KİK Kararı: 2018/UH.I-980

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/028
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 15.05.2018
Karar No : 2018/UH.I-980
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özel Uzman Labor Diş Protez Laboratuvarı San. Tic. Ltd. Şti. - Sebahattin Yılmaz İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/63445 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Adsh, Tarsus Adsm ve Erdemli Devlet Hastanesi Diş Protez” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Adsh, Tarsus Adsm ve Erdemli Devlet Hastanesi Diş Protez” ihalesine ilişkin olarak Özel Uzman Labor Diş Protez Laboratuvarı San. Tic. Ltd. Şti. - Sebahattin Yılmaz İş Ortaklığı’nın 02.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2018 tarih ve 23002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/629 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İş deneyimlerinin tevsiki amacıyla özel sektöre gerçekleştirilmiş iş kapsamında alınan sözleşme ve işe ait fatura sundukları, tekliflerinin personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyimin tevsiki amacıyla sunulan işe ilişkin sözleşmeye bakıldığında işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığının görüleceği, dolayısıyla personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulmasının gerekmediği,

2. Teklifleri kapsamında sundukları belgelerin sadece şekil unsurları açısından değil, içerikleri açısından da değerlendirmeye tabi tutulduğu, bu çerçevede is deneyimini tevsik amacıyla sundukları belgelerin; sözleşme kapsamında işin gerçekten yapılıp yapılmadığı, yapılması için ne kadar zaman gerektiği, kaç personelin çalışması gerektiği hususları kapsamında da değerlendirildiği, idarece bu yönde yapılan bir incelemenin ihale mevzuatıyla bağdaşmayacağı, idarenin ret kararında “Zaten çok yoğun olan bir laboratuvarın bir de kurumumuz işini alınca oluşacak yoğunlukla işi sağlıklı bir şekilde yürütebilmesi için” personel konusuna odaklandıkları ifadelerine yer verildiği ve vergi ile SGK prim borcunun olmaması gerektiğinin belirtildiği, bu yöndeki bir incelemenin sözleşme aşamasında sorgulanması gereken hususlar olduğu iddialarına yer verilmiştir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Başvuruya konu ihalenin Mersin ADSH, Tarsus ADSM ve Erdemli Devlet Hastanesi’nin diş protez hizmeti alımına yönelik ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla birden fazla idarenin ortak ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik mevzuat hükümleri baz alınarak Mersin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği koordinatörlüğünde 2 kısım olarak gerçekleştirildiği, ihalenin Mersin ADSH ve Erdemli Devlet Hastanesinin ihtiyaçlarını içeren 1’inci kısmı için 5 isteklinin teklif verdiği, Tarsus ADSM’nin ihtiyaçlarını içeren 2’nci kısmı için 8 isteklinin teklif verdiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nin “Mes'ul müdür” başlıklı 6’ncı maddesinde “Laboratuvarda tam gün görev yapan bir diş hekimi veya diş protez teknisyeni mes'ul müdür olarak bulunur. Mes'ul müdür, sadece bir laboratuvarda bu görevi üstlenebilir. Mes’ul müdür, laboratuvarın idari, teknik, mali ve benzeri işlerinden bizzat sorumludur. İşyeri sahibi aynı zamanda mes’ul müdür olabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda alıntılanan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mersin ADSH, Tarsus ADSM ve Erdemli Devlet Hastanesi Diş Protez

b) Miktarı ve türü:

Mersin Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi, Tarsus Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Erdemli Devlet Hastanesi Diş Protez Hizmet Alım İhalesi

1-Total Ve Hareketli Protez Döküm 12600

2-Total Ve Hareketli Protez Bitim 14000

3-Seramik Kron Köprü 176000

4-Geçici Kron 53000

5-Tamir 1950

6-Kroşe İlavesi 1640

7-Gece Plağı 810

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mersin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Kısmi teklif verilmesi

20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.Diş Protezi Hizmet Alımına Ait Ortak Alım Protokolü kapsamında; Protokole taraf olan her bir idare ile ihalenin üzerinde kalan istekli arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale aşamasında ve sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İhale aşamasında ve sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi ile Şartname ekinde ise aşağıda yer verilen tablo yer almaktadır.

