KİK Kararı: 2018/UH.II-1115

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/032
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 06.06.2018
Karar No : 2018/UH.II-1115
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Alişan KUŞÇU,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/125828 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 12.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Alişan Kuşçu’nun 30.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2018 tarih ve 27398 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/799 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıda İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Üstün Hizm. İşleri Per. Te. Yemek. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinin 2 numaralı alt bendi maddesine göre sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’nin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olmadığı, dolayısıyla teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığının anlaşılamadığı, diğer yandan söz konusu isteklilerin ortakları ile temsile yetkili kişilerin kimlik numaralarının teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, ayrıca anılan isteklilerin ortakları, ortaklık oranları, yönetimdeki görevliler ile vekil veya temsilci bilgilerinin ihale tarihi öncesinde güncellenmek suretiyle Elektronik Kamu Alımları Platformuna (EKAP) kaydının yapılmadığı,

2. İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenen asgari iş deneyim belgesi tutarının karşılanmadığı, ayrıca iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt ettirilmediği,

3. Teklif dosyası kapsamına sunulan gelir tablosu ile bilanço bilgilerinin, ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumsuz olduğu, ayrıca İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 12.04.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 19.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin 1’inci kısmında 236.067,10 TL teklif bedeli ile Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıda İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 246.181,70 TL teklif bedel ile başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif, ihalenin 2’nci kısmında ise 454.224,00 TL teklif bedeli ile Üstün Hizmet İşleri Per. Tem. Yemek. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 458.358,15 TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM

b) Miktarı ve türü:

İl Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların ihtiyacına binaen 3 kısımda Toplam 182663 öğün.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1- Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi Müdürlüğü Karadenız Mah. Sogangöz Sok. No: 12 İnebolu / KASTAMONU, 2- Tosya Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Dilküşah Mah. Keleş Sokak No:75 Tosya/KASTAMONU, 3- Kadın Konukevi Müdürlüğü- KASTAMONU…” düzenlemesi yer almaktadır.

1. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinin 2 numaralı alt bendi maddesine göre sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’nin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olmadığı, dolayısıyla teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığının anlaşılamadığı, diğer yandan söz konusu isteklilerin ortakları ile temsile yetkili kişilerin kimlik numaralarının teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, ayrıca anılan isteklilerin ortakları, ortaklık oranları, yönetimdeki görevliler ile vekil veya temsilci bilgilerinin ihale tarihi öncesinde güncellenmek suretiyle Elektronik Kamu Alımları Platformuna (EKAP) kaydının yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, teklif mektubunda, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunluluğunun bulunduğu,

Diğer yandan istekliler tarafından, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicili Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicili Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, söz konusu “tüzel kişi ortakları” ifadesinin, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinin ise teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama ilişkin yetkili kişiler anlamını taşıdığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ihalenin 1’inci kısmı uhdesinde bırakılan Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıda İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyası incelendiğinde, 01.12.2009 tarihli ve 7448 sayılı, 18.01.2012 tarihli ve 7986 sayılı ve 02.08.2017 tarihli ve 9380 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nin ilgili sayfaları ile 09.01.2012 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgelerden şirket ortaklarının İbrahim Ümit (%50 hisse) ve Derya Ümit (%50 hisse) olduğu, İbrahim Ümit ile Kübra Sarıkaya’nın şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili kılındığı, birim fiyat teklif mektubunun da İbrahim Ümit tarafından imzalandığı, anılan kişilerin T.C. kimlik numaralarının belirtildiği,

İhalenin 2’nci kısmı uhdesinde bırakılan Üstün Hizmet İşleri Per. Tem. Yemek. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyası incelendiğinde, 27.11.2013 tarihli ve 8452 sayılı, 11.01.2016 tarihli ve 8986 sayılı, 10.02.2016 tarihli ve 9008 sayılı ve 27.07.2016 tarihli ve 9124 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nin ilgili sayfaları ile 04.02.2016 tarihli ve 15.07.2016 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgelerden Nuray Üstün’ün şirket hisselerinin tamamına sahip olduğu, Adem Polat ile Nuray Üstün’ün şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı, birim fiyat teklif mektubunun da Nuray Üstün tarafından imzalandığı, anılan kişilerin T.C. kimlik numaralarının belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinde yapılan sorgulamada, anılan istekliler tarafından sunulan belgelerde yer alan bilgilerde ihale tarihi itibariyle herhangi bir değişikliğin bulunmadığı, dolayısıyla bahsi geçen belgelerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca bu isteklilere ait teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili kişiler tarafından imzalandığı anlaşıldığından, sunulan belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, diğer yandan, her ne kadar EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı bilgilerini güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunlu olsa da kamu ihale mevzuatında aksi durumda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik açık bir düzenlemenin bulunmadığı, bu doğrultuda başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenen asgari iş deneyim belgesi tutarının karşılanmadığı, ayrıca iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt ettirilmediği iddiasına ilişkin olarak;

