KİK Kararı: 2018/UH.II-1112

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/032
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 06.06.2018
Karar No : 2018/UH.II-1112
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Heybeli Tem. İnş. Gıd. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sultangazi Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/118888 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultangazi Belediye Başkanlığı tarafından 24.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 17.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2018 tarih ve 25653 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İşin süresinin Teknik Şartname'de 01.04.2018 - 30.09.2018 tarihleri arasında 18 ay olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda ise başlama tarihi olarak 01.05.2018 tarihine ve bitim tarihi olarak 30.09.2018 tarihine yer verildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de 18 ay üzerinden düzenleme yapıldığı, isteklilerin 18 ay üzerinden teklif vereceği ancak işin 17 aylık bir iş olduğu, bu düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürdüğü, düzeltilmesi gerektiği,

2. Fiyat farkına ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nda işçilikle ilgili olarak a1 ve a2 katsayılarına yer verilmediği, Teknik Şartname'ye göre bazı kalemlerde araçların şoförlü kiralanacağı ve bu durumda işçiliğin de fiyat farkında hesaba katılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, işe ait İdari Şartname’nin ekindeki tabloda yer alan iş kalemlerine ilişkin açıklama sütununda işin süresine ilişkin olarak 18 ay bilgisinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinin 18 ay süre üzerinden düzenlendiği ve bu süre üzerinden teklif alındığı, sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2018; işi bitirme tarihi 30.09.2019” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin “işin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde ise “01.04.2018 - 30.09.2019” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa).

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü ve Sözleşme Tasarısı düzenlemesinden, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olmaması gerektiği, ancak ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde öncelik sıralaması dikkate alınarak çelişki veya farklılık arz eden hususun netliğe kavuşturulmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, işe ait İdari Şartname kapsamında işin süresinin 18 ay olduğu bilgisinin yer aldığı, buna bağlı olarak birim fiyat teklif cetvelinin de 18 ay süre üzerinden düzenlendiği ve bu süre üzerinden teklif alındığı, idari şartnamenin Sözleşme Tasarısı’na göre öncelikli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

...

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

...

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

...

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

...

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

...

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.” açıklaması,

“Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu iş için fiyat farkı ödenecektir. Fiyat farkı "4734 Sayılı Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"a göre yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5.madde çerçevesinde uygulama yapılacaktır.

b1 (Yİ-ÜFE 19 Rafine edilmiş petrol ürünleri) : 0,55915

b2 (Yİ-ÜFE Genel) :0,12664

c (Yİ-ÜFE 28 Makine ve ekipmanlar b.y.s) :0,31421

Toplam :1,00000

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması ve fiyat farkı hesabında uygulanacak katsayılara ve uygulanacak endekslere yer verilmesi gerektiği, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayılarının toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde idare tarafından belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

İhale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanan personele açıkça yer verildiği, öte yandan fiyat farkı ödeneceği ve ödemenin fiyat farkına ilişkin esaslara göre yapılacağı düzenlendiği görülmüştür. Sözleşme tasarısında b1, b2 ve c katsayılarının toplamı ise 1 olarak belirlenmiştir. Bu durumda tam zamanlı çalışacak personele ilişkin a1 katsayısının belirlenmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, 24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesi ile değiştirilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: ...

e)
1 ) ...belediyeler...; ...mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, ...personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. ...” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiği; mahalli idarelerin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerinin diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği; mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin ise uygulanmayacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konu kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname, Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından yapılan kent temizliği, katı atık toplama ve toplanan atıkların naklinin yapılması hizmetlerinde gerekli olan araçlar ile iş makinelerinin teknik özelliklerini, teslim alma ve çalıştırılması şartlarını kapsamaktadır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde: "Sultangazi ilçesi Dahilinde Çöp Toplama Ve Naklinde Kullanilmak Üzere Araç Kiralanmasi Hizmet Alimi işi” Kapsamında;

3 adet 40 m3 kapasiteli TIR (yakıt dahil -Şoförlü),

2 adet 19+1,5 m3 ve üzeri kapasiteli hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonu(yakıt dahil -Şoförsüz),

18 adet 14+1,5 m3 ve üzeri kapasiteli hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonu(yakıt dahil - Şoförsüz),

3 adet 8+1 m3 ve üzeri kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu(yakıt dahil - Şoförsüz),

