KİK Kararı: 2018/UH.I-967

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/028
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 15.05.2018
Karar No : 2018/UH.I-967
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bilg. İlaç. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/102419 İhale Kayıt Numaralı “İçmesuyu ve Atıksu - Artezyen Abonelerin Sayaçlarının Okunması, Faturaların Dağıtım, Su Sayaçlarının Sökülmesi – Takılması - Değiştirilmesi, Kapatıp - Açılması ve Buna Bağlı Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 09.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçmesuyu ve Atıksu - Artezyen Abonelerin Sayaçlarının Okunması, Faturaların Dağıtım, Su Sayaçlarının Sökülmesi – Takılması - Değiştirilmesi, Kapatıp - Açılması ve Buna Bağlı Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bilg. İlaç. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2018 tarih ve 24848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/696 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından birim fiyat teklif cetvellerinde P2 pozu için teklif ettikleri tutar, P1 pozu için teklif ettikleri tutarın % 30’unu aştığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tekliflerinin ihaledeki en düşük fiyat teklifi olduğu, P2 pozunun P1 pozunun %30’unu geçmesinin sebebinin P1 pozu için düşük fiyat teklif etmelerinden kaynaklandığı şeklinde yorumlanması gerektiği, ihalenin kısmi teklife açık olmadığı, işin tamamı için teklif verildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşüğü olduğu göz önünde bulundurulduğunda idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ve ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abonelerin Sayaçlarının Okunması, Faturaların Dağıtım, Su Sayaçlarının Sökülmesi-Takılması-Değiştirilmesi, Kapatıp-Açılması ve Buna Bağlı Hizmetler” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks tespiti ve ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı

Adet

6.200.000

2

El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeksinin okunamaması (El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks tespiti ve ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı bedelinin (P 1 pozu) % 30'unu aşmamak şartı ile)

Adet

1.860.000

3

Sayaçların el bilgisayarı ile kapatılması, açılması

Adet

175.500

4

Sayaç değişimi

Adet

36.000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 18 (on sekiz) aydır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 56’ncı maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İçme Suyu ve Atıksu-Artezyen Abonelerinin Sayaçlarının Okunması, Faturaların Dağıtımı, Su Sayaçlarının Sökülmesi -Takılması - Değiştirilmesi, Kapatıp - Açılması İle Buna Bağlı Hizmetler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.1.10. P2 numaralı “el bilgisayarı ile on-Iine sayaç endeksinin okunamaması” (okuma yok)” pozu için teklif edilecek bedel, P1 numaralı “ el bilgisayarı ile on-line sayaç endeks tespiti ve ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı” pozuna ait birim fiyat teklifinin %30‘nu aşamaz…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu standart formu Standart Form - KİK015.3/H’de “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği, birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhale kayıt numarası: 2018/102419

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks tespiti ve ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı

Adet

6.200.000

2

El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeksinin okunamaması (El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks tespiti ve ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı bedelinin (P 1 pozu) % 30'unu aşmamak şartı ile)

Adet

1.860.000

3

Sayaçların el bilgisayarı ile kapatılması, açılması

Adet

175.500

4

Sayaç değişimi

Adet

36.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

09.04.2018 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idare tarafından başvuru sahibi İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bilg. İlaç. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ozan Gurup Otomas. Peyz. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd.nin tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelleri dokümana uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin tek geçerli teklif sahibi Aras Bilş. Ends. Okm. Elkt. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bilg. İlaç. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhale kayıt numarası: 2018/102419

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks tespiti ve ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı

Adet

6.200.000

1,02

6.324.000,00

2

El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeksinin okunamaması (El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks tespiti ve ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı bedelinin (P 1 pozu) % 30'unu aşmamak şartı ile)

Adet

1.860.000

1,05

1.953.000,00

3

Sayaçların el bilgisayarı ile kapatılması, açılması

Adet

175.500

1.755.000,00

4

Sayaç değişimi

Adet

36.000

1.080.000,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

11.112.000,00

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin eki cetvelde, Teknik Şartname’nin 3.1.10’uncu maddesinde ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda; 2 sıra numaralı “el bilgisayarı ile online sayaç endeksinin okunamaması” iş kaleminin, 1 sıra numaralı “el bilgisayarı ile online sayaç endeks tespiti ve ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı” iş kaleminin bedelinin % 30'unu aşmaması gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ortaya çıkan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin mevzuatta belirtilen şekle uygun olarak dokümana itiraz etmeleri gerektiği, başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetveline ilişkin olarak dokümana yönelik bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan “…ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan edildiği de dikkate alındığında, ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede her ne kadar başvuru sahibinin teklif tutarının ihalede en düşük fiyat teklifi olduğu görülmekteyse de anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 2 sıra numaralı iş kalemi için teklif edilen tutarın, 1 sıra numaralı iş kalemi için teklif edilen tutarın % 30'unu aştığı ve bu durumun ihale dokümanına aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından idarece söz konusu gerekçe ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.