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin birlikte ihale edildiği/yerine getirildiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, iş deneyiminin tevsiki için istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilân tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulabileceği, diğer yandan, kamuda veya özel sektörde malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin birlikte ihale edildiği/yerine getirildiği işlerin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı uhdesinde bırakılan Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıda İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyiminin tevsiki amacıyla İsmail Özdemir Huzurevi Müdürlüğü tarafından EKAP üzerinden anılan istekli adına düzenlenen 25.04.2017 tarihli ve 2015/142910-2-1630631-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin adının “Çankırı Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2016 Yılı Ortak Mamul Yemek Hizmet Alımı” olduğu, işin geçici kabulünün 25.04.2017 tarihinde yapıldığı, bahsi geçen belgede ilk sözleşme bedelinin 711.361,83 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 707.448,28 TL, toplam sözleşme tutarının 711.361,83 TL ve belge tutarının ise 707.448,28 TL olarak belirtildiği,

Diğer yandan, anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına teklif edilen tutarın 236.067,10 TL, bu doğrultuda asgari sağlanması gereken iş deneyim belgesi tutarının da 59.016,78 TL (236.067,10 TL %25 = 59.016,78 TL) olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından iş deneyiminin tevsikinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmı uhdesinde bırakılan Üstün Hizmet İşleri Per. Tem. Yemek. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyiminin tevsiki amacıyla Sürmene İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından EKAP üzerinden anılan istekli adına düzenlenen 20.02.2018 tarihli ve 2016/278332-2095771-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin adının “Sürmene İlköğretim Okullarına 2016-2017 Yılında Taşıma Kapsamında 889 Öğrenciye 160020 Tabldot Yemeğin Yüklenici Firmanın Mutfağında Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” olduğu, işin geçici kabulünün 09.06.2017 tarihinde yapıldığı, bahsi geçen belgede ilk sözleşme bedelinin 569.671,20 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 509.396,84 TL, toplam sözleşme tutarının 569.671,20 TL ve belge tutarının ise 509.396,84 TL olarak belirtildiği,

Diğer yandan, anılan istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına teklif edilen tutarın 454.224,00 TL, bu doğrultuda asgari sağlanması gereken iş deneyim belgesi tutarının da 113.556,00 TL (454.224,00 TL %25 = 113.556,00 TL) olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından iş deneyiminin tevsikinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahsi geçen iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Teklif dosyası kapsamına sunulan gelir tablosu ile bilanço bilgilerinin, ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumsuz olduğu, ayrıca İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak;

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci (SM), yeminli mali müşavir (YMM) veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerektiği, yılın ilk dört ayında gerçekleştirilen ihalelerde iki yıl önceki belgelerin sunulabileceği, söz konusu belgelerde; belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması yönünde belirtilen üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hak ediş gelirlerinin gösterilmesi gerektiği,

Diğer yandan iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak, istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalardan birinin sunulmasının yeterli olduğu,

Toplam cironun; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı,

Bu kapsamda, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı uhdesinde bırakılan Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıda İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyası incelendiğinde, SMMM Şevket Koç tarafından düzenlenen 01.03.2018 tarihli “bilanço bilgileri tablosu” ile 2016-2017 verilerini içeren SMMM onaylı e-bilanço ile e-gelir tablosunun sunulduğu, bahsi geçen bilanço bilgileri tablosundaki bilgilerin gerek anılan istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile gerekse EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu,

Diğer yandan, anılan istekli tarafından söz konusu ihalenin 1’inci kısmına 236.067,10 TL teklif verildiği dikkate alındığında, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden (59.016,78 TL) az olmaması gerektiği,

İhalenin 2’nci kısmı uhdesinde bırakılan Üstün Hizmet İşleri Per. Tem. Yemek. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyası incelendiğinde, SMMM Hasan Kamil Velioğlu tarafından düzenlenen 31.12.2016 tarihli “bilanço bilgileri tablosu” ile 2016 verilerini içeren ayrıntılı bilanço ile ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, bahsi geçen bilanço bilgileri tablosundaki bilgilerin gerek anılan istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile gerekse EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu,

Diğer yandan, anılan istekli tarafından söz konusu ihalenin 2’nci kısmına 454.224,00 TL teklif verildiği dikkate alındığında, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden (113.556,00) az olmaması gerektiği,

Bu bağlamda, söz konusu istekliler tarafından bilanço ve gelir tablosuna ilişkin sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde yer alan yeterlik kriterlerini karşıladığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.