KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/035
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 21.06.2018
Karar No : 2018/UH.II-1212
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Demirkale Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/94565 İhale Kayıt Numaralı Malzemeli “Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Demirkale Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2018 tarih ve 29457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/877 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesinin 05.04.2018 tarihinde yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap cetvelinin hatalı olarak sunulduğu, hesap sunum cetvelinin iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin tamamını kapsayacak şekilde hazırlanmadığı, anılan tabloda yer alan girdilerin birim fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, ayrıca ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ'de belirtilen oran aralığında (0,80-0,95) olmadığı,

2. Anılan iş ortaklığının birim öğün maliyetlerini doğru olarak hesaplamadığı ve yemek reçetelerinin iki haftalık menüye uygun olarak hazırlanmadığı,

3. İki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde bulunan dana eti (kemiksiz), dana kıyma ve tavuk göğüs miktarlarının yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, Ek-H-4 cetveline yansıtılan birim fiyatların hatalı olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iki haftalık örnek menüde yer alan limonu adet olarak hesaplaması gerekirken kilo olarak hesapladığı, beyaz peynirin yarım yağlı olması gerekirken tam yağlı hesaplandığı, kaşar peynirin yarım yağlı olması gerekirken tam yağlı hesaplandığı, kullanılan pirincin baldo olması gerekirken osmancık pirinci olduğu, nohutun 9 mm olması gerekirken bu orana uyulmadığı, barbunyanın 8,5 mm olması gerekirken uygun olmayan ürünün kullanıldığı, maydanozun Teknik Şartname'de 1 demet 100+ - 10 gr. olarak belirtilmiş olmasına rağmen bu ürünün de uygun olmadığı,

5. Beyşehir Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi'nin 5.10'uncu maddesinde düzenlendiği üzere, personelin bayram ve resmi tatiller dışında bir kısmına gece mesai yapmasının öngörüldüğü, bu durumda fazla çalıştırılan personele (ayda 180 saate kadar) fazla çalışma ödemesi gerekeceği, açıklama yapan iş ortaklığının bu durumu dikkate almadığı ve hatalı işçilik hesaplaması yaptığı, Teknik Şartname incelendiğinde personele verilecek fazla çalışma saatlerindeki sürenin, resmi tatiller ve bayram tatili olmadığı, 18 kişilik personel dışında yarı zamanlı çalışacak personel, ayrıca bir işletme sorumlusu çalıştırılacağı, bu personele normal işçiliğin yüzde kaç fazla ödeme yapılacağının idarece ihale dokümanında belirtilmediği, işçilik maliyetinin Tebliğ’de belirtilen oranı tutmayacağı,

6. Teknik Şartname'nin 8'inci sayfasında dana etinin nasıl olması gerektiğinin açık bir şekilde belirtildiği, idareye karkas şeklinde getirileceği ve mutfakta etin kemikten ayrımının yapılacağı, Teknik Şartname'nin iki haftalık yemek menüsünde yer alan et döner, et sote, rosto, et kapama gibi yemeklerde kullanılacak olan etin kemiksiz olması gerektiği, söz konusu iş ortaklığının dana eti fiyatını tevsik etmek amacıyla ticaret borsası bülteninde yer alan fiyatları kullandığı, ticaret odası borsa bültenleri incelendiğinde dana eti, dana eti karkas, kemiksiz dana eti ürünlerinin birbirinden farklı fiyatları olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının daha düşük fiyatlı olan salt dana eti fiyatı üzerinden yapılmasının maliyeti düşürücü etki yarattığı, isteklinin açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği,

7. Anılan iş ortaklığı tarafından örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki ayçiçek yağı, baharat, bezelye, biber, bulgur, erişte, kırmızı lahana, kıvırcık, kuskus, maya, salça, şehriye, yeşil mercimek, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak EK-H.4 cetveline yansıtıldığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullandığı borsa fiyatlarının mevzuatta belirtilen zaman dilimi aralığında olan fiyatlar olmadığı, bu yönüyle de açıklamaların uygun olmadığı,

8. İş ortaklığının ekmek, süt, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlarının fiyat listelerini kullandığı, bu durumda mevzuatta belirtildiği şekilde fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken bu tarih aralığında olmadığı,

9. Söz konusu iş ortaklığının sunduğu açıklamalarda Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3'üncü maddeleri kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bilgisinin bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ürünün fiyatının hangi tarih aralığına ait olduğunun teyit edilemediği,

10. Açıklamalar kapsamında sunulan Ek-07 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı, belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu ve toplam tutarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyacın en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu belgenin Tebliğ'e uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunmadığı, faaliyet belgesi sunulmuş ise geçerlilik süresi dolmuş faaliyet belgesinin sunulduğu, iş ortaklığının satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması, maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerektiği, bu noktada üretilecek hizmetin yemek hazırlanması ve servisinin yapılması olduğu dikkate alındığında, yemek hizmetinin üretilen, alınan veya satılan bir mal olarak değerlendirmesinin de yanlış olduğu ve Tebliğ'in 79.4.2.7'nci ve 79.4.2.12'nci maddesine göre açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

11. Söz konusu iş ortaklığının sunduğu maliyet satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O7) ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatında kullanıyor olması durumuna göre 150-İlk madde ve malzeme, 151- yarı mamuller üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153- Ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı ayrı tablolarda belirtilmediği, bu hususun mevzuata uygun olmadığı,

12. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.5'inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları toptancı hal fiyatları belgelerinin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlemediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olarak salt internet çıktısı olarak sunulduğu ve teyidi yapılamadığından bu şekilde yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

13. İlgili iş ortaklığı tarafından sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde Tebliğ açıklamasında belirtilen ifadenin bulunmadığı, ifadede yer alan tarih ve sayı kısmının boş bırakıldığı, fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazıldığı, bu durumun mevzuata uygun olmadığı,

14. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine göre isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, anılan Tebliğ açıklamasına göre toplam miktar ve toplam tutar hesaplamasının yapılmayacağı, ancak iş ortaklığı tarafından toplam tutar ve miktar üzerinden açıklama yapıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

15. Efendioğlu Yem. Tem. Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının vermiş olduğu açıklamadan tek başına pilot ortağın sorumlu olmadığı, bu nedenle verilmiş olan tüm belgelerde her iki ortağın da imza ve kaşesinin bulunması gerektiği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları Ek-O7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen kriterleri ortaklık hissesi oranında her iki ortağın da karşılaması gerektiği, Uçhisar Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirtilen kriterleri taşımadığı ve belgelerde bu firma yetkilisinin imza ve kaşesinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Beyşehir Devlet Hastanesi sağlık tesisinde ihtiyaç duyulan kahvaltı hazırlama, yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri işine ilişkin olduğu, söz konusu hizmet kapsamında 544.500 adet normal yemek, 122.000 adet diyet yemek, 247.500 adet kahvaltı ve 66.000 adet ara öğün alınacağı, işe başlama tarihinin 01.05.2018, işi bitirme tarihinin 31.12.2020 olduğu, ihalenin 05.04.2018 tarihinde yapıldığı, ihaleye 17 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Aras Kurumsal Hiz. Gıd. Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ile Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş. nin teklif dosyası kapsamında yeterlik belgelerini sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin belgelerinin uygun bulunduğu, daha sonra idarece aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplandığı ve hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında bulunan Bircan Temizlik ve Yemek Hizmetleri Turizm İnşaat Nakliyat Hayvancılık Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, BFS Temizlik Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Efendioğlu Yemekhane Temz. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. ve Karbil Temizlik Sağ. Hizm. Gıda İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 10.04.2018 tarihli yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, isteklilerden sadece Efendioğlu Yemekhane Temz. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve 27.04.2018 tarihli kesinleşen ihale kararı ile, Efendioğlu Yemekhane Temz. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan ene avantajlı teklif, Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.- Demirkale Özel Eğitim Yemekçilik Turizm Temizlik Kırtasiye Taahüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap sunum cetvelinin hatalı olmadığı, ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oran aralığında olduğu ifade edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanun’un 21’nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2’nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, eğitimi gideri, yaka kartı gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol laboratuvar tahlil ücretleri, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, fazla mesai, bayram tatili vb. giderler, amortisman giderleri ile yine teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-Yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir.

2-İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,

3-Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri,

4-İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, sigorta, elektrik, su, dış hat telefon giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve dezenfekte giderleri,

5-Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı vb.), kıyafet vb. giderler teklif fiyata dâhildir.

6-Beyşehir Devlet Hastanesinde 3 Aşçı, 2 Aşçı Yardımcısı (Kalfa), 5 Garson, 8 Bulaşıkçı toplam 18 işçi çalışacaktır. Hesaplanacak işçilik ücreti; 3 Aşçı brüt asgari ücretin %35 fazlası, diğer aşçı yardımcısı, garson ve bulaşıkçı kadrosunda çalışanlara brüt asgari ücret olarak hesaplanacaktır.

7-2018-2019-2020 yıllarını kapsayan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde; brüt asgari ücretin %35 fazlası Aşçı toplam 89 gün, brüt asgari ücret Aşçı Yardımcısı 45,5 gün, brüt asgari ücret Garson, Bulaşıkçı 270 gün çalışacak olup, detaylı çalışma günleri takvimi şartnamenin 21. sayfasında yer verilmiştir.

8-Yemek Gideri:

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

9- Yol Gideri: Personel için aylık 26 gün üzerinden brüt 5,60 TL 26*5,60=145,60 TL yol ücreti verilecek ve teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalede iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2'dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel Branş ve Sayıları” başlığı altında “Bu işle ilgili çalıştırılacak toplam kişi sayısı 18 dir. Bunların dağılımı aşağıdaki gibidir. Ayrıca Hastane İdaresince gerekli görülen durumlarda Yüklenici Firma 18 işçiye ek olarak Öğlen 12.00 - 14.00 arası Akşam 17.00 - 19.00 arası yarı zamanlı personel çalıştırmakla yükümlüdür.

Beyşehir Devlet Hastanesi

GÖREVİ

özelliği

SAYISI

Aşçı

Tam vasıflı, Diplomalı veya Milli Eğitim Bakanlığı'nca onaylanmış ustalık belgesi olacaktır.

3 kişi

Aşçı yard.(Kalfa)

Tam vasıflı, Diplomalı veya Milli Eğitim Bakanlığı'nca onaylanmış kalfa belgesi olacaktır.

