KİK Kararı: 2018/UH.II-119

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/002
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 11.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-119
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dubai Starr Sigorta A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/503970 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.ye Ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 15.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.ye Ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması” ihalesine ilişkin olarak Dubai Starr Sigorta A.Ş.nin 01.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2017 tarih ve 68817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin Not 1 satırında yer alan düzenlemeyi ihlal ederek rakam karşılığı yazı olarak yazılamayan sütunları doldurmadığı, daha önce iptal edilen ihalede teklif ettikleri 3.479.480,74 TL tutarın Hazine Müsteşarlığı tarafından belirlenen deprem prim oranının altında olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da 3.479.480,74 TL tutar teklif edilmesine rağmen bu teklifin değerlendirme dışı bırakılmadığı, istekli tarafından bir satırın bedelsiz verildiği veya kullanılmadığı, mevcut para birimi olmayan 1 kuruşun altında tutarın sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Türkiye Şeker Fabrikaları AŞ'ye ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri arasında 365 Gün) Sigortalanması

b) Miktarı ve türü:

Binalar, Makine ve Tesisler, Hammadde, malzeme ve mamul stokları,Her türlü malzeme, para ve kıymet nakli, Asansör mali mes'uliyet sigortalarını kapsamaktadır. Yangın, Kaza, Nakliyat, Sigortasıdır.

Fabrika ve teşkilatımızın bulunduğu yerlerdeki veya gösterecekleri diğer mekanlardaki;

-Binalar

-Makine ve Tesisler

-Hammadde, malzeme ve mamul stokları

-Her türlü malzeme, para ve kıymet nakli

-Asansör mali mes'uliyet sigortalarını kapsamaktadır.

-Yangın : Yangın abonman sigortası, sabit kıymetler yangın sigortası,

-Kaza : Asansör kaza sigortası,

-Nakliyat : Her türlü malzeme, para ve kıymet nakli,

-Para ve Kıymetli Evrak Muhafaza Sigortası: Teşkilat kasalarında muhafaza edilen para ve kıymetli evrakın çalınma ve gasp dahil her türlü risklere karşı sigortasıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İlgili Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Adına Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Tüm branşlar ve sigorta türleri için sigorta primi teklifleri verilirken brüt olmasına dikkat edilecektir. Yani teklif edilen prim nispetine tüm vergi, resim, harçlar ile diğer giderler dahil edilmiş olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.-Sigorta Primleri Teklifi
a) Yangın Sigortası
- Binalar
- Makina ve tesisler
- Şeker ambarı mevcutları (Abonman)
- Malzeme ambarı mevcutları (Abonman)
için yangın, deprem, fırtına, seylap, dahili su basması ve kar riskleri için ayrı ayrı fiyat teklif edilecektir.

Kaza Sigortası
- Asansör kaza
b) Nakliyat

Teklif edilecek sigorta prim nispetleri birim fiyat teklif cetvelinde tahmini detay ve icmal değerleri belirtilen kuruluşlarımız ve şartnamenin 2.1.b maddesindeki risklerin tamamını kapsayacak şekilde verilecek olup, fiili sigorta kıymetlerinin tahmini değerlerin altında kalması durumunda Şirketimizden herhangi bir hak talebinde bulunulmayacağı gibi prim teklifinde bulunulan bir kısım kıymetlerin sigortalarının temininden vazgeçilmesi halinde de Şirketimizden herhangi bir hak talebinde bulunulmayacaktır. (Sözleşmenin "Ceza ve Sözleşmenin Feshi" başlıklı 16.maddesi hükümleri saklı kalmak kaydıyla)

Tüm branşlar ve sigorta türleri için madde 25?de belirtilen teklif fiyata dahil giderler üzerinden oluşturulan teklif birim fiyat prim nispetiyle sigorta değerleri çarpılmak suretiyle bulunan yıllık prim tutarları türk lirası olarak tam ve eksiksiz yazılacaktır.

