KİK Kararı: 2018/UH.I-969

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/028
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 15.05.2018
Karar No : 2018/UH.I-969
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dörtel Sosyal Hizmetler Sağlık İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/536802 İhale Kayıt Numaralı “Şirketimizin 168 Kişi İle Hostes Grup Şefi (1 Kişi), Hostes Grup Şef Yrd (4 Kişi) , Baş Hostes (38 Kişi ), Host/Hostes (102 Kişi) ve Taşıyıcı (23 Kişi) Hizmetlerinin 01.01.2018- 31.12.2019 Tarihleri Arasında 2 (İki) Yıl Süre İle Yaptırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şirketimizin 168 Kişi İle Hostes Grup Şefi (1 Kişi), Hostes Grup Şef Yrd (4 Kişi) , Baş Hostes (38 Kişi ), Host/Hostes (102 Kişi) ve Taşıyıcı (23 Kişi ) Hizmetlerinin 01.01.2018- 31.12.2019 Tarihleri Arasında 2 (İki) Yıl Süre İle Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Dörtel Sosyal Hizmetler Sağlık İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2018 tarih ve 25847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/736 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ferdi kaza sigortası ve emniyet suistimal sigorta giderleri için sunulan açıklamanın işin süresinin tamamı olan 24 aylık olarak alınmadığı, söz konusu sigorta poliçelerinin ihale konusu işin ikinci yılı için Yİ-ÜFE üzerinden güncelleme yapılmadığı,

Ferdi kaza sigortası ve emniyet suistimal sigorta fiyat tekliflerinin ayrı ayrı sunulmadığı, ferdi kaza sigortası ve emniyet suistimal sigortası teminat tutarlarının ihale dokümanında belirtilen limitleri karşılamadığı, söz konusu sigorta poliçelerinin sigorta şirketinin genel müdürü veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanıp onaylanmadığı, sigorta poliçelerinin ihaleyi yapan idare adına düzenlenmediği ve İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan şartları sağlamadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif bedeli ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılan tutarın birbiriyle uyumlu olmadığı, birim teklif cetvelinde yer alan tutara göre açıklama yapılmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Kesinleşen ihale komisyon kararı incelendiğinde, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Tem-Ka Gemicilik İnşaat Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise Dörtel Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamenin 4.2.1 ve 4.4 maddelerinde belirtilen eğitim için, kişi başı günlük eğitim, iaşe ve konaklama ücretleri;

- Eğitim Ücreti : 20,00 TL.
- İaşe Ücreti : 40,00 TL.
(Kahvaltı ,Öğle, Akşam Yemeği )
- Konaklama Ücreti : 40,00 TL.
TOPLAM : 100,00 TL?dir.
Her Yıl için

- Eğitim 145 (1 adet Grup Şefi + 4 adet Grup Şef Yardımcısı + 38 adet Başhostes + 102 adet Hostes/Host = 145 kişi üzerinden verilecek olup, 10 (on) iş günü süreli eğitim için kişi başı günlük 100 TL x 10 gün = 1.000,00 TL x 145 kişi = 145.000,00 TL. X 2 yıl 290.000,00 TL. ödenecektir.

Teknik şartnamenin 9.18 ve 9.19 maddeleri uyarınca personelin yaptırılacak ferdi kaza sigortası ile emniyeti suiistimal sigortası YÜKLENİCİ?ye ayrıca ödenecektir.

1-Ferdi Kaza Sigortası
-Tedavi Gideri : 2.500,00 TL
-Sakatlanma ve Ölüm : 25.000,00 TL
Yıllık Toplam : 100.000,00 TL X 2 Yıl = 200.000,00 TL.
2-Emniyeti Suistimal Sigortası
-Olay Başına : 15.000,00 TL
-Yıllık Toplam : 75.000,00 TL X 2 Yıl = 150.000,00 TL.
Limitleri üzerinden yaptırılacaktır.

3-Söz konusu sigortalara ait düzenlenecek poliçeler ve prim ödemelerine ilişkin dekontlar mutlak surette TCDD Taşımacılık A.Şye gönderilecektir.

4-Ferdi Kaza Sigortası poliçesinde; ?TCDD Taşımacılık A.Ş. Sigorta Ettiren? sıfatıyla yer alacaktır.