2 kişi

Garson

Servislerde ve yemekhanede yemek dağıtımı yapacaktır. En az ilkokul mezunu ve deneyim sahibi olmalıdır.

5 kişi

Bulaşıkçı

En az ilkokul mezunu ve deneyim sahibi olmalıdır.

8 kişi

Yemek hizmeti için toplam personel

18 kişi

Sağlık tesislerinin öğün sayıları tablosu :

SAĞLIK TESİSİ ADI

NORMALYEMEK

DİYET YEMEK

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

BEYŞEHİR DEVLET HASTANESİ

544.500

122.000

247.500

66.000

Ücretlendirme:

Yemek hizmeti dâhilinde çalışan 3 (üç) aşçıya asgari ücretin %35 fazlası, diğer garson ve bulaşıkçı kadrosunda çalışan personele ise asgari ücret şeklinde ödeme yapılacaktır.

5.7. Yemek ve Yol Ücreti:

  1. İhale kapsamında çalışan işçilere sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

1. İşçilere yol bedeli olarak 26 gün üzerinden günlük brüt 5,60 TL, toplam 26x5,60 =145,60 TL aylık bürüt yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol

Yol Bedeli

1 Kişi İçin

1 Kişi İçin

Yol Ücreti

Ücreti

Verilen

Yol Bedelinin

Yol Bedelinin

Sıra

Verilecek

Birimi

Alacak

Gün

Günlük

Aylık

No

Personel

_

İşçi

Sayısı

Sayısı

(Gün)

Brüt Tutarı (Geliş-Gidiş)

Brüt Tutarı (Geliş-Gidiş)

1

Yemekhane

Personeli

işçiGünGünlük Brüt Tutar

18

26

5,60

145,6 ´

1. Resmi, Dini Bayram, Yılbaşı Günleri ve Fazla Çalışma Süreleri 

Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Hizmet devam edecektir.

Bir yılda toplam 15.5 gün Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günü bulunmaktadır. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücret ödenecektir. Tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayıları aşağıda belirtilmiştir.

2018-2019-2020 YILLARI RESMİ TATİL GÜNLERİ

TATİL GÜNLERİ (2018-2019-2020 Yılları)

SÜRE

ÇALIŞACAK PERSONEL GÜN SAYISI

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Garson Bulaşıkçı

YILBAŞI

2 GÜN

2

2

9

ULUSAL EGEMENLİK VE ÇOCUK

3 GÜN

6

3

18

EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ

3 GÜN

6

3

18

ATATÜRK’Ü ANMA GENÇLİK VE

3 GÜN

6

3

18

RAMAZAN BAYRAMI AREFE GÜNÜ

1.5 GÜN

3

1.5

9

RAMAZAN BAYRAMI

9 GÜN

18

9

54

15 TEMMUZ DEMOKRASİ VE MİLLİ

3 GÜN

6

3

18

ZAFER BAYRAMI

3 GÜN

6

3

18

KURBAN BAYRAMI AREFE GÜNÜ

1.5 GÜN

3

1.5

9

KURBAN BAYRAMI

12 GÜN

24

12

72

CUMHURİYET BAYRAMI

4.5 GÜN

9

4.5

27

45,5 GÜN

89

45,5

270

” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Mesai Saatleri ve Zamanı” başlıklı 5.10’uncu madddsinde “Yüklenici, yemek hizmetleri işlerinde çalıştıracağı işçilerin çalışma sürelerini İş Kanunu kapsamında her bir işçiyi haftada 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacaktır. (Bu sürelere günlük yarım saatlik yemek tatili dâhil edilmez.) Yüklenici çalışanlarının hangi gün ve saatlerde hangi birimde ve hangi işleri yapacakları yüklenici sorumlusu tarafından planlanır ve sağlık tesisi idaresine bildirilir.

Fazla çalıştırılan personele ayda 180 saate kadar fazla mesai ödemesi yüklenici tarafından yapılacaktır.

Vardiya saatlerini ve vardiyadaki kişi sayısını sağlık tesisi İdaresi belirleyecek olup, gerekli gördüğü durumda değiştirebilir. İdarenin bilgisi olmadan yüklenici firma kesinlikle personellerde yer ve iş değişikliği yapmayacaktır.” düzenlemesi,

“Personel Branş ve Sayıları” başlıklı 5.3’üncü maddesinde ”Bu işle ilgili çalıştırılacak toplam kişi sayısı 18’dir. Bunların dağılımı aşağıdaki gibidir. Ayrıca Hastane idaresince gerekli görülen durumlarda yüklenici firma 18 işçiye ek olarak Öğlen 12.00 -14.00 arası Akşam 17.00 - 19.00 arası yarı zamanlı personel çalıştırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlığı

altında “ 1. Kahvaltı:

Nöbetçi personel, nöbete kalan diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanları ile hasta ve refakatçisine her sabah 1 (bir) öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve çeşitte sunulacağını sağlık tesisi diyetisyeni tespit eder ve yüklenici firma buna uyar. Ayrıca gece nöbetçi personele kahvaltının gece veya sabah verilmesine idare karar verecektir. Yüklenici bu hizmeti sunmakla yükümlüdür.

