KİK Kararı: 2018/UH.II-1086

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/031
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 31.05.2018
Karar No : 2018/UH.II-1086
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yılmaz AVCI,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/63526 İhale Kayıt Numaralı “3'üncü Bölge Şefliği Araç ve İş Makinesi Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 15.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3'üncü Bölge Şefliği Araç ve İş Makinesi Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Yılmaz Avcı’nın 18.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2018 tarih ve 26232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Şefikoğulları İnşaat Nak. Akary. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme beraberinde kesilen faturaların vergi dairesine bildirildiğine dair BA formlarının, KDV tahakkuklarının ve SGK sigortalı hizmet dökümlerinin teklif dosyasında sunulmadığı, idarece sözleşmeye ilişkin damga vergisinin vergi dairesine yatırılıp yatırılmadığının teyidinin yapılmadığı, iş deneyimi kriterinin mevzuata uygun olarak karşılanmadığı,

2. İhale üzerinde kalan isteklinin işçilik giderlerini, bütün araçların giderlerini, bakım, onarım, sigorta vb. giderleri aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği 79’uncu maddeye uygun olarak açıklaması gerektiği, firmanın istenilen önemli bileşenlerle ilgili açıklama yapmadığı için teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 15.03.2018 tarihinde, açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “3'üncü Bölge Şefliği Araç ve İş Makinesi Kiralanması” işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3'ncü Bölge Şefliği Araç Ve İş Makinesi Kiralanması

b) Miktarı ve türü:

Fen İşleri Dairesi Başkanlığı 3'ncü Bölge Şefliğince 14 adet Kamyon ve iş makinesi çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı 3. Bölge Şefliği (Akşehir,Doğanhisar,Ilgın ve Kadınhanı İlçeleri)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü İş Makinesi veya Ağır Vasıta veya Kamyon çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işler, benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

27 Ton Taşıma Kapasiteli Yan Kapakları Açılır Tır Çalıştırılması taşıma için 1 adeti lowpet olacak en az 2012 model(4 Adet x 240 yevmiye )

Gün

960

2

8*4 Çiftçeker Kırkayak Kamyon en az 2012 model (5 Adet x 240 yevmiye)

gün

1.200

3

Ekskavatör Çalıştırılması Çalışma Ağırlığı Min.30 Ton en az 2012 model (1 Adet x 240 yevmiye )

gün

240

4

20 Tonluk Arazöz Çalıştırılması en az 2012 model (1 adet x 240 yevmiye)

gün

240

5

Beko Leoder (jcb) en az 2012 model (1 Adet x 240 yevmiye)

gün

240

6

Toprak Silindir Çalıştırılması Çalışma Ağırlığı Min.25 Ton 2012 model (1 Adet x 240 yevmiye )

gün

240

7

25 Tonluk Loder en az 2012 model (1 adet x 240 yevmiye)

gün

240

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda alıntılanan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu tarafından alınan 04.04.2018 tarihli karar ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Şefikoğulları İnşaat Nak. Akary. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait 25 maddeden oluşan bir hizmet sözleşmesinin, taraflarca imza altına alınmış 8 adet hakediş raporu ile 8 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan söz konusu sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin 20.03.2017 tarihinde toplam 576.000,00 TL bedel üzerinden 8 ay süreli olarak akdedildiği, “Sözleşmenin tarafları” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Sözleşme, bir tarafta Baysan Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. (bundan sonra İşveren olarak anılacaktır) ile diğer tarafta Şefikoğulları İnşaat Nak. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. şti. (bundan sonra Yüklenici olarak anılacaktır) arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.” düzenlemesinin,

“İş tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme konusu iş; aşağıda özellikleri yazan 6 adet Kamyon 2 adet Tır ve 6 adet iş makinesinin işveren tarafından kiralanması işidir.” düzenlemesinin,

“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak katma değer vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İşveren tarafından Yükleniciye ödenecektir.

