KİK Kararı: 2018/UH.II-1334

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/039
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 11.07.2018
Karar No : 2018/UH.II-1334
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bin Aş Grup Yemek İnş. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/155812 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 06.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bin Aş Grup Yemek İnş. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2018 tarih ve 33292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/984 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’sinin 7.5’inci maddesinde diyet yemeklerin porsiyon gramajları listesinde çorbalar “200 gr + 1/4 adet limon” olarak belirtildiği, diğer yandan Ek B2’de yer alan diyet yemeklerin porsiyon gramajları listesinde çorbaların yanında “1/8 adet limon” bulunduğu, bazılarında ise limon bulunmadığı, çorbaların hazırlanmasında kullanılacak limon dışında ayrıca 1/4 adet limon verilip verilmeyeceğinin belirsiz olduğu, oluşacak karışıklıkların giderilmesi için belirtilen limon miktarının Teknik Şartname’de düzeltilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde diyet kahvaltıda verilecek gıdaların gramajlarının geniş aralıklarda verildiği, tuzlu – tuzsuz peynir 30-120 gr, yumurta 60-120 gr, reçel 25-50 gr olarak belirtildiği, söz konusu durumda hangi gramajın kullanılacağı istekli tarafından belirlenirse maliyet hesaplamasında farklılıklara neden olacağı ve aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında problemlere sebebiyet vereceği,

- Teknik Şartname’de ekmeklerin 50 gr ambalajlı olacağı, ayrıca diyet hastası hariç kahvaltıda kişi başı 100 gr, öğle ve akşam yemeklerinde 50 gr ekmek verileceğinin düzenlendiği, diyet kahvaltı ve yemek gramaj reçetesinde ise ekmeğin 50-150 gr aralığında olacağının belirtildiği, söz konusu durumda diyet menülerinde verilecek ekmek gramajının aralıklı olmasının maliyet hesaplamasında farklılıklara neden olacağı ve aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında problemlere neden olacağı, ekmeğin ana girdi kapsamında olduğu ve açıklama yapılacak unsurlar arasında yer aldığı, sonuç olarak ekmek gramajının tam olarak belirlenmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’de “Örnek Menüler” başlıklı “4.C - Örnek Diyet Menü Listesi (15 Günlük)” alt maddesinde yer alan beyaz peynir, siyah zeytin ve yeşil zeytinin tuzlu mu yoksa tuzsuz light mı olacağının, teklifler hazırlanırken hangi peynir ve zeytin cinsi dikkate alınarak hesaplama yapılacağının belirsiz olduğu,

4. Teknik Şartname’nin gıda evsafının düzenlendiği 80’inci maddesinde etlerin dana eti olarak getirileceği, büyük parça ve kuşbaşı için dana but, diğer yemekler için dana karkas getirileceğinin düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin “Ek-1 R1-R2-R3 ve Diyet Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı “A2 – R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları” alt maddesinde dana etinin kemikli olacağının belirtildiği, dana but ve dana karkas fiyatlarının farklı olduğu, yemeklerde hangi etin kullanılacağı belirtilmediğinden maliyetin doğru olarak belirlenemeyeceği ve aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında problemlere sebebiyet vereceği,

5. Teknik Şartname’nin yemek porsiyonları gramaj listesi 57, 58, 59, 60, 61’inci maddelerinde hindi yemeklerinin bazılarında hindi göğüs 200 gr yazarken bazılarında sadece hindi 200 gr yazdığı, gramaj listesinde hindi yazan yemeklerde hindi eti göğüs mü yoksa hindinin farklı bir kısmının kullanılacağının belirsiz olduğu, hindi eti cinsinin net olarak belirtilmesi gerektiği,

6. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personel ile ilgili tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 8.5.3’üncü maddesinde personele aylık 26 gün üzerinden İETT toplu taşıma tarifesi elektronik tam bilet gidiş ve dönüş bedelinin nakdi olarak yüklenici tarafından verileceğinin düzenlendiği, ancak çalıştırılacak personel listesinde engelli personelin de yer aldığı, engelli personelin İETT toplu taşımadan ücretsiz olarak faydalandığı, sonuç olarak ilgili maddede yol ücretinin engelli personel hariç olarak verileceğinin düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Malzeme dahil yemek pişirme ve dağıtım hizmetleri”, miktarı ve türü “7 kalem (1.207.848 öğün-kahvaltı, 17.112 öğün-R1 yemeği, 37.356 öğün-R2 yemeği, 2.907.816 öğün-R3 yemeği, 312.144 öğün-diyet yemeği, 280.476 öğün-ara öğün, 7.212 öğün-bebek menü) yemek pişirme ve dağıtım hizmeti alımı” şeklinde tanımlanmıştır

22.05.2018 tarihinde yayımlanan zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapılmış ve Teknik Şartname’nin diyet yemeklerin düzenlendiği 7.2 ve 7.5’inci maddelerine “Ekmek çeşitleri 50 gr – 150 gr” ifadesi eklenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri Porsiyon Gramajları (Pişmiş Olarak)” başlıklı 7.5’inci maddesinde “Diyet yemeklerinin pişmiş porsiyon miktarları aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.

S.No

Malzeme Adı

Porsiyon Ölçüsü

a

Haşlama Et (kemiksiz)

30 gr -120 gr

b

Haşlama Et (kemikli)

50 gr -150 gr

c

Balık Eti

50 gr -150 gr

ç

Tavuk/Piliç Eti

50 gr -150 gr

d

Hindi Eti

50 gr -150 gr

e

Köfte (et, tavuk, hindi) (adedi 30 gr.)

30 gr-120 gr

f

Çorbalar

200 gr + 1/4 limon

g

Sebzeler / Salatalar

200 gr

ğ

Pilav/Makama

60 gr-120 gr

h

Komposto (taze meyve 60gr., şekerli /tatlandırıcılı)

150 gr

ı

Hoşaf (kuru meyve 40 gr., şekerli /tatlandırıcılı)

150 gr

i

Muhallebi/Sütlaç (şekerli /tatlandırıcılı)

200 gr - 400 gr

j

Yoğurt/Diyet Yoğurt

200 gr - 500 gr

k

Süt/Diyet Süt

200 gr - 500 gr

l

Pelte (şekerli /tatlandırıcılı)

200 gr - 400 gr

m

Meyve

100 gr - 200 gr

n

Ekmek Çeşitleri

50 gr – 150 gr

Hastaya hazırlanan diyet yemeklerinin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak yükleniciye bildirilir. Miktarlar 7.5. maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Ek-1 R1-R2-R3 ve Diyet Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı “B2-Diyet Yemeklerinin Porsiyon Gramajları” alt maddesinde pirinç çorba, yayla çorba, un çorba gramajlarında 1/8 adet limon öngörülmüş, diğer çorbaların yapımında ise limon girdisine ilişkin düzenleme yapılmamıştır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde çorbaların yanında “1/4 adet limon” verileceği, anılan Şartname’nin Diyet Yemeklerinin Porsiyon Gramajları maddesinde ise çorbaların yapımında kullanılacak limon miktarına yer verildiği, sonuç olarak çorbaların içeriğinde yer alan limon girdisi ile çorbaların yanında ayrıca verilecek limon miktarının ihale dokümanında açık bir şekilde belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla ihale dokümanında söz konusu hususa ilişkin herhangi bir çelişki bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin dağıtımı” başlıklı 5.5’inci maddesinde “… 5.5.3… Ekmekler, 50 gramlık somun halinde ve ambalajlı olarak dağıtılacaktır. Ekmek diyet hastası hariç kişi başına kahvaltı için 100 gr, öğlen ve akşam yemeği için 50 şer gr verilecektir. İdare diyetisyenlerinin gerekli gördüğü durum ve birimlerde ekmek gramajı arttırılacak ve bunun için ek ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.2. Diyet Kahvaltı