İdarece işin tamamı üzerinden genel toplamda en düşük tutar üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

Ancak Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;

-?1.Binalar? başlığı altında ?b) Deprem? alt başlığı ile

-?2.Muhteviyat? başlığı altında ?b) Deprem? alt başlığı altındaki (her fabrika için, bina ve muhteviyata ayrı ayrı uygulanmak üzere) ?sigorta bedeli? hanesinde yazılı tutarlar için, Hazine Müsteşarlığınca yayımlanarak 15.02.2016 tarihinde yürürlüğe giren ve bütün sigorta şirketlerinin uymak zorunda oldukları ?Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarifenin A.2.Ticarî ve Sınaî Rizikolar başlıklı bölümündeki ? Sigorta bedeli 125 Milyon TL.'ye kadar olan ticari ve sinai rizikolarda, yangın sigortasına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, binanın yapı tarzına ve yer aldığı deprem bölgesine göre, aşağıda Tarife Tablosu-2'de yer alan tarife fiyatları uygulanır. Aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürtmesi sigorta bedeli 125 milyon TL.'den büyük olan rizikolar bu tarife hükümlerine tabi değildir. Ancak bu rizikolar için belirlenen nihai deprem primi tutarı, hiç bir şekilde 125 milyon TL için Tarife Tablosu 2'ye göre hesaplanan deprem primi tutarından düşük olamaz.Ancak müşterek sigorta ve muafiyet oranlarında değişiklik yapılması halinde, 125 Milyon TL için alınacak deprem primi, değişikliklerin gerektirdiği fiyat artırım ve indirimlerine göre hesaplanır. ? hükmüne uymayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Sözleşmenin ödeme yeri ve şartları başlıklı 12.maddesinde de belirtildiği üzere şeker ve malzeme ambarları mevcutları aylar itibariyle değişkenlik arzettiğinden şeker ve malzeme ambarları yangın abonman sigortalarında sigortaya esas ihale bedeli yıllık ortalama tutar üzerinden tesbit edilmiş olup, şeker ve malzeme ambarları mevcutları yangın abonman sigortaları aylık bildirilecek mevcutlar üzerinden temin edilecek, prim tahakkuk ve tediyeleri fiili duruma göre aylık olarak gerçekleştirilecektir.

Deprem teminatında %100 sigorta bedelinin %20?si sigortalı, %80?i sigortacı üzerinde kalacak şekilde müşterek sigorta yapılacak olup, sigorta bedelinin sigortacının zorunlu olduğu kısım üzerinden %5 muafiyet uygulanacağı varsayılarak teklif verilecektir. Diğer branşlarda muafiyet kabul edilmeyecektir. Yurtiçi ve yurtdışı nakliye işlerinin konusunu genel olarak, şeker, makina fabrikalarında üretilen mamuller, para ve kıymetli evrak, iş makinaları ve diğer muhtelif malzeme nakilleri oluşturmaktadır. Nakliyat genellikle karada başlayıp karada bitmekte ve fabrikalarımızın bulunduğu mahallere yapılmaktadır. Malzeme nakilleri için prim teklifi yurt içi ve yurt dışından yapılacak nakliyeler esas alınarak, all risk olarak verilecektir. Tüm para ve kıymet nakillerinde Şirketimizce bir tabancalı güvenlik görevlisi ile iki sorumlu memur bulundurulacaktır. Yıl içinde alınan veya yapılan sabit kıymetlerin sigortaları da teklif edilen prim nispetleri üzerinden yapılacaktır.

47.2- Karşı şart ileri süren isteklilere ait teklifler İdarece değerlendirmeye alınmayacaktır.
47.3-Yangın abonman sigorta poliçeleri fiili tutarlar üzerinden tanzim edilecektir.
47.4- Tüm branşlar ve sigorta türleri için idari şartnamenin 25?nci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler üzerinden oluşturulan teklif birim fiyat prim nispeti ile sigorta değerleri çarpılmak suretiyle bulunan prim tutarları TL. olarak tam ve eksiksiz (%100) üzerinden yazılacak olup, yangın abonman sigortaları da teklifte tam ve eksiksiz (%100) üzerinden yazılacak, hizmetin başlangıcında tanzim olunacak ana poliçede yangın abonman sigortalarında peşin ödenecek prim % 40 olarak tahakkuk ettirilecek, yüklenicinin bu konularda herhangi bir itirazı olmayacaktır.

47.5-İstekliler; reasürans plasmanının uluslararası değerlendirme kuruluşlarınca kabul görmüş (a) veya (b) kalitedeki reasürans firmalarına plase ettiklerini teklif verme aşamasında (teklif sahibi firma tarafından) orijinal antetli ve imzalı olarak bildirecekler. plasman dağılımını gösteren listeleri poliçe tanziminde idareye sunacaklardır.