1. Kısım (1. Kısım-Mersin Adsh Ve Erdemli Devlet Hastanesi Diş Protez Hizmet Alım İşi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Total ve Hareketli Protez Dökümü

adet

8.600

2

Total ve Hareketli Protez Bitimi

adet

11.000

3

Seramik Kron Köprü

adet

116.000

4

Geçici Kron

adet

38.000

5

Tamir

adet

1.350

6

Kroşe İlavesi

adet

1.040

7

Gece Plağı

adet

810

2. Kısım (2.Tarsus Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Total ve Hareketli Protez Dökümü

adet

4.000

2

Total ve Hareketli Protez Bitimi

adet

3.000

3

Seramik Kron Köprü

adet

60.000

4

Geçici Kron

adet

15.000

5

Tamir

adet

600

6

Kroşe İlavesi

adet

600

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimine ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İstekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel ortak “Sebahattin YILMAZ (YDL Dental Diş Laboratuvarı”na ait “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)” adı altında özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin bilgileri içerir bir belge, anılan özel ortak tarafından Yılmaz Diş Laboratuvarı Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti ile karşılıklı olarak 18.02.2018 tarihinde Şefaattin YILMAZ ile Sebahattin YILMAZ arasında imzalanan 1.503.000,00 TL tutarında sözleşme, işe ait 03.02.2018 tarih 26757 no’lu bir adet fatura ve damga vergisine ilişkin tahakkuk fişinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan Sözleşme’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Sözleşme konusu iş; Toplam 8 kalem malzeme ve işçilik dahil seramik kron köprü döküm ve bitim, iskelet protez parsiyel bitim ve akril total parsiyel bitim geçici kron, zirkonyum, implant üstü porselen işinin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde düzenlenmiştir.

S.No

Malzeme Adı

Cinsi

Miktarı

Birim Fiyat

Toplam Fiyat (TL)

1

Akrilik tam protez, tek çene (Dizim ve Bitim)

adet

750

135,00

101.250,00

2

Metal kaideli tam protez, tek çene (Döküm+dizim ve bitim)

adet

750

145,00

108.750,00

3

Metal kaideli bölümlü protez, tek çene (Döküm+dizim ve bitim)

adet

750

150,00

112.500,00

4

Veneere kron, seramik

adet

15.000

60,00

900.000,00

5

Geçici kron, her bir diş

adet

10.000

10,00

100.000,00

6

Gece plağı

adet

400

75,00

30.000,00

7

Zirkonyum(metalsiz porselen)

adet

500

175,00

87.500,00

8

İmplant üstü porselen

adet

700

90,00

63.000,00

Genel Toplam

adet

1.503.000,00

…” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme’nin “Sözleşme Bedeline Dâhil Olan Giderler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vs. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp firma tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İşe başlama tarihi 02.01.2018; işi bitirme tarihi 02.02.2018,

7.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme’nin “Yüklenicinin Sözleşme Konusu İş ile İlgili Çalıştıracağı Personele İlişkin Sorumlulukları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştırılacağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri yüklenici Sebahattin YILMAZ, YDL Dental Diş Protez Laboratuvarı bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin maddeleri incelendiğinde, sözleşme kapsamında çalıştırılacak personelin sayısı, ücreti, çalışma şartları vb. hususlarına ve sözleşme konusu iş kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmış olsa da 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği gereğince iş sahibi laboratuvarın bünyesinde tam gün görev yapan bir diş hekimi veya diş protez teknisyeni mes'ul müdürün bulunmasının amir hüküm olduğu, dolayısıyla iş deneyimine konu sözleşmenin ekinde laboratuvarda görev yapan mesul müdüre ait SGK dökümünün de sunulması gerektiği tespit edildiğinden başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin SGK belgelerinin sunulmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nin “Başvurunun değerlendirilmesi ve ruhsatlandırma” başlıklı 11’inci maddesinde “Ruhsat verilen diş protez laboratuvarı için müdürlük tarafından, mesul müdür adına Ek-3’teki Diş Protez Laboratuvarı Mesul Müdürlük Belgesi düzenlenir. Mesul müdür tarafından diğer çalışanların her birine Ek-4’teki Diş Protez Laboratuvarı Personel Çalışma Belgesi düzenlenir ve müdürlükçe onaylanır. İkişer nüsha halinde düzenlenen bu belgeler ile başvuru dosyasının bir örneği müdürlükte saklanır. Asıl nüshalar imza karşılığı mesul müdüre teslim edilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

1)İhaleye katılacak İsteklilerin 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliğine göre;

a)Diş Protez Laboratuvar Ruhsat Belgesi,

b)Diş Protez Laboratuvarı Mes'ül Müdürlük Belgesi,

c)Diş Protez Laboratuvarı Personel Çalışma Belgesi.