S.No

Malzeme Adı

Porsiyon Ölçüsü

a

Pastörize süt / diyet süt

200 - 500 ml (kutu)

b

Tuzsuz/tuzlu peynir (beyaz, kaşar, dil, gravyer vb.) (açık/kutu/mini)

30 - 120 gr

c

Zeytin (yeşil/siyah)

30 gr

ç

Reçel çeşitleri (mini poşet)

25 - 50 gr

d

Tereyağı (mini poşet)

15 gr

e

Yumurta

60 - 120 gr (1-2 adet)

f

Meyve

100 gr

g

Bisküvi

40 gr

ğ

Meyve suyu

200 ml (kutu)

h

Komposto suyu (şekerli/tatlandırıcılı)

200 ml

ı

Çay (açık/poşet kuru çay)

5 (±2) gr / kişi başına

i

Domates + salatalık

100 gr /adet

j

Şeker (kesme/ambalajlı)

En az 5 gr / kişi

k

Poğaça

80 gr

l

Mevsim yeşillikleri

50 gr

m

Ekmek çeşitleri

50 gr – 150 gr

Hastaya hazırlanan diyet kahvaltıdaki çeşit ve miktarlar Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak yükleniciye bildirilir. Miktarlar 7.2’nci maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diyet Yemekleri Porsiyon Gramajları (Pişmiş Olarak)” başlıklı 7.5’inci maddesinde “Diyet yemeklerinin pişmiş porsiyon miktarları aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.

S.No

Malzeme Adı

Porsiyon Ölçüsü

a

Haşlama Et (kemiksiz)

30 gr -120 gr

b

Haşlama Et (kemikli)

50 gr -150 gr

c

Balık Eti

50 gr -150 gr

ç

Tavuk/Piliç Eti

50 gr -150 gr

d

Hindi Eti

50 gr -150 gr

e

Köfte (et, tavuk, hindi) (adedi 30 gr.)

30 gr-120 gr

f

Çorbalar

200 gr + 1/4 limon

g

Sebzeler / Salatalar

200 gr

ğ

Pilav/Makama

60 gr-120 gr

h

Komposto (taze meyve 60gr., şekerli /tatlandırıcılı)

150 gr

ı

Hoşaf (kuru meyve 40 gr., şekerli /tatlandırıcılı)

150 gr

i

Muhallebi/Sütlaç (şekerli /tatlandırıcılı)

200 gr - 400 gr

j

Yoğurt/Diyet Yoğurt

200 gr - 500 gr

k

Süt/Diyet Süt

200 gr - 500 gr

l

Pelte (şekerli /tatlandırıcılı)

200 gr - 400 gr

m

Meyve

100 gr - 200 gr

n

Ekmek Çeşitleri

50 gr – 150 gr

Hastaya hazırlanan diyet yemeklerinin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak yükleniciye bildirilir. Miktarlar 7.5. maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından bu hususta idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta yemek çeşitlerinin geniş aralıklı verilmesinin sebebinin diyetisyenler tarafından düzenlenen diyet menülerinin hastanın yaşına, boyuna, kilosuna, hastalığına, kan bulgularına, alışkanlıklarına göre değişkenlik göstermesi olduğu, bu sebepten tek tip olarak belirtilemeyeceği, bundan dolayı aralık belirtildiği, sabit gramaj verilmesinin söz konusu olamayacağı, diyet tedavisi uygulanan hastalara verilecek ekmek miktarı gün ve öğünlerde değişiklik gösterdiğinden verilecek ekmek gramajlarının alt ve üst sınırlarının belirtildiği ifade edilmiştir. İdarenin şikayet başvurusuna cevabı da dikkate alındığında diyet hastalarının özelliklerine göre peynir, yumurta, reçel, ekmek gibi gıdaların gramajlarının belirlenmesi gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu malzemelerin gramajlarının alt ve üst sınırları belirtilerek düzenleme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “Örnek Menüler” başlıklı “4.C - Örnek Diyet Menü Listesi (15 Günlük)” alt maddesinde “ … EK4. C) Örnek Diyet Menü Listesi (15 Günlük)