47.6- Bölge Müdürlükleri veya acentalar aracılığıyla teklif verilmesi halinde, bağlı bulundukları genel müdürlüklerinden alınmış söz konusu ihaleye katılmaya yetkili olduklarını belirtir yetki belgesinin aslını veya noter onaylı suretini tekliflerine eklemek zorundadırlar.
47.7. Şirketimizin özelleştirme programına alınması nedeniyle, fabrika/fabrikaların satışı halinde tüm hak ve yükümlülükler, satış tarihi itibariyle alıcıya ait olacaktır. Şirketimizin bu tarih itibariyle sözleşmeden doğan yükümlülükleri sona erecektir.” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif cetveli standart formu ekinde yer alan sigorta birim fiyat teklif cetvelinde “Not 1 : (A) sütununda yer alan sigorta bedelinin (B) sütununda yer alan brüt prim nisbeti ile çarpımı sonucu oluşan tutar (C) sütununda yer alan teklife esas brüt prim tutarı hanesine rakam ve yazı ile ayrı ayrı tam ve eksiksiz yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğü tarafından 15.02.2016 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere revize edilen “İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat”ın “A. Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife” başlığı altında “A.2. Ticari ve Sınai Rizikolar” bölümünde “Sigorta bedeli 125 milyon TL’ye kadar olan ticarî ve sınaî rizikolarda, yangın sigortasına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, binanın yapı tarzına ve yer aldığı deprem bölgesine göre, aşağıda Tarife Tablosıı-2‘de yer alan tarife fiyatları uygulanır. Aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 125 milyon Tl/den büyük olan rizikolar bu tarife hükümlerine tâbi değildir. Ancak bu rizikolar için belirlenen nihai deprem primi tutarı, hiç bir şekilde 125 milyon TL için Tarife Tablosu 2’ye göre hesaplanan deprem primi tutarından düşük olamaz. Ancak müşterek sigorta ve muafiyet oranlarında değişiklik yapılması halinde, 125 Milyon TL için alınacak deprem primi, değişikliklerin gerektirdiği fiyat artırım ve indirimlerine göre hesaplanır.

…

Tarife Tablosu-2

Yapı Tarzı

Bölge I

‰

Bölge II
‰

Bölge III
‰

Bölge IV
‰

Bölge V
‰

A- Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar

2,12

1,46

0,76

0,41

0,29

B- Yığma Kâgir Yapılar

4,44

3,00

1,53

0,59

0,41

C- Diğerleri

5,83

3,84

1,95

1,06

0,77

Deprem bölgeleri ayrımında, Doğal Afet Sigortalan Kurumunca kullanılan “Türkiye Deprem Bölgeleri Haritası” esas alınır. Tarife Tablosu-2'de belirtilen yapı tarzlarının tanımları aşağıdaki gibidir.

A-Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar: Çelik veya betonarme taşıyıcı karkas bulunan yapılardır.

B- Yığma Kâgir Yapılar: Karkas olmayan ve taşıyıcı duvarları moloz taş. kesme taş, tuğla veya boşluklu, boşluksuz beton briket gibi malzemeden yapılan, döşeme, merdiven ve tavanları beton veya betonarme olan yapılardır.

C- Diğerleri: Yukarıdaki gruplara girmeyen yapılardır.

A.2.1.Uygulama Notu

1-Tarife Tablosu-2’de yer alan fiyatlar, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanır. Fiyatlarda, ticarî vc sınaî riziko ayırımı yapılmaz.

2-Deprem ve yanardağ püskürmesi teminatı, yangın sigortasına ek olarak ve yangın sigortası sözleşmesinin bilim tarihini aşmamak üzere, bu sigortayı yapan şirket tarafından verilir.

3-6305 sayılı Kanuna göre Zorunlu Deprem Sigortasına tabi binaların (mesken olarak yapılan binaların) içinde yer alan ve ticarethane, büro ve benzeri amaçlarla kullanılan bağımsız bölümlerin bina teminatı için (artan sigorta bedeline), yukarıda sivil rizikolar için belirlenmiş olan tarife fiyatları (Tarife Tablosu
1 ) ve şartları, muhteviyat teminatı için ise ticarî ve sınaî rizikolar için belirlenmiş olan tarife fiyatları (Tarife Tablosu
2 ) ve şartları uygulanır.