5-Emniyeti suiistimal sigortasında; işyeri sigortası ve bununla birlikte emniyeti suiistimal teminatı verilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2?dir.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hostes Grup Şefi (Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

1

24

2

Hostes Grup Şef Yrd (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

4

24

3

Baş Hostes(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

38

24

4

Hostes-Host (Brüt asgari ücret)

Ay

102

24

5

Taşıyıcı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

23

24

6

Ferdi kaza sigortası (Brüt asgari ücret)

Ay

168

24

7

Emniyet suistimal sigortası (Brüt asgari ücret)

Ay

145

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Hostes Grup Şefi. Fazla mesai ( Brüt asgari ücretin %125 üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

saat

540

2

Hostes Grup Şef Yrd. Fazla mesai (Brüt asgari ücretin %120 üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

saat

2.160

3

Baş Hostes.Fazla mesai (Brüt asgari ücretin %10 üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

saat

20.520

4

Hostes-Host. Fazla mesai (Brüt asgari ücret üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

saat

55.080

5

Taşıyıcı.Fazla mesai ( Brüt asgari ücretin %20 üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

saat

12.420

6

Hostes Grup Şefi(1 kişi) Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

31

7

Hostes Grup Şef Yardımcısı(4 kişi) Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

124

8

Başhostes (38 kişi)Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

1.178

9

Hostes/Host ( 102 kişi ) Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

3.162

10

Taşıyıcı ( 23 kişi) Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

713

11

Eğitim (İaşe, konaklama dahil) 145 kişi

gün

2.900

12

Tren/Km.saat ücretleri

saat

278.901

13

Milli ve Dini Bayramlar Tren/km saat ücretleri

saat

12.369

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarece EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen 07.03.2018 tarihli sorgulama yazısında “Şirketimizce 30/11/2017 tarihinde yapılan Şirketimizin 168 kişi ile Hostes Grup Şefi (1 kişi). Hostes Grup Şef Yardımcısı (4 kişi). Başhostes (38 kişi). Hostes/Host (102 kişi) ve Taşıyıcı (23 kişi) hizmetlerinin 01/01/2018-31/12/2019 tarihleri arasında 2 (iki) yıl süre yaptırılması hizmet alımı işi ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun 2018/UH.I-499 nolu kararı doğrultusunda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bileşenler ile ilgili açıklamalarınızın belgeleriyle birlikte 15/03/2018 tarihine kadar tarafımıza teslim edilmesini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen sorgulama yazısından istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bileşenler ile ilgili olarak her biri ayrı ayrı olacak şekilde açıklama sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 13.04.2018 tarihli ve E.061901 sayılı yazı ile sigorta poliçesi hazırlayan HDI Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü’ne gönderilen yazıda “İdaremizce 30/11/2017 tarihinde teklifleri alınan Şirketimizin 168 kışı ile Hostes Grup Şefi (1 kişi), Hostes Grup Şef Yardımcısı (4 kışı), Başhostes (38 kışı), Hostes/Host (102 kişi) ve Taşıyıcı (23 kişi) hizmetlerinin 01/01/2018-31/12/2019 tarihleri arasında 2 (iki) yıl süre yaptırılması hizmet alım işi ile ilgili olarak bu istekli tarafından İdaremize şikayet başvurusunda bulunulmuş olup, şikayet başvurusunda TEM-KA Gem. İnş. Nakl. Teniz. İth. İhr. Ltd. Şti.nce sunulan 5807 no.lu Acenteniz tarafından düzenlenmiş olan sigorta poliçesi ile ilgili olarak;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4. maddesinde "Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alman teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/201729959 R. G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür" seklinde belirtildiğinden bahisle yukarıda belirtilmiş olan ilgili Tebliğ maddesine istinaden TEM-KA firmasının vermiş sigorta poliçelerinde aşağıdaki maddelere yönelik olarak,

1. Ferdi Kaza Sigortası ve Emniyet Suistimal Sigortası giderleri için verilen sigorta poliçe veya fiyat tekliflerinin işin süresinin tamamını karşılayacak şekilde yani 24 aylık olarak alınıp, alınmadığı.