KAHVALTI

OGLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

1.GUN

Çay,

Beyaz peynir Siyah zeytin Reçel

Domates + salatalık

Fırın tavuk baget (sebzeli)

Zeytinyağlı taze fasulye

Sade erişte

Elma Yoğurt

Yayla çorba Izgara köfte Zeytinyağlı ıspanak Marul salata Portakal

2. GUN

Çay

Yumurta Yeşil zeytin Bal

Domates + salatalık

Mercimek çorba Et sote

Zeytinyağlı bamya

Portakal Yoğurt

Tavuk haşlama (baget) Zeytinyağlı bamya Sade makama Çoban salata Muz

3. GUN

Süt

Dil peyniri Siyah zeytin Reçel

Domates + salatalık

Sebze çorba

Tavuk ızgara (göğüs)

Zeytinyağlı patlıcan

Armut Yoğurt

Et haşlama Zeytinyağlı kabak Sade pirinç pilavı Marul salata Kavun

4. GUN

Çay

Yumurta Siyah zeytin Bal

Domates + salatalık

Şehriye çorba Balık buğulama Zeytinyağlı mevsim türlü Karışık salata Kiraz

Izgara köfte Zeytinyağlı ıspanak Sade erişte Şeftali Yoğurt

5. GUN

Çay

Dil peyniri Yeşil zeytin Reçel

Domates + salatalık

Hindi rosto Zeytinyağlı kereviz Sade makama Mandalina Yoğurt

Domates çorba Tavuk haşlama (baget) Zeytinyağlı taze fasulye Çoban salata Çilek

6. GUN

Süt

Beyaz peynir Siyah zeytin Reçel

Domates + salatalık

Rosto köfte Zeytinyağlı patlıcan Sade bulgur pilavı Çoban salata Şeftali

Turuncu çorba Et sote

Zeytinyağlı kabak

Elma

Yoğurt

7. GUN

Çay

Beyaz peynir Siyah zeytin Reçel

Domates + salatalık

Şehriye çorba

Tavuk haşlama (baget)

Zeytinyağlı lahana

Üzüm Yoğurt

Izgara köfte Zeytinyağlı pırasa Sade makama Marul salata Portakal

8. GUN

Çay

Yumurta Yeşil zeytin Bal

Domates + salatalık

Et sote Zeytinyağlı ıspanak Sade pirinç pilavı Karışık salata Kavun

Mercimek çorba Tavuk haşlama (baget) Zeytinyağlı taze fasulye Çoban salata Yoğurt