Kahvaltı çay/süt, şeker ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir. Her gün çeşitlerden biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Tereyağı olduğu zaman yanında bal veya reçel verilecek ve tek çeşit kabul edilecektir. Komisyonca belirlenecek peynir (beyaz peynir, kaşar peyniri, üçgen eritme peyniri, krem beyaz peynir vb.), tahin pekmez karışımı, kakaolu fındık ezmesi, yumurta, reçel ile tereyağı, bal ile tereyağı, zeytin (siyah, yeşil, çizik, biberli vb.), domates ile salatalık (söğüş) vb.den oluşacaktır. Kahvaltıda verilebilen domates/salatalık gibi söğüşler çeşit olarak kabul edilmeyecektir.

1.1. Personel/Hasta (R3 alan normal hasta) Kahvaltı Çeşit ve Miktarları

Gıda Maddeleri

Gram

a

Beyaz peynir /tuzsuz peynir

40

b

Kaşar peyniri

30

c

Dil peyniri

20

d

Gravyer peynir

20

e

Eritme peynir

20

f

Yumurta

60-65

g

Sucuklu Yumurta

1 adet yumurta+30g sucu

h

Zeytin (siyah / yeşil)

25

i

Reçel (kayısı, vişne, çilek vb.)

30

j

Bal

30

k

Tereyağı .

15

1

Tahin / Pekmez

30

m

Fındık ezmesi

30

n

Kek

80

o

Börek

100

ö

Poğaça

80

P

Salam

50

r

Sosis

100

s

Salatalık+Domates(mevsimine göre)

150

ş

Meyve

200

t

Çay (hasta ve refakatçi İçin)

2

Poşet çay (personel için)

1 adet

u

Süt (tetrapak kutularda)

200ml

ü

Meyve Suyu (tetrapak kutularda)

200ml

v

Şeker

10

y

Ekmek

2. Öğlen ve Aksam Yemeği:

Normal yemek yiyen hasta ve refakatçiye öğle ve akşam 3’er çeşit yemek verilir. Gündüz normal mesai yapan sağlık tesisi personeli ile diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanlarına öğle yemeği; toplam 3 çeşit yemek verilecektir. Öğlen ve akşam yemek menüleri farklı olup diyetisyen tarafından aylık olarak yazılarak yüklenici firmaya bildirilecektir. Nöbetçi personel ile nöbete kalan diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanlarına 3 (üç) çeşit akşam yemeği verilir.

Sağlık tesisi sorumlu diyetisyeninin hazırladığı menüye göre öğle ve/veya akşam yemekleri ayrı ayrı hazırlanıp verilecektir. Her öğünde 1.grup yemek esas yemektir. Yemeklerin yanına diyet uzmanın uygun gördüğü yoğurt, patates salatası, püre, pilav vb. verilir ve bunlar 4. kap yemek olarak nitelendirilemez. Ekmek çeşitlerin dışında tutulacaktır. Normal yemekler belirtilen sayılara göre tuzlu ve tuzsuz pişirilecektir. Ekmekler 50 gramlık poşetlerde ambalajlı olarak servis edilecektir. Ana yemeklerde (öğle-akşam) 150 şer gr.ekmek (diyetisyen tarafından belirlenen diyet hastaları hariç) verilecektir.

Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar:

Diyet yemekleri (tuzlu/tuzsuz) doktorun gerekli gördüğü hastalara klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve ara öğünlerde verilen yiyeceklerdir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetler, hastanın tedavisi için gerekli, günlük enerji ve besin öğesi gereksinimini sağlayacak şekilde ve diyetisyen tarafından belirlenen içeriklere uygun miktar, çeşit, tat, kıvam, görünüş ve kalitede olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayacaktır. Diyet yemek alan hastaların kahvaltı, öğle ve akşam yemekleriyle birlikte ara öğünleri, sağlık tesisi diyetisyenlerinin belirleyeceği saatte dağıtılacaktır.

Diyetlerde ek olarak bir veya birkaç çeşit yiyecek verilebileceği gibi, bağımsız olarak tüm yiyecek ve yemeklerin cins ve miktarlarını belirtmek suretiyle özel diyet listeleri düzenlenecektir. Diyet yemeklerinin cins ve miktarlarının, sağlık tesisi diyetisyeninin önerdiği diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemeği yemek zorunda olan personelin gereksinimleri, sağlık tesisi diyetisyeninin önerileri doğrultusunda ve personel yemekhanesinde yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Diyet yemeği alan ancak normal tuzlu yemesi uygun bulunan hastalara yemekleri ile birlikte tek öğünlük kullanıma uygun ve ambalajlı tuz verilecektir.

Bazı özel hastalarda proteinsiz un, glütensiz makarna gibi yiyecekleri temin etmek, pişirmek ve servis etmek firmanın yükümlülüğündedir. Diyet hastaları için hazırlanacak özel tatlılarda kullanılacak tatlandırıcıların çeşidi kurum diyetisyeni tarafından belirlenecektir.

1. Kahvaltı:

Klinik diyetisyenleri, hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek (poşet çay, poşet bitki çayı, laktozsuz, kalsiyumdan zengin, light vb süt), ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli, çavdar), şeker dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır.