Eğer sigorta poliçe veya fiyat teklifleri işin süresinin tamamını karşılayacak şekilde alınmamış ise o zaman işin süresi 24 aylık yani 2 yıl olduğu için birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle 2. yıl sigorta poliçe veya fiyat teklifi için güncelleme yapılması gerektiği,

Ferdi Kaza Sigortası ve Emniyeti Suistimal Sigortası poliçe veya fiyat tekliflerinde 2016 yılı Aralık ayma ait Yurtiçi UFE yıllık değişim oranını esas alarak 2. yıl için sigorta fiyat tekliflerinde güncelleme yapılıp yapılmadığı.

2. Sunulan belgelerde Ferdi Kaza Sigortası ve Emniyeti Suistimal Sigortası poliçe veya fiyat tekliflerinin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı alındığı, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Ferdi Kaza Sigortası ve Emniyet Suistimal Sigortası Giderleri ayrı ayrı satırlarda yer aldığından ayrı ayrı fiyat verildiği. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Ferdi Kaza Sigortası ve Emniyet Suistimal Sigortası için vermiş olduğu teklif rakamlarına göre sigorta poliçe veya fiyat teklifi vermesi gerektiği.

Yukarıda belirtilmiş olan gerekçelerden dolayı, Ferdi Kaza Sigortası ve Emniyet Suistimal Sigortası poliçe veya fiyat teklifleri birlikte alınmış olduğu takdirde Ferdi Kaza Sigortası için ne kadar, Emniyet Suistimal Sigortası için ne kadar fiyat öngörmüş olduğu açık ve net şekilde tespit edilemeyeceği için Birim Fiyat Teklif Cetveline aykırılık teşkil edeceği,

3. Ferdi Kaza Sigortası ve Emniyeti Suistimal Sigortası sigorta poliçe veya fiyat tekliflerinde ihale Dokümanında belirtilmiş olan teminat tutarlarını (limitleri) karşılayıp, karşılamadığı,

Ferdi Kaza Sigortası

1)Tedavi Gideri: 2.500.00.-TL

2)Sakatlanma ve Ölüm: 25.000.00.-TL

Yıllık Toplam: 100.000,00.-TL x 2 Yıl = 200.000.00.-TL

Emniyeti Suistimal Sigortası

1. Olay Başına : 15.000,00.-TL

2)Yıllık Toplam : 75.000,00.-TL x 2 Yıl - 150.000.00.-TL

Ferdi Kaza Sigortası ve Emniyet Suistimal Sigortası poliçe veya fiyat tekliflerinde ihale Dokümanında ve yukarıda belirtilmiş olan Teminat Tutarlarını (Limitleri) karşılamadığı takdirde vermiş olduğu teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4. maddesine aykırılık teşkil ettiği için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. Ferdi Kaza Sigortası ve Emniyet Suistimal Sigortası poliçe veya fiyat teklifleri ilgili sigorta şirketlerinin Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüklerinden onaylı ve imzalı mı alındığı,

Poliçe veya fiyat teklifleri ilgili sigorta şirketlerinin Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü onaylı ve imzalı olmadığı takdirde ise poliçe veya fiyat teklifi ekine ilgili sigorta şirketinin Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlükleri tarafından alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği ve aynı zamanda bu belgelerin ıslak imzalı ve kaşeli olması gerektiği.

Sorulmakta olup, yukarıda aktarılan konularda açıklama ve teyit alınmasına ihtiyaç duyulmuştur…” ifadelerine yer verildiği,

HDI Sigorta A.Ş. tarafından idareye sunulan 16.04.2018 tarihli cevap yazısında “Şirketimiz tarafından idarenize 09.03.2018 tarihinde 168 kişi için teklif sunulmuştur. Buna göre 13.04.2018 tarih ve 50718084-949E.061901 nolu yazınızdaki sorularınız için cevaplarımız aşağıdaki gibidir.

1. Ferdi kaza sigortası ve emniyeti suistimal sigortası için verilen fiyat teklifimiz 12 aylık olarak 09.03.2018-09.03.2019 dönemi için verilmiştir.01.01.2018-31.12.2019 dönemini kapsamaktadır. 09.03.2018 den geriye dönülememekte ve 24 aylık teklif sunulamamaktadır.

2. Ferdi kaza sigortası ve emniyeti suiistimal sigortası için verilen fiyat teklifimizde prim birlikte alınmıştır.

3. Ferdi kaza sigortası ve emniyeti suistimal sigortası için verilen fiyat teklifimiz aşağıdaki limitleri karşılamaktadır.