9. GUN

Süt

Dil peynir Siyah zeytin Reçel

Domates + salatalık

Sebze çorba Izgara köfte Zeytinyağlı patlıcan Marul salata Yoğurt

Balık buğulama Zeytinyağlı kabak Sade makama Mandalina Yoğurt

10. GÜN

Çay

Beyaz peynir Yeşil zeytin Reçel

Domates + salatalık

Şehriye çorba Hindi haşlama Zeytinyağlı mevsim türlü Çoban salata Yoğurt

Yayla çorba Rosto köfte Zeytinyağlı ıspanak Kiraz Yoğurt

11. GUN

Çay

Yumurta Siyah zeytin Bal

Domates + salatalık

Rosto et

Zeytinyağlı pırasa Sade bulgur pilavı Marul salata Karpuz

Domates çorba Tavuk haşlama Zeytinyağlı bamya Çoban salata Yoğurt

12. GUN

Süt

Dil peynir Yeşil zeytin Reçel

Domates + salatalık

Yeşil çorba Izgara köfte Zeytinyağlı patlıcan Çilek Yoğurt

Hindi rosto Zeytinyağlı kabak Sade erişte Karışık salata Muz

13. GUN

Çay

Beyaz peynir Siyah zeytin Reçel

Domates + salatalık

Yayla çorba Tavuk ızgara Zeytinyağlı mevsim türlü Çoban salata Yoğurt

Sebze çorba Rosto köfte Zeytinyağlı pırasa Marul salata Mandalina

14. GUN

Çay

Yumurta Yeşil zeytin Bal

Domates + salatalık

Et sote

Zeytinyağlı kabak Sade pirinç pilavı Marul salata Kiraz

Şehriye çorba Tavuk haşlama Zeytinyağlı taze fasulye Muz Yoğurt

15. GUN

Süt

Dil peynir Siyah zeytin Reçel

Domates + salatalık

Mercimek çorba Tavuk ızgara (göğüs) Zeytinyağlı patlıcan Armut Yoğurt

Et haşlama Zeytinyağlı ıspanak Sade makama Çoban salata Elma

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemede idarenin 15 günlük örnek diyet menü listesine yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından bu hususta idareye yapılan şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta, ihale konusu işin süresi zarfında yatan hastaların hangi hastalığa bağlı yattığı, diyetinde ne tür sınırlamalar yapılacağı öngörülemediği için diyette tek bir ürün belirtilmesi ya da ürünlerin ne kadarının light, tuzlu, tuzsuz olacağının belirtilmesinin mümkün olmadığının ifade edildiği, ayrıca isteklilerce teklifler oluşturulurken teklif fiyatlarının örnek menü dışında Teknik Şartname’de yer verilen gramaj listeleri de baz alınarak hesaplanması gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Ek-1 R1-R2-R3 ve Diyet Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı maddesinde “RIII ve Diyet yemeklerinde kullanılan et-tavuk kemikli ve çiğ olarak, sebzeler, meyveler ve kuru baklagiller çiğ olarak gramajları bildirilmiştir.

…

A2 - R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek kemikli ağırlıklardır (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede ismi olmayan yemekler Hastane Diyet ve Beslenme Bölümünce benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ek-2 Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin ve Temizlik Malzemelerinin ve Ekipmanın Özellikleri” başlıklı “A2- Gıda Evsafı” alt maddesinde “ 80. Dana eti

… 5. Etler; dana eti olarak getirilecektir; büyük parça ve kuşbaşı et yemekleri için dana but, diğer yemekler için dana karkas şeklinde alınacaktır. Dana karkasların kemik oranı %20-25 arası olacaktır.

Etler; dana eti olarak getirilecektir; büyük parça ve kuşbaşı et yemekleri için dana but, diğer yemekler için dana takım (Takım=kar kas= 1 kol + 1 buttan oluşan) getirilecektir. Dana karkasların kemik oranı %20-25 arası olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerde, yemeklerde kullanılacak etlerin kemikli ve çiğ olmasının öngörüldüğü, et gramajının gramaj listelerine uygun olması gerektiği, ayrıca gıda evsafı düzenlemesinde büyük parça ve kuşbaşı et yemekleri için dana but, diğer yemekler için dana takım (Takım=karkas= 1 kol + 1 buttan oluşan) kullanılacağının belirtildiği ve dana karkasların kemik oranının %20-25 arasında olması istendiği, dolayısıyla dana but ve dana kol için de %20-25 kemik oranı belirlendiği anlaşılmıştır. İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevapta menüdeki toplam etlerin alınan takım et üzerinden hesaplanacağı, yemeklerin hazırlanmasında kol ve budun kullanılacağı, herhangi bir yemek içeriğinde ayrıca but kullanılmasının söz konusu olmayacağının belirtildiği dikkate alındığında söz konusu durumun teklif vermeyi engelleyen nitelikte bir husus olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Ek-2 Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin ve Temizlik Malzemelerinin ve Ekipmanın Özellikleri” başlıklı “A2- Gıda Evsafı” alt maddesinde “82. Hindi Eti