Çay 2 g (şekerli veya şekersiz)

Süt (1/5)UHT 200 g (şekerli veya şekersiz)

Çorba 200 g (1 çorba kasesi)

Yoğurt (kutu-poşet) 200 g

Kutu Ayran 200 ml

Kutu Meyve suyu 200 ml

Bitki çayları 2 g (şekerli veya şekersiz)

Şeker 10 g

Kaşar peynir 30 g

Beyaz peynir 40 g

(Tuzlu, Tuzsuz) poşette olabilir.

Eritme peynir 20 g

Üçgen peynir 25 g

Yumurta 1 adet

Poşet bal 30 g

Yoğurt (kutu-poşet) 200 g

Kutu Ayran 200 ml

Kutu Meyve suyu 200 ml

Bitki çayları 2 g (şekerli veya şekersiz)

Şeker 10 g

Kaşar peynir 30 g

Beyaz peynir 40 g

(Tuzlu, Tuzsuz) poşette olabilir.

Eritme peynir 20 g

Üçgen peynir 25 g

Yumurta 1 adet

Poşet bal 30g

Poşet reçel 30 g

Poşet tere yağ 15 g

Bisküvi (Tatlı, Tuzlu) 30 g

Zeytin (siyah, yeşil) 25 g (tuzlu,tuzsuz)

Diyet Zeytin (Siyah) 25 g

Domates- Salatalık 150 g

Mevsim Meyvesi 150 gr (meyveye göre gramaj değişebilir)

Haşlanmış Patates 200 gr

Proteinsiz çörek 1 porsiyon

Ekmek(tuzlu, tuzsuz, kepekli, çavdar).... 100 Gr.

Özel beslenme programlarından olan R2 (Yumuşak Gıda) menüsü : Bebekler, yutma güçlüğü ve benzeri özel durumu olanlarda süt, muhallebi, bisküvi, yoğurt, sebze püreleri, unlu çorbalar gibi yiyecekleri kapsar. Cerrahi klinikleri, yoğun bakım hastaları için rutin olarak isteııilebilir. Sabah, öğle, akşam ve gece öğünü olarak verilebilir. Verilecek R2 sayısı diyet kahvaltı sayısına dahil edilecek olup, bir R2 bir diyet kahvaltı fiyatı üzerinden ücretlendirilecektir.

Öğle ve Aksam Yemeği:

Diyet hastalarına öğle ve akşam yemeği altı çeşide kadar verilecektir. Yemeklerde zeytinyağı ve ayçiçek yağı kullanılacaktır. Kızartma işlemi yapılmayacaktır. Öğle ve akşam yemekleri hazırlanan aylık menüye göre tuzlu ve tuzsuz olarak diyet uzmanlığının belirlediği sayıda yapılacaktır. Diyet yemekleri sağlık tesisi diyetisyeninin önerileri doğrultusunda öğle ve akşam olmak üzere aynı olacak fakat ayrı pişirilecektir. Özel diyet hastalan için ayrıca diyet menüsünde diyetisyenin belirlediği sayıda şekerli, şekersiz veya tatlandırıcı ile yapılmış muhallebi, komposto, pelte, haşlama patates, makarna, pilav, püre, yoğurt, süt, bisküvi, peynir-ekmek vb. şeker hastaları için istenilen cins meyve, yemek vb hazırlanır.

ARA ÖĞÜN:

Doktor ve Diyetisyenin öngördüğü hastalar yine diyetisyenin belirlediği saatte diyet hastasına aşağıda belirtilen yiyecekler servis yapılır. Sağlık tesisi Diyetisyeni tarafından ara öğün alması gereken diyet hastalarına günde 2-4 defa ara öğün verilir. Aynı günde aynı hastaya verilen ara öğünler tek ara öğün olarak değerlendirilir. Yiyeceklerin verilme sıklığı klinik diyetisyenlerinin tespiti doğrultusunda olacaktır. Ara öğünler diyet bölümünce belirtilen saatlerde yapılacaktır. Ara öğün gramajları diyet kahvaltıları ile aynı olacaktır.

Özel beslenme programlarından olan R1 menüsü: Cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere, belirtilen sayılarda verilecektir. Süt, çay, limonata, tanesiz komposto-hoşaf, et suyu, ayran gibi yiyecekleri kapsar. Sabah, öğle ve akşam verilir. Verilecek R1 sayısı ara öğün sayısına dahil edilecek olup, bir R1 bir ara öğün fiyatı üzerinden ücretlendirilecektir.

Sabah kahvaltısında dikkat edilecek hususlar; Süt, tetrapak ambalajlı 200cc olacaktır. Çaylar normal sıcaklıkta olacaktır. Zeytinler yıkanacaktır. Tetkik için aç kalan hastaların kahvaltıları daha sonra verilecektir. Kahvaltı servisi hastalar ayağa kalkmadan garsonlar tarafından yapılacaktır ve kahvaltı tepsileri firma personeli tarafından toplanacaktır. Yumurtalar diğer gıda maddeleri ile temas etmeden dağıtılacaktır.

