KİK Kararı: 2018/UH.II-126

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/002
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 11.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-126
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rsc İmar Plan. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/607520 İhale Kayıt Numaralı “Çerkezmüsellim ve Şalgamlı Mahallelerine Ait 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı Hazırlanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çerkezmüsellim ve Şalgamlı Mahallelerine Ait 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Rsc İmar Plan. A.Ş.nin 18.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2017 tarih ve 70160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3284 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de yükseköğretim kurumlarının şehir planlama veya şehir ve bölge planlama bölümünden, şehir plancısı veya şehir ve bölge plancısı veya kent plancısı unvanını alarak mezun olmanın yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve idare tarafından da 13.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla kendilerince anılan unvanlara yönelik olarak mezuniyet belgesinin teklif zarfı içerisinde sunulmamasının gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin ilgili maddesinde istenilen unvanların nasıl veya ne şekilde tevsik edilmesi gerektiğinin açıkça düzenlenmediği, diploma veya mezuniyet belgesinden bahsedilmediği, bu nedenle kendileri tarafından sunulan Serbest Şehirci Büro Tescil Belgesi ile İmar Planı Yapımı Yeterlilik Belgesi’nde yer alan bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen düzenlemeyi karşıladığı, bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

5. İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinin birinci fıkrasında “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çerkezmüsellim ve Şalgamlı Mahallelerine ait 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı Hazırlanması

b) Miktarı ve türü: Çerkezmüsellim ve Şalgamlı Mahallelerine ait 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı Hazırlanması 6 Kalem - Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tekirdağ İli Hayrabolu İlçesi Çerkezmüsellim ve Şalgamlı Mahallelerine ...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

h) a. Asgari dört yıllık lisans eğitimi veren fakülte veya bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yükseköğretim kurumlarının şehir planlama veya şehir ve bölge planlama bölümünden, şehir plancısı veya şehir ve bölge plancısı veya kent plancısı unvanını alarak mezun olmak,

b. TMMOB Şehir Plancıları Odasından alınmış güncel büro tescil belgesine sahip olmak,

c. Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 07/01/2006 tarihli ve 26046 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik kapsamında verilen imar planı yapımı yeterlilik belgesinden asgari (D) grubu yeterlilik belgesine sahip olmak zorundadır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicide Aranacak Nitelikler” başlıklı 10’uncu maddesinde “a. Asgari dört yıllık lisans eğitimi veren fakülte veya bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yükseköğretim kurumlarının şehir planlama veya şehir ve bölge planlama bölümünden, şehir plancısı veya şehir ve bölge plancısı veya kent plancısı unvanını alarak mezun olmak,

b. TMMOB Şehir Plancıları Odasından alınmış güncel büro tescil belgesine sahip olmak,

c. Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 07/01/2006 tarihli ve 26046 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik kapsamında verilen imar planı yapımı yeterlilik belgesinden asgari (D) grubu yeterlilik belgesine sahip olmak zorundadır.

d. İşin yürütülmesi esnasında aşağıda yazılı olan teknik personel, planlama ekibi olarak iş başında bulundurulacaktır.

1 Adet Şehir Plancısı veya Şehir ve Bölge Plancısı veya Kent Plancısı (Koordinatör), asgari D Grubu Yeterlilik Belgesine sahip,

2 Adet Şehir Plancısı, Asgari F Grubu Yeterlilik Belgesine sahip,

1 Adet Harita Kadastro Mühendisi Asgari Genel Tecrübesi 5 yıl,

1 Adet Jeoloji Mühendisi Asgari Genel Tecrübesi 5 yıl,” düzenlemesi yer almaktadır.

13.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru sahibi istekli tarafından şehir plancısı veya şehir ve bölge plancısı veya kent plancısı olduğuna dair diploma veya yetkili makamlarca denkliği kabul edilen mezuniyet belgesinin teklif zarfı içerisinde sunulmadığı ve bu gerekçeyle de idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde, itirazen şikâyete konu olan şehir planlama veya şehir ve bölge planlama bölümünden, şehir plancısı veya şehir ve bölge plancısı veya kent plancısı unvanını alarak mezun olmanın İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ancak söz konusu hususun ne şekilde belgelendirileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı içerisinde TMMOB Şehir Plancıları Odası Ankara Şubesi tarafından düzenlenmiş 01.12.2017 tarihli ve 06.17.5912 sayılı Serbest Şehirci Büro Tescil Belgesi’nin sunulduğu, sunulan belgede başvuru sahibinin unvanına, yetkili serbest şehirci kişinin adı ve soyadına, diploma unvanına, bitirdiği üniversiteye ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüş olup, tescil belgesinde yer alan bilgilerden şehir ve bölge planlama bölümünün bitirildiği ve diploma unvanının da şehir plancısı olduğu görülmektedir.

Ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından düzenlenmiş Özel Sektör Plan Yapımı Yeterlilik Belgesi’nin sunulduğu, sunulan belgede Serbest Şehirci Büro Tescil Belgesi’ne benzer şekilde unvanın şehir plancısı olduğuna, üniversitenin de Erciyes Üniversitesi olduğuna ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalede, şehir planlama veya şehir ve bölge planlama bölümünden, şehir plancısı veya şehir ve bölge plancısı veya kent plancısı unvanını alarak mezun olmanın İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ancak söz konusu hususun ne şekilde belgelendirileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Serbest Şehirci Büro Tescil Belgesi ile Özel Sektör Plan Yapımı Yeterlilik Belgesi’nde yetkili kişinin unvanına ve mezun olduğuna yönelik bilgilere yer verildiği, idarece söz konusu hususun belgelendirilmesine ilişkin olarak belirleyici bir yol öngörülmemesi nedeniyle anılan unvanlara yönelik mezuniyet belgesinin teklif zarfı içerisinde sunulmamasının başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı değerlendirilmiş ve başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanında düzenlenen yeterlik kriterini karşıladığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Rsc İmar Plan. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.