KİK Kararı: 2018/UH.II-1392

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/042
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 24.07.2018
Karar No : 2018/UH.II-1392
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sedir Yem. Gıda Tar. Hay. Tem. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/265100 İhale Kayıt Numaralı “İlköğretim Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlköğretim Yemek” ihalesine ilişkin olarak Sedir Yem. Gıda Tar. Hay. Tem. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2018 tarih ve 34991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1052 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin bilgi notu başlığı altında yer alan anahtar teknik personel ve teknik personele ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “BİLGİ NOTU” başlıklı son bölümünde “Anahtar Teknik Personel:

• En az beş yıl deneyimli gıda mühendis ve sorumlu yönetici olması yeterlidir.
• Bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur.
• Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.
• Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

Teknik Personel:

• İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personeldir.
• Nitelik ve sayısı ilan ve ihale dokümanında belirtilir.
• Bu kapsamdaki teknik personel için “Teknik Personel Taahhütnamesi” verilmesi yeterlidir.
• İhale üzerinde kalan isteklinin, taahhüt edilen teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde idareye sunması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere hizmet ihaleleri kapsamında, idarelerce ihalelerde personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği açıktır.

Teknik Şartname’nin “Bilgi Notu” başlığı altında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, anahtar teknik personel olarak en az beş yıl deneyimli gıda mühendis ve sorumlu yönetici istendiği, bu personelin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olmasının zorunlu kılındığı, bu zorunluluğun hangi belgelerle tevsik edileceğinin belirtildiği görülmüştür

Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 66’ncı maddelerine açıkça aykırı olduğu ve iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin niteliği Teknik Şartname’de belirlenerek bu niteliklere ilişkin belgelerin sözleşme aşamasında istenmesi gerekirken teklif aşamasında istenilmesinin rekabeti daralttığı tespit edilmiştir.

İhale tarihi geçen ve zeyilname düzenlenme imkânı da kalmayan ihalenin şikayete konu ihale dokümanı ile sonuçlandırılamayacağı ve sonuç olarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.