YEMEK ÇEŞİTLERİ

1.GRUP YEMEK ÇEŞİTLERİ MENÜDEKİ SIRASI

1- Parça etli yemekler

a)köfte

b)Etli pilav ve börek tipi yemekler

2-Etli Konserve ve taze sebzeler 1 . Yemek

3-Kiymali Konserve ve taze sebzeler

4-- Kıymalı kurubaklagiller ve taze sebzeler

5- Etli kurubaklagiler

6- Yumurta

7- Tavuk

8- Balık

2.GRUP YEMEK

1- Pilav, makarnalar

2- Börek

3- Zeytinyağlı sebze yemekleri 2. Yemek

4- Zeytinyağlı baklagiller

5- Kızartmalar

6- Zeytinyağlı sarma dolmalar

3.GRUP YEMEK

1- Salatalar

2- Yoğurt (poşet, vakumlu)

3- Cacık

4- Turşu

Tatlılar: 3. Yemek

a)Sütlü tatlılar

b)Hamur tatlılar

c)Helvalar

d)Meyveler

Yüklenici firma hazırlayacağı kahvaltı, içecek ve yemeklerde, sağlık tesisi Beslenme ve Diyet Bölümünün hazırladığı ekte sunulan teknik şartnameye uygun olarak 1. Sınıf kaliteli TSE, ISO 9001-9002 ve Gıda Kodeksi’ne uygun malzemeler kullanılacaktır.

Sağlık tesisi diyetisyeninin önerileri doğrultusunda bazı yemeklerde tereyağı kullanılabilir. Salatalarda sızma zeytinyağı kullanılacaktır." düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “EK-2.Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları” başlığı altında “Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde ekte belirtilen gramajlara uyulacaktır. Sağlık tesislerine yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramaj lar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde sağlık tesisi diyet uzmanlığınca menüye yazıldığı taktirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenir.

Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Et için (Dana eti) kemiksiz et miktarıdır. Tavuk eti kullanılacak yemek çeşidine göre kemikli veya kemiksiz olarak belirtilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde ayrıca iki haftalık örnek menü ve menüye ilişkin gramaj listelerinin verildiği belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, isteklinin açıklamaları kapsamında EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini sunduğu, bu tabloda (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının 0,949 olduğu ve bu oranın mevzuatta aranan oran aralığında olduğu görülmüştür. EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin ekinde iki haftalık örnek menüde belirtilen yemeklerin ana girdilerinin birim fiyatlarının ve miktarları ile toplam tutarlarının ve açıklama yönteminin belirtildiği tabloların bulunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu tabloda belirtilen birim fiyatların örnek menü fiyatlandırmasında esas alınan birim fiyatlarla uyumlu olduğu, iki haftalık menü üzerinden toplam miktarın belirlendiği, menüde belirtilen yemeklerin içeriğindeki malzemelerin gramajlarının Teknik Şartnamede yer alan gramaj listesi ile uyumlu olduğu, iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin tamamını kapsayacak şekilde hazırlandığı, iki haftalık öğün maliyetine ulaşıldığı, daha sonra bu rakamın 14’e bölünmesiyle 1 günlük öğün maliyetine ulaşıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, iş ortaklığının vermiş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında birim öğün maliyetin doğru hesaplandığı, yemek reçetelerinin iki haftalık menüye uygun olarak hazırlandığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin ekinde iki haftalık örnek menüde belirtilen yemeklerin ana girdilerinin birim fiyatlarının ve miktarları ile toplam tutarlarının ve açıklama yönteminin belirtildiği tabloların bulunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu tabloda belirtilen birim fiyatların örnek menü fiyatlandırmasında esas alınan birim fiyatlarla uyumlu olduğu, iki haftalık menü üzerinden toplam miktarın belirlendiği, menüde belirtilen yemeklerin içeriğindeki malzemelerin gramajlarının Teknik Şartnamede yer alan gramaj listesi ile uyumlu olduğu, iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin tamamını kapsayacak şekilde hazırlandığı, iki haftalık öğün maliyetine ulaşıldığı, daha sonra bu rakamın 14’e bölünmesiyle 1 günlük öğün maliyetine ulaşıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, iş ortaklığının iki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebze yemeklerinin içeriğinde bulunan dana eti (kemiksiz), dana kıyma ve tavuk, göğüs miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine doğru olarak yansıttıkları ve Ek H.4 cetveline yansıtılan birim fiyatların hatalı olmadığı ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, isteklinin iki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebze yemeklerinin içeriği açısından gramaj listesine birebir uyumlu hesaplamalar yaptığı, birim maliyetlerin EK-H.4’e doğru olarak yansıtıldığı ve hesaplamaların doğru yapıldığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, iki haftalık örnek menüde yer alan limonun adet olarak hesaplandığı, teknik şartnamede peynirlerle ilgili yağ oranı belirtilmediği, açıklamada kullanılan pirincin baldo olduğu, nohut, barbunya ve maydanozun istenilen özelliklere uygun olduğu ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin gerek EK-H.4’te gerek se örnek yemek menülerde yer alan limon girdisi için miktarı adet olarak kullandığı, idarenin gramaj listelerinde zaten limonun adet olarak belirtildiği, isteklinin de bu şekilde fiyatlandırma yaptığı belirlenmiştir. Menülerde yer alan pirinç için baldo pirinç kullanıldığı görülmüştür. Peynirin, nohutun, barbunyanın istenilen özellikte olmadığı hususuna ilişkin olarak ise, yemek listelerinde yer alan malzemelerin özelliklerinin Teknik Şartname’de belirtildiği, yemek listelerinde yer alan ürünün fiyatlandırma ve belgelendirmesinin yapıldığı (örneğin nohut için Afyonkarahisar Ticaret Borsasından alınan 14.12.2017 tarihli fiyatın kullanıldığı, borsa fiyatında nohutun boyut bilgisinin bulunmadığı), isteklinin de bu şekilde açıklama yaptığı, istenen özellikte malzeme kullanıldığının kontrolünün idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ilgili ortak girişimin açıklamaları incelendiğinde personele verilecek olan fazla çalışma saatleri dikkate alınarak ve KİK işçilik modülü çıktısı ekine koyularak açıklama yapıldığı ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında İdari Şartname’de belirtilen 3 aşçının 32 ay % 35 asgari işçilik ücretinin fazlası, 2 aşçı yardımcısı, 5 garson, 8 bulaşıkçının (toplam 18 personel) 32 asgari ücret üzerinden ödemesini KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesapladığı, hesaplamada İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen 5,60 TL, 26 gün yol bedelinin dikkate alındığı, ulaşılan toplam rakamdan % 4 sözleşme ve genel giderlerin arındırılarak teklif fiyatına dâhil edildiği belirlenmiştir. Bunun dışında İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirtilen ulusal bayram ve tatil günü çalışmalarının da personel bazında hesaplandığı ve teklif fiyatına dâhil edildiği görülmüştür. Ayrıca firma tarafından karşılanacak yemek gideri için 57.140,15 TL bedel işçilik maliyetlerine dâhil edildiği, toplam maliyete SGK ve vergi giderlerinin dâhil edilerek işçilik toplam giderinin hesaplandığı belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde toplam 18 personel çalıştırılacağı düzenlenmiş olup, ayrıca bir işletme sorumlusu ve bu personele ödenecek ücret ile ilgili bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Ayrıca yine 25’inci madde de hangi personelin kaç saat mesai yapacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin yüklenicinin, yemek hizmetleri işlerinde çalıştıracağı işçilerin çalışma sürelerini İş Kanunu kapsamında her bir işçiyi haftada 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacağı belirtildikten sonra, idarece öngörülmesi durumunda fazla çalışma yaptırılacağı ifade edilmekle birlikte ihale dokümanında hangi kategorideki personelin kaç saat mesai yapacağına ilişkin net bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan düzenlemeler göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin işçilik hesaplamalarının doğru olduğu ve işçilik teklif fiyatının dokümanda yapılan düzenlemeye uygun olduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında iki haftalık örnek menü açıklamasında kemiksiz dana eti kullanıldığı, dana eti fiyatının Ticaret Borsası bültenlerinden alınmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin EK-H.4’te ve yemek listelerinde dana etini kemiksiz olarak kullandığı, birim maliyetinin 26,65 TL olarak belirtildiği, Teknik Şartname'nin iki haftalık yemek menüsünde yer alan et döner, et sote, rosto, et kapama gibi yemeklerde kullanılacak olan et için kemiksiz dana eti fiyatı kullandığı, isteklinin kemiksiz dana eti fiyatını belgelendirmek üzere Ticaret Borsası fiyatlarını değil, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi uyarınca isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yaptığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ayçiçeği yağı, baharat, bezelye, biber, bulgur, erişte, kırmızı lahana, kıvırcık, kuskus, maya, salça, şehriye, yeşil mercimek, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olmadığı, Borsa bültenlerinin ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatlar üzerinden alındığı ifade edilmiştir.