4-Deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli, bina için bina yangın sigorta bedeline, muhteviyat için muhteviyat yangın sigorta bedeline eşittir.

5-Müşterek sigorta uygulaması: Deprem ve yanardağ püskürmesi sigortası, sigorta bedelinin, en az %20'sinin sigortalı üzerinde kalması ve meydana gelecek hasarlarda sigortalının bu oranla hasara iştirak etmesi kaydıyla sigortalıyla müşterek sigorta şeklinde yapılır vc ekte yer alan “Kloz 3” poliçeye eklenir.

…

6-Muafiyet uygulaması: Aşağıda 8 inci maddede belirtilen hal hariç olmak üzere, herhangi bir hasarda deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının bina ve muhteviyatı veya birden fazla bina veya muhteviyatı kapsaması halinde, bilumum bina veya muhteviyat sigorta bedelleri (sigortacının sorumlu olduğu kısım) üzerinden en az %2 oranında bulunacak bir tenzili muafiyet bina (bina, sabit tesisat ve dekorasyon) ve muhteviyat (emtia; makine, teçhizat, demirbaş ve diğer tesisat) için ayrı ayrı uygulanır ve ekte yer alan “Kloz 3A" poliçeye eklenir.

Sigortalı ve sigortacı, muafiyet oranının aşağıdaki oranlardan biri şeklinde uygulanması hususunda anlaşabilirler. Bu durumda tarife fiyatlarından, belirlenen muafiyet oranının karşılığında aşağıda gösterilen indirim yapılır.

Sigorta Bedeli (Sigortacının Sorumlu Olduğu Kısım) Üzerinden Muafiyet Oranı(%)

Tarife Fiyatlarından Yapılacak İndirim (%)

3

6

4

13

5

19

10

35

Sigortacı hasarın, sigorta bedeline (sigortacının sorumlu olduğu kısım üzerinden) uygulanan muafiyet miktarını aşan kısmından sorumludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Daha önce başka bir ihaleye yapılan itirazen şikayet başvurusuna yönelik yapılan inceleme sırasında Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğünden alınan görüş yazısında “1. 1/1/2010 tarihinde yürürlüğe giren Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarifenin sınai ve ticari rizikolara ilişkin düzenlemesine göre; aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 100 milyon TL’den (söz konusu tutar 15.02.2016 tarihinde 125 milyon TL olarak revize edilmiştir.) büyük olan rizikolar, söz konusu tarife hükümlerine tâbi bulunmamaktadır. Yine, mezkur tarifeye göre (madde
1 ), belirtilen fiyatların, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanması gerekmektedir. Bu kapsamda, aynı riziko adresinde yer alan (a) binalar, (b) makine ve tesisler ile (c) şeker ve malzeme ambarları sigorta bedellerinin toplanması suretiyle 100 milyon TL (125 milyon TL) sınırının aşılması ve böylece tarife hükümlerine tabi olmama hükmünün gerçekleşmesi mümkün değildir. Bununla birlikte, varsa aynı riziko adresinde yer alan aynı sigortalıya ait binaların sigorta bedellerinin ve yine aynı riziko adresinde yer almak kaydıyla aynı sigortalıya ait muhteviyat sigorta bedellerinin toplamının 100 milyon TL'yi (125 milyon TL) aşması durumunda, tarife hükümlerinin uygulanmaması mümkündür.

2. Bahse konu tarifede yukarıda belirtilen hükümlere ek olarak, muhteviyat; emtea, makine, teçhizat, demirbaş ve diğer tesisat olarak açıklanmakta (madde 7), muafiyet uygulaması açısından ise “emtea”nın ayrı bir grup olarak belirleneceği belirtilmektedir (kloz
   3 ). Bu itibarla, emteanın sigorta bedelinin diğer muhteviyata göre ayrıca belirlenmesi, yalnızca muafiyet hükümlerinin uygulanması ile ilgili olup, bunlar için ayrı bir fiyat verilebileceği anlamına gelmemektedir, zira mezkur tarife kapsamında emtea için ayrı bir fiyat kategorisi bulunmamaktadır.

