KİK Kararı: 2018/UH.II-12

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/001
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 04.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-12 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Yetkin Tem. Taş. Yemek Hiz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/527268 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından 21.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Yetkin Tem. Taş. Yemek Hiz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66388 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3079 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istekliler için belirtilen “İl sınırları içerisinde yemek fabrikası bulunma” şartını karşılamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ise yemeğin hastane mutfağında pişirileceği yönünde düzenleme bulunduğu, bu durumda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin birbiri ile çelişkili olduğu, Teknik Şartname esas alındığında il sınırları içerisinde yemek fabrikası bulundurma zorunluluğunun bulunmadığı ve bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, bu kriterin ancak ihale üzerinde bırakılan istekli bakımından söz konusu olabileceği, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin net olmadığı, ilgili kriterin ihale sürecinde mi yoksa sözleşme sürecinde mi sağlanacağına dair bir açıklık bulunmadığı, ayrıca il sınırları içerisinde yemek fabrikası istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü: 36 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası hizmetleri alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: KAÜ Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Satın alma Birimi…” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.2’nci bendinde “1) Yüklenicinin bu işi yapabilmesi için en az 1.000 kişilik yemek üretebilecek mutfağına ait kapasite raporu olmalıdır.

2. İl Sınırları içerisinde yemek fabrikası olmak zorunda

3)Teklif Mektubu içerisinde iş yeri kayıt belgesi koymak zorunludur.” şeklinde düzenlemeye,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kafkas Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi (Hastane)’si birimleridir.

1. Mutfak
2. Personel Yemekhanesi

…

3. Servis Ofisi…” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde“…4-2- Haftanın 7 günü ( tatil günleri dahil) öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve diyet yemeğinin hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre hastane idaresinin belirlediği dağıtım yerlerindeki yemek ofislerine taşınması ve sıhhi koşullarda muhafaza edilmesi, hastalara ve refakatçilere hasta başında (tek kullanımlık tabaklarla), personel ve nöbetçi personele ise hastane idaresinin belirlediği yemek salonlarında (porselen tabakla self servis düzeninde) yemek servisi ve sonrası hizmeti verilecektir.

4-3- Mutfağın, yemekhanenin ve servis ofisinin yemek taşıma, muhafaza ve dağıtım araç-gereç ve malzemelerin (sözleşme hükümlerince hastane idaresinin yükleniciye teslim ettiği ve kullanılmak üzere yüklenicinin hastaneye getirdiği) hepsinin temizliği, bakımı, arızalarının giderilmesi yükleniciye ait olacak ve sürekli sağlam ve çalışır halde bulunacaktır…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra yapılan değerlendirmede; ihaleye teklif veren isteklilerden Atak Yemek Med. Tem. Gıda Ltd. Şti.-Timuroğlu Gıda İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağa ait imza ve kaşe bulunmadığı, ayrıca özel ortağa ait iş bitirme belgesinin EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle; Tetra San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubunun olmadığı ve ihale dokümanını EKAP’tan indirmediği/idareden satın almadığı gerekçesiyle; başvuru sahibi Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Yetkin Tem. Yemek Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise sunulan kapasite raporunda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde öngörülen il sınırları içinde yemek fabrikası bulunma şartını karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Yetkin Tem. Yemek Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde;

Özel ortak Yetkin Tem. Yemek Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yıllık 3.467.500 adet yemek üretim kapasitesine sahip Van ilinde kurulu yemek üretim tesisine ait kapasite raporunun sunulduğu, ayrıca Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yetkin Tem. Yemek Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait işletme kayıt belgelerinin sunulduğu, söz konusu belgelerden işletmelerin Van ilinde bulunduğu, dolayısıyla ihale konusu hizmetin gerçekleştirileceği il sınırları içerisinde yer almadığı görülmüştür .

İhale üzerinde bırakılan Öz Serhatlı Yem. Toptem İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise Kars ilindeki yemek üretim tesisine ait kapasite raporunun ve işletme kayıt belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.2’nci maddesinde öngörülen “İl sınırları içerisinde yemek fabrikası bulunma” zorunluluğuna ilişkin düzenleme ile Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan yemeğin hastane mutfağında pişirileceğine dair düzenleme karşısında, işin yürütülmesinde Teknik Şartname esas alınacağından teklif değerlendirmesinin Teknik Şartname’ye göre yapılması gerektiği iddiası bakımından yapılan incelemede;

23.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin sunulan kapasite raporunda İdari Şartname’de istenilen il sınırları içinde yemek fabrikası olmaması olarak ifade edildiği fakat İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “1) Yüklenicinin bu işi yapabilmesi için en az 1.000 kişilik yemek üretebilecek mutfağına ait kapasite raporu olmalıdır.
2 ) İl Sınırları içerisinde yemek fabrikası olmak zorunda
3 )Teklif Mektubu içerisinde iş yeri kayıt belgesi koymak zorunludur.” düzenlemesine göre kapasite raporunun ve il sınırları içerisinde yemek fabrikası bulunma şartının “yüklenici”den istenildiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu hususun ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olmadığı, sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu anlaşıldığından, il sınırları içerisinde yemek fabrikası bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde öngörülen “İl sınırları içerisinde yemek fabrikası bulunma” şartının ihaleye katılımı kısıtladığı iddiası bakımından yapılan incelemede ise;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, …

izleyen günden itibaren başlar.

… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan söz konusu düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de yer aldığı ve söz konusu ilanın 23.10.2017 tarihinde yayımlandığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu iddia ile ilgili şikâyet başvurusunu ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süre içerisinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı, 21.11.2017 tarihinde ise ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazandığı ve bu haliyle ancak tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ihale dokümanının ilana yansıyan hükmüne yönelik söz konusu iddiasının süre ve ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Yetkin Tem. Yemek Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.