Anılan iş ortaklığı tarafından örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki ayçiçek yağı, baharat, bezelye, biber, bulgur, erişte, kırmızı lahana, kıvırcık, kuskus, maya, salça, şehriye, yeşil mercimek, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının EK.H.4’e doğru olarak yansıtıldığı, ayçiçek yağı fiyatı için Erzurum Ticaret Borsasının 08.06.2017 fiyatının, bezelye için Sakarya Ticaret Borsasının Ekim 2017 fiyatının, biber için Burdur Ticaret Borsasının Temmuz 2017 fiyatının, bulgur için Ankara Ticaret Borsasının 14.04.2017 fiyatının, kırmızı lahana için Erzurum Ticaret Borsasının Haziran 2017 fiyatının, salça için Bandırma Ticaret Borsasının Ağustos 2017 fiyatının, şehriye için Ankara Ticaret Borsasının 21.04.2017 fiyatının, yumurta için EK-07’nin, zeytinyağı için Ankara Ticaret Borsasının 28.04.2017 fiyatının kullanıldığı, Borsa bültenlerinin ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatlar üzerinden alındığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiası da uygun bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ilgili iş ortaklığının açıklamaları incelendiğinde ekmek, süt, yoğurt gibi ürünlerin ilan edilen fiyatlarının tarihlerinin uygun olduğunun görüldüğü ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ekmek, süt ve yoğurt fiyatını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi uyarınca isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıkladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında belirttiği gibi kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlarının fiyat listelerini kullanmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ilgili iş ortaklığının açıklamaları incelendiğinde sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunduğu ve teyit edildiği ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine göre ticaret borsası fiyatları ve 79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, açıklamaları kapsamında Tebliğ’in 79.2.2.2’nci maddesinde belirtilen merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların, ya da Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanılmadığı belirlendiğinden, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan EK-O7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olduğu, belgeye sayı ve tarih verildiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine göre hazırlandığı, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelendiği, meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu, belgenin geçerli olduğu ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi uyarınca isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen 1 adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) (EK:7-sf:170-173) sunulduğu, tutanağın maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu, söz konusu tutanağın 2018 yılı 1. geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, ilgili tutanağın tarihinin 16.04.2018 sayısın da 01 olduğu, tutanağın ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelendiği ve imzalandığı, üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, tutanakta maliyete dayalı açıklama yapılan ve örnek menüde yer alan yemek girdilerinden olan ayran, dana eti (kemiksiz), ekmek, hazır pet bardak, paket yoğurt, tavuk biftek, küp şeker, poğaça, simit, siyah zeytin, tel peynir, yufka, yumurta, poşet çay, tuzsuz peynir, dil peyniri gibi malzemelerin belirtildiği, açıklamalar kapsamında sunulan iki haftalık menü detaylarında yer alan malzemeler için tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim fiyatın kullanıldığı belirlenmiştir.