Bu kapsamda, sigorta bedelinin emtea ve diğer muhteviyat grubu için ayrı ayrı belirlendiği şikayet konusu durum için; tarifede emtea, makine, teçhizat vb. kalemler muhteviyat kapsamında değerlendirildiğinden ve tarife fiyatlarının bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanacağı belirtildiğinden, binalar ile muhteviyatın ayrı ayrı değerlendirilmesi, ayrıca (b) makine ve tesisler ile (c) şeker ambarı mevcutları ve malzeme ambarı mevcutlarının (emtea) muhteviyat başlığı altında toplanması ve bu toplama tarife şartlarının uygulanması gerekmektedir.

3. Yukarıda da değinildiği üzere, nitelik olarak “emtea” kapsamında yer alan (c) şeker ve malzeme ambarları mevcutları için talep edilen deprem teminatının da bahse konu tarife hükümlerine uygun olarak verilmesi gerekmektedir. Tarife hükümlerine göre muhteviyat kapsamında yer alan emtea için ayrıca sigorta bedeli belirlenmesi, muafiyet uygulaması açısından gerekli bir husus olup, emtea için ayrı fiyat teklif edilmesi anılan tarife hükümlerine göre mümkün değildir.
4. İlgide kayıtlı yazınız ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin binalara ilişkin bölümünde, deprem teminatı alınacak binaların tamamının şeker fabrikası olarak belirtildiği görülmektedir. Sınai ve ticari riziko kapsamında yer alan bu binalara ilgili tarifenin “sınai ve ticari rizikolar” bölümünde yer alan hükümlerin uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir. İhale şartnamesi ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu binalardan mesken niteliğinde olanların ayrıca belirtilmiş olması halinde ise, bu meskenler için bahse konu tarifenin “sivil rizikolar” bölümünde yer alan hükümlerin uygulanması gerekecekti. Ayrıca, şikayet konusu durumda olduğu gibi aynı deprem bölgesinde ve aynı riziko adresinde bulunan farklı nitelikteki (fabrika, tesis, meskeni idari bina vb.) binalarla ilgili olarak alınacak deprem teminatı için, tarifenin sivil rizikolar ve sınai ve ticari rizikolar bölümlerinde yer alan tabloların karma olarak uygulanması mümkün değildir.
5. Mezkur tarifede sınai ve ticari rizikolar için deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedelinin, bina için bina yangın sigorta bedeline, muhteviyat için muhteviyat yangın sigorta bedeline eşit olduğu belirtilmektedir (madde
   5 ). İlgide kayıtlı yazınız ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, ihale konusu olan a) binalar, (b) makine ve tesisler ile (c) şeker ambarı mevcutları ve malzeme ambarı mevcutlarının deprem teminatı için öngörülen sigorta bedellerinin yangın sigortası bedellerine eşit olduğu görülmektedir. Bu kapsamda, sigorta konusu varlıklar için belirlenen deprem teminatı sigorta bedellerinin, ilgili tarifenin yukarıda belirtilen 5 inci maddesi hükmüne uygun olduğu değerlendirilmektedir.
6. Yangın sigortası işlemlerinden iki ayrı vergi alınmaktadır. Bunlar, “Banka ve Sigorta Muameleleri Vergisi” (BSMV) ve “Yangın Sigortası Vergisi” olup, alınan vergi net primin üzerine ilave edilmektedir. 6802 sayılı Gider Vergileri Kanunu hükümlerine göre tahsil edilen BSMV için matrah “yapmış oldukları bütün muameleler dolayısıyla kendi lehlerine her ne nam ile olursa olsun nakden veya hesaben aldıkları paralar” olup, vergi oranı mevcut durum itibariyle prim tutarının % 5'idir. 2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanunu hükümlerine göre yangın sigortası vergisinin matrahı, yapılan yangın sigorta muameleleri nedeniyle alınan primlerin tutarı olup, vergi oranı yine prim tutarının % 10'udur.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife düzenlemeleri ve Hazine Müsteşarlığının görüşü dikkate alındığında;

Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarifenin sınaî ve ticarî rizikolara ilişkin düzenlemesine göre; aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 125 milyon TL’den büyük olan rizikoların, söz konusu tarife hükümlerine tâbi bulunmadığı, anılan tarifeye göre belirtilen fiyatların, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanacağı, başka bir ifade ile aynı riziko adresinde yer alan aynı sigortalıya ait binaların sigorta bedellerinin ve yine aynı riziko adresinde yer almak kaydıyla aynı sigortalıya ait muhteviyat sigorta bedellerinin toplamının 125 Milyon TL’yi aşması durumunda tarife hükümlerinin uygulanmayacağı anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin, deprem bölgeleri dikkate alınarak;