2)Teknik şartnamede belirtilen hizmetlerin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından kullanılacak sarf malzemeler T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası(TITUBB) kayıtlı olduğuna dair belgeleri kontrol teşkilatı ve muayene komisyonuna sunacaklardır.

3)Yüklenici firma İhale Dosyasında bağlı bulundukları İl Sağlık Müdürlüğü denetim birimi tarafından son bir yıl içerisinde denetim raporlarını sunacaktır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin İşin “Teslim Edilmesi-Yapılması-Teslim Alınmasına İlişkin Usul ve Esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “a. Yüklenici firma, hekimin isteği doğrultusunda hasta ağzında çalışmalar dışında kalan protezle ilgili her türlü ara basamak işlemini yapmak zorunda olup kurumlarda yeteri kadar personel bulundurmak zorundadır. Personel klinikten çağrıldığında en kısa sürede (en fazla 10 dakika) protezle ilgili her işlem basamağı hazır olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak sunulan belgelerin şekli unsurlarının yanında içerik yönünden de incelendiği iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri, İdari Şartname ve Sözleşme düzenlemeleri doğrultusunda yapılan inceleme neticesinde, kamu ihale mevzuatı gereğince özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini tevsik amacıyla sunulması gereken belgeler açık şekilde yazılmış olup, söz konusu belgelerin usulüne uygun olarak sunulmasının yeterli olduğu, istekli tarafından gerçekleştirilen işlerin yoğun olması sebebiyle ihale konusu işi gerçekleştirmede aksaklık yaşanacağına yönelik değerlendirmenin iş deneyimin tevsiki amacıyla sunulan belgeleri değerlendirmede esas alınamayacağı, istekli tarafından bedel içeren tek bir sözleşme ve fatura sureti sunulduğu, dolayısıyla sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde iş deneyimini tevsik için yeterli olduğu anlaşıldığından şikâyete cevap yazısında başvuru sahibinin teklifinin, firmalarının yoğun olması nedeniyle ihale konusu işi aksatabileceği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir.

İdarece şikâyete cevap yazısında belirtilen, başvuru sahibince teklif dosyası kapsamında sunulan 3 personele ait personel çalışma belgesinin firmanın faaliyet tarihinden önceki bir tarihte düzenlendiğine ilişkin ifade yönünden yapılan inceleme neticesinde;

İddiaya konu personel çalışma belgelerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği görülmüştür. İhale dokümanının kesinleştiği, dolayısıyla bahse konu belgelere yönelik incelemenin mevcut doküman düzenlemeleri üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından, teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1’inci maddesinin (h) bendine istinaden istenen belgelere ilişkin olarak pilot ortak Özel Uzman Labor Diş Protez Laboratuvarı San. Tic. Ltd. Şti adına 10 adet personele ait personel çalışma belgesi, özel ortak Sebahattin YILMAZ (YDL Dental Diş Protez Laboratuvarı) adına 6 adet personele ait personel çalışma belgesi ile ortakların her birine ait ruhsat belgesi ile pilot ortak Özel Uzman Labor Diş Protez Laboratuvarı tarafından Yavuz EYRİCE adına düzenlenmiş mesul müdürlük belgesi ve özel ortak Özel YDL Dental Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı tarafından Sebahattin YILMAZ adına düzenlenmiş mesul müdürlük belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Sunulan personel çalışma belgeleri yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemeleri ve Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği kapsamında incelemeye alınmış ve aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

Pilot ortak Özel Uzman Labor Diş Protez Laboratuvarı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Pınar DURAN adına düzenlenen 11.02.2015 tarihli, Sinan UYSAL adına düzenlenen 11.02.2015 tarihli, Ergun ÖZKURT adına düzenlenen 11.02.2015 tarihli, Mustafa BECERİKLİ adına düzenlenen 11.02.2015 tarihli, Ümit UMUTLU adına düzenlenen 18.02.2015 tarihli “Personel Çalışma Belgesi”nin 31.12.2011 tarih ve 28159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümlerine göre düzenlendiği, belgelerde İzmir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü üst başlığı altında “Yukarıda açık kimliği yazılı olan Diş Protez Teknisyeninin Özel Uzman Labor Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı’nda mesleğini icra etmesi İl Sağlık Müdürlüğünce uygun görülmüştür.

