KİK Kararı: 2018/UH.II-130

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/002
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 11.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-130
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Baysan Toplu Yemek Hayv. Gıda Tem. İnş. Emlak Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/531057 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2018 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 27.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2018 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Baysan Toplu Yemek Hayv. Gıda Tem. İnş. Emlak Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2017 tarih ve 68110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye 26 isteklinin katıldığı, söz konusu isteklilerden 16’ncı sırada teklif veren istekli ile sonraki isteklilerin teklif zarflarının ihale saatinden sonra teslim alındığı, bu hususun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2018 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım”, miktarı ve türünün ise “1.856.972 Öğün” olduğu görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2017/531057

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Osman Gazi Mah. Özal Bulvarı No:162 Saray Pursaklar/ANKARA

ç) İhalenin yapılacağı adres: Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Osman Gazi Mah. Özal Bulvarı No:162 Saray Pursaklar/ANKARA

d) İhale tarihi: 27.11.2017

e) İhale saati: 13:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Osman Gazi Mah. Özal Bulvarı No:162 Saray Pursaklar/ANKARA

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 27.11.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye son teklif verme saatinin idarece 13:30 olarak belirlendiği, ihaleye 26 isteklinin katıldığı, belirtilen günde 16 ile 26’ncı sıra numaraları arasındaki 11 istekliye ilişkin olarak 13:32’den 14:02’ye kadar “Teklif Zarfı Alındı Belgesi” düzenlendiği, idarece aynı gün saat 13:50’de düzenlenen “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak” ta ihaleye teklif veren tüm isteklilerin belirtildiği, bahse konu tutanakta “ihalenin başladığı saate kadar yukarıda dökümü bulunan 26 (yirmialtı) adet teklif zarfı, idare marifetiyle Komisyonumuza ulaşmıştır…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından 28.11.2017 tarihinde, ihale tarihinden bir gün sonra saat belirtilmeden hazırlanan tutanakta “27.11.2017 tarihinde saat 13:30’da Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2018 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımına ait ihale için teklif verme saati 13:30’da bitmesi gerekirken firmaların son 5 (beş) dakikayı bekleyip, evrak birimine ihale dosyası teslim etmeleri üzerine EBYS sisteminden girilen evrakların işlenmesi zaman almış ve sıradaki firmalar 13:30’dan sonra da sisteme girilmeye devam edilmiş ve sistem yavaş işlendiğinden 14:02’ye kadar dosyalar işlenmeye devam etmiştir. 13:30’a kadar gelen bütün ihale dosyaları teslim alınmış, 13:30’dan sonra ihale dosyası alınmamıştır. İş bu tutanak gereği üzerine tutulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Her ne kadar idarece ihale tarihinden sonra düzenlenen 28.11.2017 tarihli tutanakta teklif zarflarının ihale saatine kadar teslim alındığı ve tekliflerin EBYS sistemine girişinin ihale saatinden sonrasına uzadığı belirtilmekle birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesi uyarınca tekliflerin alınmasına yönelik işlemlerin standart formlara uygun olarak gerçekleştirileceği, bu çerçevede idarece isteklilerin teklif zarflarının KİK005.0/H no’lu Teklif Zarfı Alındı Belgesi standart formunun doldurularak teslim alınacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu tutanaklar üzerinde yer alan tarih ve saatin geçerli olacağı, bu itibarla 28.11.2017 tarihli idarenin tutanağının anılan Yönetmelik’in 56’ncı maddesi gereğince dikkate alınamayacağı, söz konusu teklif zarflarına ilişkin olarak teknik sebeplerle evrak kaydının ihale saatinden sonra tutulduğuna ait tespitlerin standart formlara uygun olarak tutanağa geçirilmediği, ayrıca ihale saatinden önce isteklilerin teklif zarflarını sunmak üzere hazır oldukları hususunun tutanak altına alınmadığı,

Bu doğrultuda, idarece hem 16 ile 26’ncı sıra numaraları arasındaki 11 istekliye ilişkin Teklif Zarfı Alındı Belgeleri’nin ihale dokümanında belirtilen ihale saatinden sonra düzenlendiği, hem de ihaleye katılan tüm isteklilere ilişkin Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanaktaki bilgilerle çelişkili bilgiler içerdiği açıkça görülmekte olup, bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca ihalede güvenilirlik ilkesini zedeleyeceği, ayrıca anılan Kanun’un 30’uncu maddesi uyarınca son teklif verme saati olan ihale saatinden sonra idareye ulaşan tekliflerin kabul edilmemesi ve açılmaksızın iade edilmesi gerekirken idarece bahse konu tekliflerin değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı olduğu, bu durumda ihalenin ilk oturumunun yeniden gerçekleştirilme imkanının da mümkün olmadığı değerlendirilmiş olup, ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.