1. Binalar

2. Yangın

3. Deprem

4. Muhteviyat

5. Yangın

-Makine ve tesisler

-Emtia

Şeker ambarı mevcutları

Malzeme ambarları mevcutları

2. Deprem

-Makine ve tesisler

-Emtia

Şeker ambarı mevcutları

Malzeme ambarları mevcutları

3. Seylap

-Makine ve tesisler

-Emtia

Şeker ambarı mevcutları

Malzeme ambarları mevcutları

4. Fırtına

-Makine ve tesisler

-Emtia

Şeker ambarı mevcutları

Malzeme ambarları mevcutları

5. Kar

-Makine ve tesisler

-Emtia

Şeker ambarı mevcutları

Malzeme ambarları mevcutları

6. Dahili Su

-Emtia

Şeker ambarı mevcutları

3. Para Nakil Sigortası
4. Para Muhafaza Sigortası
5. Malzeme Nakliyeleri

Şeker

-Yurt içi

Muhtelif malzeme

-Yurt içi

-Yurt dışı

6. Asansör Kaza

7. İnsan taşıyıcı

8. Yük taşıyıcı

9. Asansör Sorumluluk

a) Şahıs başına

b) Kaza başına

c) Maddi zarar

Başlıkları altında oluşturulduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde deprem riskine ilişkin şeker fabrikasının bulunduğu konum dikkate alınmak suretiyle farklı prim oranları belirlendiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, aynı istekli tarafından deprem riski dışında kalan risk unsurlarının her biri için toplam brüt prim tutarının 0,01 TL (1 Kuruş) olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası içinde yer alan yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde, “Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife” başlığı altında “A.2. Ticari ve Zirai Rizikolar” bölümünde yer alan düzenlemeler doğrultusunda, deprem bölgelerine göre çelik veya betonarme karkas yapılar için belirlenen tarife fiyatlarına (I. Bölge ‰2,12, II. Bölge ‰1,46, III. Bölge ‰0,76, IV. Bölge ‰0,41, V. Bölge ‰0,29) İdari Şartname’de düzenlenen %5 muafiyet uygulanması halinde yapılması gereken %19 indirim düşüldükten sonra Banka ve Sigorta Muameleleri Vergisi (BSMV) dâhil edilerek;

“Binalar” ve “Muhteviyat” deprem sigortasında her fabrika için bina ve muhteviyata ayrı ayrı uygulanmak üzere brüt prim nispetinin en az;

I. Derece Deprem bölgesi için ‰ 1,7172 (BSMV dahil ‰ 1,803060)

II. Derece Deprem bölgesi için ‰ 1,1826 (BSMV dahil ‰ 1,241730)

III. Derece Deprem bölgesi için ‰ 0,6156 (BSMV dahil ‰ 0,646380)

VI. Derece Deprem bölgesi için ‰ 0,3321 (BSMV dahil ‰ 0,348705)

V. Derece Deprem bölgesi için ‰ 0,2349 (BSMV dahil ‰ 0,246645)

Olacak şekilde prim oranlarının belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif incelendiğinde, ihale dokümanında yer alan sigorta teklif formunun doldurulduğu, 7 şeker fabrikasına ilişkin emtia ile makine ve tesisler için istekli tarafından teklif edilen brüt prim nispetinin yukarıda yer verilen ve asgari teklif edilmesi gereken brüt prim nispetinin altında olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, söz konusu 7 şeker fabrikasında muhteviyatın, yani emtia ile makine ve tesisler sigorta bedeli toplamının 125 Milyon TL’nin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, istekli tarafından bahse konu 7 şeker fabrikası dışında kalan şeker fabrikalarında deprem risk unsuru açısından bina ve muhteviyat için yukarıda yer verilen ve asgari teklif edilmesi gereken brüt prim oranlarının teklif edildiği, bahse konu 7 şeker fabrikası muhteviyatı için belirlenen nihai deprem primi tutarının ise 125 milyon TL için Tarife Tablosu 2’ye göre hesaplanan deprem primi tutarından düşük olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, istekli tarafından herhangi bir risk unsuruna ilişkin teklif bedeli satırının boş bırakılmadığı, deprem dışında bütün risk unsurları için 1 kuruş fiyat teklif edildiği tespit edilmiştir.

Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı yönünde iddiaya doğrudan yer verilmediği anlaşılmış olmakla birlikte, idarenin başvuru sahibine verdiği cevap yazısında Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesine yer verilmek suretiyle isteklinin toplam teklifini mevzuata uygun şekilde verdiği ifade edilmiştir. Bu doğrultuda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sigorta bedeli ve brüt prim nispeti sütunlarında yer alan tutarların çarpımı sonucunda ortaya çıkan tutarı Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesine uygun olarak virgülden sonra 4 ondalıklı basamak olacak şekilde teklif cetveline yansıttığı, söz konusu tutarların toplanması neticesinde ulaşılan toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarladığı, bahse konu çarpım ve toplama işlemlerinde herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, Dubai Starr Sigorta A.Ş.nin iptal edilen 2017/347280 İKN’li ihaleye sunduğu teklifte 4 farklı muhteviyata ilişkin (Genel Müdürlük, Alpullu Şeker Fabrikası, Ankara Şeker Fabrikası, Ankara Tohum İşleme Fabrikası) sigorta bedeli ve brüt prim nispetinin çarpımı sonucunda ortaya çıkan tutarı Tebliğ’in yukarıya aktarılan 16.5.2’nci maddesine uygun olarak virgülden sonra 2 ondalıklı basamak olacak şekilde yuvarlama suretiyle teklif cetveline yansıttığı, teklife esas brüt prim tutarlarını bütün risk unsurlarında virgülden sonra 2 ondalıklı basamak olacak şekilde teklif cetveline yansıttığı, ancak teklife esas brüt prim tutarı toplamının 3.479.480,75 TL olarak belirlenmesi gerekirken Dubai Starr Sigorta A.Ş.nin 2017/347280 İKN’li ihaleye sunduğu teklife esas brüt prim tutarı toplamının 3.479.480,74 TL olduğu, dolayısıyla Dubai Starr Sigorta A.Ş. tarafından 2017/347280 İKN’li ihalede brüt prim tutarlarının hatalı toplanması nedeniyle aritmetik hata yapıldığı anlaşılmıştır. Başvuruya konu 2017/503970 İKN’li ihalede ise Dubai Starr Sigorta A.Ş. tarafından 2017/347280 İKN’li ihalede yapılan aritmetik hatanın düzeltildiği anlaşılmıştır. Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu 2017/503970 İKN’li ihaleye sunulan teklifte, risk unsurlarına ilişkin sigorta bedeli ve brüt prim nispetinin çarpımı sonucunda ortaya çıkan tutarın Tebliğ’in yukarıya aktarılan 16.5.2’nci maddesine uygun olarak virgülden sonra 4 ondalıklı basamak olacak şekilde teklif cetveline yansıtıldığı, toplam teklif tutarının ise virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı ve toplam teklif tutarının 3.479.480,74 TL olarak belirlendiği, toplama işleminde herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla Dubai Starr Sigorta A.Ş. ile ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Sigorta Acenteliği A.Ş.nin teklifleri arasındaki 1 kuruşluk farkın teklife esas brüt prim tutarını yuvarlama tercihinden kaynaklandığı, her iki isteklinin de teklifleri yuvarlama işlemlerinin Tebliğ’in yukarıya aktarılan 16.5.2’nci maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, 2017/347280 İKN’li ihaleye ilişkin olarak yapılan itirazen şikâyet başvuruları neticesinde alınan Kurul kararlarında asgari brüt prim tutarına dair herhangi bir inceleme ve yapılmış bir tespitin bulunmadığı görülmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli ekinde yer alan sigorta birim fiyat teklif cetvelinde deprem risk unsuruna ilişkin istekli tarafından teklif edilen prim oranlarının Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife’de yer alan asgari prim oranlarına uygun olduğu, asgari prim oranlarının altında prim oranı teklif edilen 7 farklı şeker fabrikasında bina ve muhteviyat sigorta bedellerinin toplamının 125 Milyon TL’yi aşması nedeniyle Tarife’de yer alan tarife hükümlerinin uygulanmadığı, bütün risk unsurları için en az 1 kuruş olmak üzere fiyat teklifi verildiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.