KİK Kararı: 2018/UH.I-968

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/028
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 15.05.2018
Karar No : 2018/UH.I-968
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dursunoğulları Gıda Tarım Hizmet Alım San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/147673 İhale Kayıt Numaralı “Güce ve Çamoluk İlçeleri Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güce ve Çamoluk İlçeleri Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dursunoğulları Gıda Tarım Hizmet Alım San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.05.2018 tarih ve 26179 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/747 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sundukları belgelerde ortaklardan Hanife Yılkın’a ilişkin T.C. kimlik numarası bilgisinin bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri kapsamında 01.04.2005 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi sundukları, şirkette herhangi bir değişiklik olmaması nedeniyle anılan Gazete’nin sunabilecekleri tek Ticaret Sicili Gazetesi olduğu, T.C. kimlik numarasının resmi evraklara konulma zorunluluğu hususunun 21.10.2006 tarihli ve 26326 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yani Ticaret Sicili Gazetelerinin yayın tarihinden daha sonraki bir tarihte yürürlüğe girdiği, sundukları 10.08.2015 tarihli imza sirkülerinde T.C. kimlik numarası bilgisinin görülebileceği, ayrıca sunulan belgelerde Hanife Yılkın’a ait T.C. kimlik numarası bilgisi bulunmama durumunun idarece bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Güce ve Çamoluk İlçeleri Yemek Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

Güce İlçe Hastanesi Öğle Yemeği 2600 : Öğün Akşam Yemeği : 1200 Öğün.

Çamoluk İlçe Hastanesi Öğle Yemeği : 3700 Öğün Akşam Yemeği : 2100 Öğün.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Giresun İl Sağlık Müdürlüğü'ne Bağlı Çamoluk ve Güce İlçe Hastaneleri.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

1.Kısım (Güce İlçe Entegre Hastanesi)

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Öğle Yemeği (Güce) Öğün 2600

2 Akşam Yemeği (Güce) Öğün 1200

2. Kısım (Çamoluk İlçe Entegre Hastanesi)

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Öğle Yemeği(Çamoluk) Öğün 3700

2 Akşam Yemeği (Çamoluk) Öğün 2100” düzenlemesi yer almaktadır.

13.04.2018 tarihinde yapılan ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 2 kısımdan (Güce İlçe Hastanesi-Çamoluk İlçe Hastanesi) oluştuğu, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına (Çamoluk İlçe Hastanesi) 2 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi Dursunoğulları Gıda Tarım Hizmet Alım San. Tic. Ltd. Şti.nin sunulan belgelerde ortaklardan Hanife Yılkın’a ilişkin T.C. kimlik numarası bilgisi bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kısmın tek geçerli teklif olan Dursun Ali Alkan (Yeşilırmak Lezzet Lokantası) üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin hangi belgeler olduğunun hüküm altına alındığı, bu kapsamda isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılacağı açıklanmıştır.

Başvuru sahibi Dursunoğulları Gıda Tarım Hizmet Alım San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 01.04.2005 tarihli ve 6273 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, şirketin kurucularının Fazlı Yılkın ve Hanife Yılkın olduğu, “Şirketin Sermayesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Şirketin sermayesi 50.000 YTL (Elli Bin YTL) sidir. Bu sermaye her biri 100 YTL (Yüz YTL) kıymetinde 500 (Beşyüz) hisseye ayrılmıştır.

Bu sermaye ortaklar tarafından;

250 (İkiyüzelli) hisse karşılığı 25.000 YTL (Yirmibeşbin) Yeni Türk Lirası Fazlı Yılkın,

250 (İkiyüzelli) hisse karşılığı 25.000 YTL (Yirmibeşbin) Yeni Türk Lirası Hanife Yılkın,

tarafından muvazaadan ari olarak tamamen taahhüt edilmiştir…” ifadelerinin yer aldığı, ayrıca “Şirketin Temsili” başlıklı 9’uncu maddesinde ortaklardan Fazlı Yılkın ve Hanife Yılkın’ın münferit imzaları ile şirketi temsile ve ilzama yetkili oldukları anlaşılmaktadır.

Buna ek olarak, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 10.08.2015 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede Fazlı Yılkın’ın şirketi temsile yetkili olduğu ve anılan kişinin T.C. kimlik numarası bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Dursunoğulları Gıda Tarım Hizmet Alım San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarının Fazlı Yılkın ve Hanife Yılkın olduğu, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde Fazlı Yılkın’a ait T.C. kimlik numarası bilgisine ulaşılabilmekle birlikte diğer ortak Hanife Yılkın’a ait T.C. kimlik numarası bilgisinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu eksikliğin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin, sunulan belgelerde Hanife Yılkın’a ait T.C. kimlik numarası bilgisinin bulunmaması durumunun idarece bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddiasına yönelik yapılan incelemede,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde teklif; “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ıncı maddesinin dördüncü fıkrasında “Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden, teklifin isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgilerden oluştuğu, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, ancak sunulan belgelerde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması istenilen belgelerin eksik sunulması durumda idarelerce tamamlatılmayacağı, yapılacak aksi işlemlerin eksik belgenin tamamlatılması sonucunu doğuracağı, bu durumun açıkça Kanun’a aykırılık teşkil edeceği, dolayısıyla başvuru konusu ihalede de idarece ihaleye teklif veren tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması istenilen zorunlu belgeler ve bu belgelerde bulunması zorunlu bilgilerin tamamlattırılamayacağı, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.