aykırı olarak ihale konusu iş kapsamında kent temizliği hizmet alımı ile çöp konteyneri alımı işlerinin aralarında doğal bir bağlantı olmamasına karşın bir arada ihale edildiği, bu durumun ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği,

4. İdari Şartname'nin "Fiyat farkı" başlıklı 46'ncı maddesinde yer verilen düzenlemenin 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmeleri Kanunu ile imzalanan ve toplu iş sözleşme ile verilen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan fiyat farklarını kapsamadığı, bu durumun sözleşme sonrası ödemelerde ve tekliflerin oluşturulmasında tereddüde sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.

28.12.2017 tarih ve E.2017/32870 sayılı Kurum yazısı ile Odunpazarı Belediye Başkanlığından 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici maddelerle yapılan düzenleme uyarınca tesis edilmiş bir işlem bulunup bulunmadığı hususunda bilgi verilmesi istenilmiş olup, 03.01.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda ihalenin anılan Kanun Hükmünde Kararname ve 01.01.2018 tarihinde yayımlanan ilgili Yönetmelik hükümleri çerçevesinde 02.01.2018 tarihinde ihale yetkilisince iptal edildiği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinin altıncı ve yedinci fıkralarında “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hükümler çerçevesinde ihalenin iptalinin, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, itirazen şikâyete konu ihalenin 02.01.2018 tarihinde ihale yetkilisince iptal edilerek bu durumun ihaleye katılan isteklilere tebliğ edildiği, dolayısıyla gelinen aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı hususları birlikte dikkate alındığında başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından, başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.