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.7) ekinde tutanağı imzalayan ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesinin bulunduğu, belge tarihinin 16.04.2018, sayısının 44047 olduğu ve belgenin düzenlenme tarihi itibarıyla 6 ay süreyle geçerli olduğu anlaşılmıştır.

Aşırı düşük açıklamaları kapsamında ayrıca 14 günlük menüde yer alan gramajlar esas alınarak malzemelerin 14 günlük örnek menü toplam miktarının hesaplandığı, hesaplanan bu miktarın 14’e bölünmesi suretiyle 1 malzemelerin 1 öğünde gereken miktarının belirlendiği, daha sonra iş süresinde alınacak olan öğün sayısı ile çarpılarak toplam malzeme miktarlarının hesaplandığı tabloların da hazırlandığı tespit edilmiştir. Bunun dışında tablolarda EK-O7 ile açıklama yapılan malzemeler için toplam miktarın yarısının hesaplandığı, EK-O7’de belirtilen miktarların hesaplanan bu miktarların üzerinde olduğu belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde yemek hazırlanması ve servisinin yapılmasının üretilen, alınan ve satılan mal niteliğinde olmadığı ve EK-O7 ile açıklanmasının uygun olmadığı ifade edilmiştir. Ancak EK-O7’de yer alan malzemelerin yemek üretiminde kullanılacak malzemelerden olduğu ve bu malzemelerin alım, satım ve üretime konu olabilecek nitelikte olduğu belirlendiğinden, EK-O7 ile yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında sunulan EK-O7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun şekilde düzenlendiği ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında sunduğu EK-O7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ana girdi listesinin bir bütün olarak oluşturulduğu iddiasının yerinde olmadığı, çünkü ticari mallar hesabında kayıtlı olan malların ayrı ayrı belirtildiği, söz konusu tutanağın maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında malın üreticisi olması durumunda, 150-İlk madde ve malzeme, 151- yarı mamuller üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153- Ticari mallar ayrıntısına yer verilmesi gerektiği, isteklinin 153-ticari mallara ilişkin olarak alım satım yaptığı ve tablonun bu bölümünü doldurduğu belirlendiğinden, bu iddia da yerinde bulunmamıştır.

12. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ilgili iş ortaklığı tarafından sunulan toptancı hal fiyatları belgelerinin ilgili toptancı hali tarafından düzenlendiği, belgelerin onaylı olup teyit edildikleri ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine göre ticaret borsası fiyatları ve 79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, açıklamaları kapsamında Tebliğ’in 79.2.2.5'inci maddesinde belirtilen toptancı hali fiyatlarının kullanılmadığı belirlendiğinden, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır

13. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin yer aldığı, ifadede yer alan tarih ve sayı bilgisinin boş olmadığı, fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin olduğu ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine göre ticaret borsası fiyatları ve 79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, açıklamaları kapsamında Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri sunulmadığı belirlendiğinden, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

14. Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ilgili iş ortaklığının sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik girdilerini dikkate alarak açıklama yaptığı, örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıkladıkları, toplam miktar ve tutar açıklaması yapmadığının görüldüğü ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine göre iki haftalık örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanarak teklif ettikleri normal yemek, diyet yemek, kahvaltı ve ara öğün birim fiyatını açıkladığı belirlendiğinden iddia uygun bulunmamıştır.

15. Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında sunulan belgelere her iki ortağın da imza ve kaşesinin bulunduğu, Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. nin belirtilen kriterleri taşıdığı, belgelerde firma yetkililerinin imza ve kaşelerinin bulunduğunun görüldüğü ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında sunulan EK-O7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı hariç tüm belgelerin iş ortaklığının her iki ortağı tarafından imzalanarak kaşelendiği belirlenmiştir. Ek-O7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ise Efendioğlu Yemekhane Temizlik Turizm Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği ve anılan firma tarafından imzalanarak kaşelendiği belirlenmiştir. Başvuru dilekçesinde, belirtilen kriterleri ortaklık hissesi oranında her iki ortağın da karşılaması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı, zira aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan belgelerin ihaleye katılım ve yeterlik belgesi olmadığı, adına maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenlenen ortağın ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması şartını sağlamasının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, iddia yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.