6.2. İşverenin kiralamış bulunduğu araç ve iş makinelerinin Motorlu taşıtlar vergisi ve trafik sigortaları yükleniciye aittir.” düzenlemesinin,

“İşverenin kiralama konusu araç ve iş makinaları ile araç ve iş makinalarında çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Araç ve iş makinelerinin yakıtları, diğer her türlü bakımları, onarımları, şoförleri ve operatörleri İşverene ait olacaktır.

15.2. Şoför ve operatörlerin ücretleri sigorta giderleri, konaklama giderleri giyecek ve yemek giderleri vb giderlerin tamamı işverene aittir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu Sözleşme’de yukarıda alıntılanan maddeler de dahil olmak üzere, sözleşme konusu iş kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, yüklenici sıfatıyla araçlarını kiralayacak olan anılan isteklinin hizmet çerçevesinde kendi bünyesi dahilinde herhangi bir personel çalıştırılması yükümlülüğü altına girmediği, kiralanan araçları kullanacak şoför ve operatörlerin istekli bünyesinde tam zamanlı olarak çalışmayacağının anlaşıldığı, bu itibarla iş deneyimine ilişkin olarak sunulan ve tam zamanlı personel çalıştırılacağına dair herhangi bir düzenleme içermeyen incelemeye konu sözleşmenin ekinde personele ilişkin SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde dile getirilen kesilmiş faturaların vergi dairesine bildirildiğine dair belgelerin, KDV tahakkuklarının ve damga vergisinin yatırıldığına ilişkin belgelerin; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi çerçevesinde özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulması gereken belgeler arasında yer almadığının açık olduğu, dolayısıyla zikredilen belgelerin sunulmaması gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir. Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki kalemlerin yapılması için gerekli olan ve Teknik Şartname de belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik Şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin araçlara ilişkin münferit başlıkları altında araçların yakıt giderlerinin idareye, diğer her türlü bakım ve şoför/operatör giderlerinin yükleniciye ait olacağı, günlük çalışma yerlerinin idarece tespit edileceği, belediyenin emir ve talimatları doğrultusunda tatil günlerinde ve mesai saatleri dışında da araçların çalıştırılabileceği, araç sayılarının çalışma miktarı sabit kalmak şartıyla idarece gerekli görüldüğü takdirde artırılabileceği düzenlemelerine; yine aynı Şartname’nin sonunda yer alan “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “4.1-Yevmiye: Bir günlük çalışma karşılığı verilen ücret, gündelik. olarak tanımlanmaktadır.

4.2-Tüm iş makinelerinde modeller 2012 ve üzeri olacaktır.

4.3-Tüm araç ve iş makinelerinde kış şartlarında çalışılabilmesi için kar zinciri bulundurulacaktır.

4.4- Ek takılacak ve kullanılacak ekipmanlar ve aparatlar için yükleniciye hiç bir ödeme yapılmayacaktır.

4.5- İdare araç ve iş makinelerini iş yoğunluğuna göre çalıştırıp çalıştırmamakta serbesttir. Yüklenici bu konuda herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

4.6- İdare, çalıştırılacak araç ve iş makinelerinin şartnameye uygun olup olmadığını kontrol ederek, işe başlatacaktır. Yüklenici araçların ruhsat, şoförlerin ve operatörlerin ehliyet, sertifika vb. evraklarını fotokopilerini İdareye teslim edecektir.

4.7- Şoför ve operatörlerin yaşı 21-55 yaş aralığında olacak ve en az 3 yıl deneyimi bulunacaktır.

4.8- İşin süresi Sözleşmenin imzalanmasına müteakip 5 işi günü içerisinde yer teslimi yapılarak işe başlanılacak 300 takvim günü içerisinde 240 gün yevmiyeli olarak çalışılacaktır.

4.9- İdare yükleniciden araç ve iş makinelerinin üzerine, uygun yerine logo, yazı, işaret vb. ve ya araç iş makinesinin dış yüzeyinin tamamına giydirme yaptırmasını isteyebilir. Tüm masraflar yükleniciye aittir.