1. Hindi eti; kemiksiz göğüs eti olarak alınacaktır…” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Ek-1 R1-R2-R3 ve Diyet Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı “A2 - R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları” alt maddesinde 57, 58, 60 ve 61’inci tablolarda (fırın hindi, haşlama hindi, hindi sote, soslu sebzeli hindi) yer alan yemeklerin porsiyon gramajlarında “Hindi eti” ifadesinin, 59’uncu tabloda (hindi külbastı) ise “Hindi göğüs” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Gıda evsafına ilişkin düzenlemede, hindi etinin göğüs eti olarak kullanılacağının açıkça belirtildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 ’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

3- Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, detaylarına sözleşme tasarısında yer verilen her türlü sigorta gideri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Asgari Personel Sayısı: Yüklenicinin yemek pişirme dağıtım, servis yapma, kapları toplama ve yıkama işleri için yeterli sayıda personel bulundurması zorunludur. Personel sayısından dolayı hizmetin aksaması durumunda İdarenin personel sayısının artırılması talebini yüklenici derhal yerine getirmek zorundadır.

Yüklenici işin yürütülmesi için aşağıda belirtilen personel gruplarını, İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi ve Esnaf Hastanesi ile Onkoloji Enstitüsü, Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi ve Kardiyoloji Enstitüsü Yemekhaneleri için ayrı ayrı çalıştıracaktır.

Kadro Unvanı

İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi ve Esnaf Hastanesi ile Onkoloji Enstitüsü

Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi

Kardiyoloji

Enstitüsü

Sağlıklı

Engelli

Sağlıklı

Engelli

Sağlıklı

Engelli

Gıda Mühendisi/Diyetisyen (Üretim Sorumlusu)

1

1

1

Aşçıbaşı

1

1

1

Aşçıbaşı Yardımcısı

1

1

Aşçı

8

10

1

Diyet aşçı

2

Aşçı Yardımcısı

8

8

1

Şoför

1

3

Meydancı

3

2

1

Bulaşıkçı

4

2

5

1

Kahvaltı Personeli

2

2

Kasap

2

2

Çöp Toplama

2

1

1

Servis Personeli

54

1

56

2

3

Mama mutfağı personeli

4

Depocu

2

1

TOPLAM

95+3 =98

93+3=96

9

…

8.5. Personel Çalışma Esasları

…

8.5.3. Personele aylık 26 gün üzerinden İETT toplu taşıma tarifesi elektronik tam bilet gidiş ve dönüş, nakdi (brüt) olarak yüklenici tarafından verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ihale konusu hizmet işinde çalıştırılacak asgari personel sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş olup işin süresi olan 12 ay boyunca 203 personelin çalışacağı ve bu personelden 6’sının engelli personel olduğu, tüm personele aylık 26 gün üzerinden İETT toplu taşıma tarifesi elektronik tam bilet gidiş dönüş ücretinin nakdi olarak yüklenici tarafından ödeneceği anlaşılmıştır.

Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’ne göre engellilere belediye veya belediye ile ilişkili kuruluşlarca gerçekleştirilen toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz yararlanma imkânı tanındığı, başvuru konusu ihaleye ait dokümanda engelli personelin yol giderlerine ilişkin olarak anılan Yönetmelik bağlamında bir düzenlemenin bulunmadığı, tüm personele aylık 26 gün üzerinden nakdi ödeme yapılacağının belirtildiği, dolayısıyla söz konusu düzenleme ile belediyelere ait toplu taşıma araçlarının kullanılması zorunlu kılınmadığından tüm personel için nakdi yol ücretinin ödeneceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.