2 adet 26 m3 ve üzeri kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı yandan alıma uygun çöp kamyonu(yakıt dakil - Şoförsüz),

3 adet 4 m3 kapasiteli vakumlu yol süpürme aracı (yakıt dahil -Şoförsüz),

1 adet 5 TON kapasiteli arazöz (yakıt dahil -Şoförlü),

2 adet 10 TON kapasiteli arazöz (yakıt dahil -Şoforlü),

2 adet 10 TON su kapasiteli yol yıkama aracı-özel amaçlı (yakıt dahil -Şoförsüz),

1 adet 15 TON kapasiteli arazöz (yakıt dahil -Şoförlü),

2 adet 15 TON kapasiteli arazöz -Mayıs 2018-Ekim 2018/ Mayıs 2019-Eylül 2019 arası (yakıt dahil - Şoförlü),

1 adet kazıcı-yükleyici (Operatörlü-yakıt dahil),

1 adet kazıcı-yükleyici (Operatörsüz-yakıt dahil),

1 adet kazıcı-yükleyici (Mayıs 2018-Eylül 2018/ Mayıs 2019-Eylül 2019 arasında 5'er ay, Operatörlü- yakıt dahil),

2 adet 24 m3 ve üzeri açık kasa kamyon (yakıt dahil -Şoforlü)

2 adet 18 m3 ve üzeri açık kasa kamyon (yakıt dahil -Şoforsüz)

2 adet 7 m3 açık kasa kamyon (yakıt dahil -Şoförsüz)

5 adet 2-3 m3 ve üzeri açık kasa mini damperli araç (yakıt dahil-Şoförsüz)

1 adet çift kabin kamyonet - konteyner bakım ve onarım aracı (yakıt dahil -Şoforsüz),

1 adet konteyner yıkama kamyonu (yakıt dahil -Şoforsüz),

1 adet yandan alıma uygun konteyner yıkama kamyonu (yakıt dahil »Şoforlü),

1 adet vakumlu süpürge makinesi,

6 adet Binek otomobil(yakıt hariç - Şoforsüz),

1 adet geniş kabinli (yakıt hariç - Şoforsüz) araç; toplamda 64 araç ile çalışma gündüz - gece vardiyalarında 1 'er kişi araç sorumlusunu, araçların tamir, bakım-onarımı için gerekli olan teknik personeli ve araçların yıkanmasında kullanılmak üzere gece ve gündüz personel bulundurulacaktır. Personellerin maaş-SGK-yemek-ulaşım ve kıdem tazminatları yüklenici firmaya aittir. Araç sorumlusu, tamir, bakım-onarım, yıkama, şoför ve operatör kısımlarında çalışacak personele en az asgari ücret verilecektir.Konteyner yıkama araçlarında İş süresince 2140 İt Dezenfektan yağ sökücü, 510 İt endüstriyel koku giderici kullanılacaktır.

Araçlar ve iş makineleri Sultangazi Belediyesi ilçe sınırları içerisinde kullanılmak üzere kiralanacaktır.

Araçlar ve iş makineleri; sözleşme süresi boyunca, Tablo 2'de belirtilen vardiya üzerinden sürücülü ve sürücüsüz çalıştırılmak üzere kiralanacaktır. Sürücülü kiralanacak olan araçlar Birim Fiyat Tariflerinde belirtilmiştir. Söz konusu iş kapsamında fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlardan 14 tanesinde teklif fiyata dahil giderleri arasında operatör/şoför giderine yer verildiği görülmüştür.

Kurumun 10.05.2018 tarihli ve 2018/ 12815 sayılı yazısında “1) İdarenizce daha önce ihalesi gerçekleştirilen 2014/125643 İKN’li “Sultangazi İlçesi çöp toplama ve nakli ile genel temizlik” ihalesi kapsamında çalışan işçilerin kadroya geçiş işleminin sağlanıp sağlanmadığı,

2. İncelemeye konu ihalenin, niteliği itibariyle süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri kapsamında olmadığına ilişkin idarenizde bulunan bilgi ve belgeler,

3. İncelemeye konu ihaleden önce ilgili Kanun Hükmünde Kararname maddelerinde belirlenen kriterleri taşıdığından kadroya geçiş işlemine konu olarak sözleşmeleri feshedilen incelemeye konu ihale niteliğinde hizmet alımlarının olup olmadığı, var ise bu ihalelerin neler olduğuna ilişkin bilgi ve belgeler,” ifadelerine yer verilerek incelemeye konu ihalenin mevzuata uygun olup olmadığına ilişkin idareden bilgi ve belge talep edilmiştir.

