KİK Kararı: 2018/UH.II-1324

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/039
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 11.07.2018
Karar No : 2018/UH.II-1324
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Komisyon Orman Ürün. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşhane Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/135793 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane Devlet Hastanesi 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis Etme ve Sonrası İşler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhane Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane Devlet Hastanesi 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis Etme ve Sonrası İşler” ihalesine ilişkin olarak Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Komisyon Orman Ürün. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2018 tarih ve 30593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/907 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında iki adet birim fiyat teklif cetveli bulunduğu, ancak birim fiyat teklif cetvellerinden hangisinin geçerli olduğuna dair bilgi verilmediği, ayrıca iki isteklinin zeyilnameden önceki birim fiyat teklif cetvelini sunmuş olmasına rağmen her iki isteklinin teklifinin de geçerli sayıldığı,

2. İhale İlanı’nın ve İdari Şartname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 4.1.1.3'üncü ve 7.1.h maddesinde yer alan “İstekliler; ihale konusu işin yapılmasına ilişkin mevzuat (17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gıda işletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik - Değişiklikler Dahil) kapsamında yetkili merci tarafından düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi" nin aslını veya noter tasdikli suretini ihale dosyasında sunacaklardır." düzenlemesi dikkate alındığında, istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin aslı veya noter onaylı olanlarının geçerli kabul edilmesi gerektiği, aslı idarece görülmüştür şerhi taşıyan belgelerin kabul edilmemesi gerektiği,

3. İhale ilanında yer alan düzenlemelerde ancak düzeltme ilanı ile değişiklik yapılabilmesi hukuken mümkün olduğu halde, bu düzenlemelerin yer aldığı İdari Şartname'nin zeyilname ile değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.

(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, bu tarihe kadar doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale veya ön yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak, idarece 10.04.2018 tarihli zeyilname düzenlenmek suretiyle yapılan değişikliğin 10.04.2018 tarihli yazı ile daha önceden doküman alan bütün isteklilere bildirildiği, söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanının ise başvuru sahibi Ak-Öz-Şah Gıda Madencilik Tekstil Konfeksiyon Temizlik Hizmetleri İhale Komisyon Orman Ürünleri ve Ambalaj Sanayii Ticaret Limited Şirketi tarafından 26.04.2018 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda, ihale dokümanı içerisinde, zeyilname düzenlemek suretiyle değişiklik yapılan birim fiyat teklif cetveli ile zeyilname öncesine ait birim fiyat teklif cetvelinin bir arada bulunduğu, hangi birim fiyat teklif cetvelinin kullanılacağının açık olmadığı iddia edilmekte ise de, söz konusu ihaleye ait aynı ihale dokümanı içerisinde birim fiyat teklif cetvelinin değiştirildiğine ilişkin 10.04.2018 tarihli zeyilname ve ekinde değişiklik yapılan birim fiyat teklif cetvelinin yer aldığı göz önüne alındığında, ihaleye katılan isteklilerin hangi birim fiyat teklif cetvelini kullanması gerektiğini ilişkin yeni bir açıklama yapılmasına ihtiyaç bulunmadığı, zeyilname yolu ile değiştirilen birim fiyat teklif cetvelinin kullanılması gerektiğinin açık olduğu, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihaleye katılan Ak-Öz-Şah Gıda Madencilik Tekstil Konfeksiyon Temizlik Hizmetleri İhale Komisyon Orman Ürünleri ve Ambalaj Sanayii Ticaret Limited Şirketi, Asmaaltı Turizm Gıda Tem Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Yemek Özel Sağlık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nakliyat ve Petrol Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı firmaları tarafından teklif ekinde sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin, zeyilname ile getirilen yeni birim fiyat teklif cetvelinden farklı olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte ise de, söz konusu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılsa dahi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler ile sınır değerinin değişmediği, dolayısıyla bu durumun ihalenin sonucuna etkili olmadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.(h) maddesinde “İstekliler ; ihale konusu işin yapılmasına ilişkin mevzuat (17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gıda işletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik - Değişiklikler Dahil) kapsamında yetkili merci tarafından düzenlenmiş "İşletme Kayıt Belgesi" nin aslını veya noter tasdikli suretini ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi istekli dışında ihaleye katılan diğer isteklilerin tamamı tarafından, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif ekinde sunulması istenilen İşletme Kayıt Belgesi’nin aslı veya noter tasdikli örneği yerine, ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” şerhi düşülen, Gümüşhane Devlet Hastanesi Müdür yardımcısı ve aynı zamanda ihale komisyonu başkanı olan kişinin imzasının bulunduğu suretlerin sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yer alan hüküm ve İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler göz önüne alındığında, yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif ekinde sunulması istenilen İşletme Kayıt Belgesi’nin aslı veya noter tasdikli örneği yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretlerin sunulabileceği, bu nedenle istekliler tarafından sunulan söz konusu işletme kayıt belgelerine ilişkin idarece yapılan değerlendirmelerin mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “ Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların ihale dokümanında yapılan değişikliklerin yer aldığı 19.04.2018 tarihli zeyilname düzenlemesine ilişkin olduğu, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olan ihale dokümanını satın aldıkları 26.04.2018 tarihini izleyen on gün içinde ve her halükârda ihale tarihinden en az 3 (üç) işgünü öncesinde (en geç 24.04.2018 günü mesai saatleri sonuna kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 17.05.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.