4.10- Tüm araç ve iş makinelerinde Karayolları Trafik Kanunun öngördüğü tüm ekipman ve malzemeler (zincir, takoz, çekme halatı, ilk yardım çantası, yangın söndürme cihazı, stepne vb.) araçlarda bulunacaktır.

4.11- Yüklenici çalışma esnasında kendi araç ve iş makinelerinin gerekli güvenlik tedbirini alacaktır. Yürürlükteki kanunlar ve mevzuata uyulmaması neticesi doğabilecek her türlü cezai, maddi veya manevi sorumlulukların (trafik kazası, İş kazası v.b.) muhatabı yüklenici olacaktır. Bu ve benzeri nedenlerle, idareden herhangi bir talepte bulunamayacağı gibi yüklenici bu konuda idareye tevdi edilecek tazminatları ödemekte sorumlu olacaktır.

4.12- Yapılacak her türlü çalışma sırasında hiçbir araç, eşya ve binaya zarar verilmeyecektir. Zarar durumunda, oluşan zarardan yüklenici sorumlu olacak ve zararı yüklenici ödeyecektir.

4.13- Çalışmalar esnasında iletişim ve ulaşım hizmetleri Yüklenici tarafından yapılacaktır.

4.14- Günlük çalışma saatleri idare tarafından belirlenecek olup çalışılan ekip mesai yaptığı takdirde kiralanan araçlarda mesai yapacak olup bunun için yükleniciye ek bir ödeme yapılmayacaktır.

4.15- Şoför ve operatörler aylık olarak hazırlanan ek puantajı formen nezaretinde her gün sabah ve akşam imzalayacaktır.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından 22.03.2018 tarihinde istekliye EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda “Belediyemizce 15 Mart 2018 Perşembe günü ve saat 10:30 da ihalesi yapılan "3. Bölge Şefliği Araç ve İş Makinası Kiralanması” Hizmet işine ait teklifiniz, idaremizin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesi gereğince en geç 30.03.2018 Cuma günü mesai bitimine kadar, söz konusu işle ilgili Birim fiyat teklif cetvelinde bulanan tüm kalemlere ait maliyet açıklamanızı belgeli ve yazılı olarak çıkarılıp ayrıntılarıyla birlikte ihale komisyonumuza göndermenizi aksi halde teklifinizin reddedileceği hususunu bilgilerinize önemle rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu yazının ekinde yer alan tabloda ise birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 7 iş kalemi belirtilerek, “Açıklanması İstenilen Birim Fiyat Bileşenleri” olarak “Kiralama maliyeti veya amortisman gideri + şoför (operatör) gideri” belirtilmiştir. Dolayısıyla teklifi sınır değerin altında olan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını araç giderleri ve şoför/operatör giderleri çerçevesinde yapması gerekmektedir.

İstekli tarafından idareye sunulan 29.03.2018 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bir açıklama yazısının, her bir iş kalemi için üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin ve sözleşme giderleri maliyet analizi isimli bir belgenin sunulduğu görülmüştür. Sunulan fiyat tekliflerinin tamamında teklife konu aracın ismine birim fiyat teklif cetvelinde yer aldığı şekilde yer verildiği, teklifin altında yer alan “Teklifi oluşturan maliyet bileşenleri tablosu” başlıklı kısımda günlük kira bedeli ve operatör ücretine ayrı ayrı yer verildiği, öngörülen ücretin asgari ücretin altında kalmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu imza ve kaşesi ile mevzuat gereği taşıması gereken ibareleri ihtiva ettiği tespit edilmiş, dolayısıyla, istekli tarafından şoför ve araç giderleri çerçevesinde mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği, araçların tüm giderlerinin yanı sıra, resim, harç vb. ulaşım giderleri ile araçların bakım, onarım, lastik, yağ, yedek parça vb. giderleri ve trafik sigortası, egzoz muayene ücretleri gibi kalemlerin idare tarafından istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri olarak sayılmamış olması nedeniyle açıklanması gerekmemektedir. Dolayısıyla başvuru sahibinin anılan giderlerin açıklanmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiğine yönelik iddiasının da yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.