Bu belge 31.12.2011 tarih ve 28159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümlerine göre düzenlenmiştir.” ifadelerinin yer aldığı,

Anılan pilot ortak tarafından Gökhan DUMAN adına düzenlenen 31.10.2016 tarihli, Mehmet ÇINAR adına düzenlenen 31.10.2016 tarihli, Yavuz EYRİCİ adına düzenlenen 08.03.2017 tarihli, Gökhan EFE adına düzenlenen 31.10.2016 tarihli, Mehmet ÖZKEŞ adına düzenlenen 31.10.2016 tarihli “Personel Çalışma Belgesi”nin 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümlerine göre düzenlendiği, belgelerde İzmir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü üst başlığı altında “Yukarıda açık kimliği yazılı olan Diş Protez Teknisyeninin Özel Uzman Labor Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı’nda mesleğini icra etmesi İl Sağlık Müdürlüğünce uygun görülmüştür.

Bu belge 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümlerine göre düzenlenmiştir.” ifadelerinin yer aldığı,

Özel ortak Sebahattin YILMAZ (YDL Dental Diş Protez Laboratuvarı) tarafından Okan Tekin adına düzenlenen 01.07.2017 tarihli, Adem DEVECİ adına düzenlenen 05.07.2017 tarihli, Mehmet KEKEÇ adına düzenlenen 07.07.2017 tarihli, Onur ÜREDİ adına düzenlenen 20.09.2017 tarihli, Sebahattin YILMAZ adına düzenlenen 01.10.2017 tarihli, “Personel Çalışma Belgesi”nin 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümlerinde yer alan standart form baz alınarak doldurulduğu, belgelerde “Yukarıda açık kimliği yazılı olan Diş Hekiminin/Diş Protez Teknisyeninin ... Diş Protez Laboratuvarında mesleğini icra etmesi Sağlık Müdürlüğünce uygun görülmüştür.

Bu belge 07.12.2005 gün ve 26016 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümlerine göre düzenlenmiştir.” ifadelerinin yer aldığı,

Anılan özel ortak tarafından Serkan SAĞLAM adına düzenlenen 30.07.2017 tarihli, “Personel Çalışma Belgesi”nin 07.06.2013 tarih ve 243 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümleri baz alınarak imza altına alındığı anlaşılmıştır.

Aynı zamanda Özel ortak Sebahattin YILMAZ (YDL Dental Diş Protez Laboratuvarı)’ın Mersin Ticaret ve Sanayi Odasına 26.07.2017 tarihinde kayıt olduğu, anılan odaca aynı tarihte faaliyet belgesi düzenlendiği, Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerinden anılan laboratuvarın 26.07.2017 tarihinde tescil edildiği, Okan Tekin adına düzenlenen 01.07.2017 tarihli, Adem DEVECİ adına düzenlenen 05.07.2017 tarihli, Mehmet KEKEÇ adına düzenlenen 07.07.2017 tarihli personel çalışma belgelerinde ibraz edilen tarihlerin, anılan özel ortağın bünyesinde firmanın tescil tarihinden önce çalıştıklarına dair tarih bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde iş ortaklığı tarafından verilen tekliflerde her bir ortak tarafından personel çalışma belgesi sunulması zorunluluğu getirildiği, personel sayısına ilişkin yalnızca Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yeteri kadar personel bulundurulması gerektiği yönünde ifadenin yer aldığı, dolayısıyla dokümanda kaç adet personel çalıştırılacağı ve kaç adet personel çalışma belgesi sunulması gerektiği yönünde herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan 10 adet personele ait personel çalışma belgesinin, bahse konu ortağın ticaret sicil gazetesi tescil tarihinden sonra düzenlendiği dolayısıyla uygun olduğu, özel ortak tarafından 6 adet personele ait personel çalışma belgesi sunulduğu, bunlardan Onur ÜREDİ adına düzenlenen 20.09.2017 tarihli, Sebahattin YILMAZ adına düzenlenen 01.10.2017 tarihli, Serkan SAĞLAM adına düzenlenen 30.07.2017 tarihli personel çalışma belgelerinin özel ortak Sebahattin YILMAZ (YDL Dental Diş Protez Laboratuvarı)’ın faaliyet ve ticaret sicil gazetesi tescil tarihi olan 26.07.2017 tarihinden sonra düzenlendiği, dolayısıyla anılan isteklinin ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin teklifinin personel çalışma belgelerinin tarihlerinin uygun olmadığı gerekçesiyle elenmesi işleminde İdari Şartname düzenlemelerine uyarlık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.