Ferdi kaza sigortası

1)Tedavi gideri: 2.500TL

2)Sakatlanma ve ölüm: 25.000 TL

Yıllık toplam: 100.000 TL

Emniyeti suiistimal sigortası

1)Olay başına: 15.000 TL

2)yıllık toplam 150.000 TL

4. Ferdi kaza sigortası ve emniyeti suistimal sigortası için verilen fiyat teklifimiz genel müdürlükten onaylı ve imzalıdır.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu belgenin alt tarafından HDI Sigorta A.Ş. İstanbul Avrupa Bölge Müdürlüğü tarafından imzalanıp onaylandığı görülmüştür.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması hesap cetveli sunulmadığı, birim fiyat teklif cetveline yer verildiği ve teklif tutarı olan 19.499.012,20 TL üzerinden açıklama yapıldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında emniyet suistimal sigortası ve ferdi kaza sigorta poliçesinde sigortalının adı soyadı/ unvanı/ adresi kısmında Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. ve adresine yer verildiği, sigorta ettiren kısmında ise Devlet Demir Yolları Genel Müdürlüğü yazdığı ve ihaleyi yapan idare adına düzenlendiği görülmüştür.

Sigorta poliçesinde işin başlangıç tarihi 09.03.2018 bitiş tarihi 09.03.2019 365 günlük, HDI Sigorta A.Ş.nin acentesinden alınmış olan sigorta poliçesinin sunulduğu, sigorta poliçesinde teminat limitlerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde, “…1-Ferdi Kaza Sigortası
-Tedavi Gideri : 2.500,00 TL
-Sakatlanma ve Ölüm : 25.000,00 TL

Yıllık Toplam : 100.000,00 TL X 2 Yıl = 200.000,00 TL…” düzenlemesine yer verildiği ve ferdi kaza sigortası için yıllık toplam 100.000,00TL 2 yıllık için ise 200.000,00 TL tutara yer verildiği ve HDI Sigorta A.Ş. tarafından verilen 16.04.2018 tarihli cevap yazısında İdari Şartname’de yer verilen limit tutarlarını karşıladığına dair açıklamaya yer verildiği ve sunulan sigorta poliçesinin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sigorta poliçesinde emniyeti suistimal sigortası ve ferdi kaza sigortası için tek fiyat alındığı, söz konusu sigorta giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar halinde yer aldığı, istekli tarafından emniyeti suiistimal sigortası ve ferdi kaza sigortası için öngörülen toplam bedelin sigorta poliçesinde ilk yıl için yer alan tutar ile ikinci yıl için 2016 yılı Aralık ayına ait Yİ-ÜFE oranı üzerinden gerçekleştirilmiş olan güncelleme tutarının üzerinde olduğu, dolayısıyla istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde sigorta giderleri için öngörülen toplam tutarın sigorta poliçesinde yer alan tutarın ilk yıl tutarı ile ikinci yıl için güncelleştirilmiş olan tutarların toplamının üzerinde olduğu anlaşılmış olup, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Söz konusu sigorta poliçesi üzerinde HDI Sigorta A.Ş. Kardeş Sig. Acente Hiz. İsmail Ural tarafından hazırlandığı ve imzalandığı, sigorta poliçesi üzerinde HDI Sigorta A.Ş. yazılı kaşenin yer aldığı ve altında da iki imzanın yer aldığı, ayrıca HDI Sigorta A.Ş. tarafından verilen 16.04.2018 tarihli cevap yazısında sigorta için verilen fiyat teklifinin genel müdürlük tarafından imzalanıp onaylandığının kabul edildiği, sigorta poliçesi üzerinde yer alan HDI Sigorta A.Ş. kaşesi ve imzalardan da genel müdürlük tarafından imzalanıp onaylandığının anlaşılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 11.04.2018 tarihli dilekçeyle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken doğrudan kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve başvuru bedelinin yatırıldığı, daha sonra 30.04.2018 tarihinde usulüne uygun olarak kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve ikinci defa başvuru bedeli olan 12.843,00 TL yatırıldığı ve fazla ödenen başvuru bedelinin (12.843,00 TL) başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1-) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.