İdare tarafından 16.05.2018 tarihli ve 11868 sayılı cevap yazısında özetle; “…-Söz konusu iş kapsamında 481 kişinin Belediyemiz şirketine geçişleri yapılmıştır. Sürekli işçi statüsüne geçen bu kişiler ile dokümanda şoförsüz olarak belirtilen araçlar kullanılacak olup, çöp toplama çalışmaları da bu kişiler vasıtası ile yapılacaktır. Bu çalışmalar ihale dokümanında belirtilen çöp toplama işinde kullanılacak olan 2 adet 19+1,5 m3 çöp kamyonu, 18 adet l4+1,5m3 çöp kamyonu, 3 adet 8+1,5 m3 çöp kamyonu,2 adet 26 m3 ve üzeri kapasiteli yandan a[ıma uygun çöp kamyonu, 3 adet 4 m3 kapasiteli vakumlu süpürme aracı, 2 Adet 10 TON kapasiteli yol yıkama araçları hali hazırda şoförsüz olarak ayrıca belirtilmiştir.

…

-İdaremizce ihalesi gerçekleştirilen 2018/1 18888 İKN iş kapsamında,3 adet 40 m3 kapasiteli TIR'lar Belediyemiz ile katı atık sözleşmesi bulunan firmalardan çıkan malzemelerin naklinde, diğer şoförlü olarak talep edilen 1 adet 5 TON kapasiteli arazöz. 2 adet 10 TON kapasiteli arazöz, 1 adet 15 TON kapasiteli arazöz. 2 adet 15 TON kapasiteli arazöz (Mayıs 2018- Ekim 2018 / Mayıs 2019-Eylül 2019 arası ), 1 adet kazıcı yükleyici (Operatörlü 1 adet kazıcı yükleyici Mayıs 2018- Ekim 2018 / Mayıs 2019-Eylül 2019 arasında 5'er ay (Operatörlü. 2 adet 24 m3 ve üzeri açık kasa kamyon ve 1 adet yandan alıma uygun konteyner Yıkama kamyonu araçları her ne kadar işin niteliği "çöp toplama ve naklinde kullanılmak üzere araç kiralama olsa dahi, Müdürlüğümüz görev tanımları içerisinde bulunan ve her yıl kurulan kurban satış ve kesim yerindeki arazi düzenleme çalışmaları, vatandaşlar tarafından çıkarılan molozlar ve ilçemizin muhtelif noktalarına dökülen kaçak dökümlerin yükleme, boşaltma ve naklinde açık kasa kamyonlar iIe iş makinelerinin kullanılması gereklilik arz etmektedir. Ayrıca İlçemiz içinde faaliyet gösteren taş ocaklarından kaynaklı aşırı tozların oluşturmuş olduğu olumsuzlukların minimize edilmesi amacıyla okul bahçesi, cadde/sokak ve kurban kesim alanlarında arazözlerin çalıştırılması elzem hale gelmektedir. Söz konusu iş kapsamında talep edilen şoförlerin yaklaşık maliyetin içindeki oranı % 1,84 civarında bulunmaktadır.

…

Kadroya geçiş işlemine konu olarak sözleşmeleri feshedilen incelemeye konu ihale niteliğinde herhangi bir hizmet alımı bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Mahalli idarelerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmekte ve mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapmalarına imkân bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede, işin süresi dikkate alındığında ihalenin yıl boyunca devam ettiği ve niteliği gereği süreklilik arz ettiği; ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan personele açıkça yer verildiği öte yandan ihale dokümanı düzenlemeleri ve işin tanımından da anlaşılacağı üzere ihalenin nevi itibariyle hizmet alımı suretiyle belirli bir süre taşıt edilmesi olan araç kiralama işi olmayıp, belirli bir organizasyon ile yüklenici tarafından gerçekleştirilen çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri olduğu, buna göre ihalenin niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğundan ve mahalli idarelerin bu şekilde alım yapmalarına imkân bulunmadığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.