KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/027
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 09.05.2018
Karar No : 2018/UH.I-948
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erpa Gıda Mad. Tarım Ürün. Hay. Tem. İşl. Nak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Efeler Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/105177 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz, 2018 Yılı Ramazan Ayında, 30450 Kişilik Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Efeler Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 04.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz, 2018 Yılı Ramazan Ayında, 30450 Kişilik Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erpa Gıda Mad. Tarım Ürün. Hay. Tem. İşl. Nak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2018 tarih ve 24029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/673 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hematek Gıda Tarım Per. Hiz. Tem. Kır. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif mektubunda tarih yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan istekliye ait teklif mektubunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinde sayılan bütün unsurların yer aldığı, teklif mektubunda tarih yazılması gerektiğine yönelik mevzuatta bir düzenlemenin yer almadığı, teklif mektubunda ihale kayıt numarasının yer almasının ihalenin 04.04.2018 tarihinde yapılacağı ve teklif mektubu tarihinin de 04.04.2018 olduğu anlamına geldiği, bu nedenle anılan isteklinin sınır değer hesaplama modülüne dahil edilmesi gerektiği, ayrıca anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan kapasite raporunun bulunmadığı ve teklif dosyasında sunduğu belgelerin fotokopi olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasının sınır değer hesaplamasına dahil edilmesine engel teşkil etmediği,

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. Ürün. Gıda Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubunun açıklama bölümünün ikinci maddesinde mesleki faaliyet ve ilgili odaya kayıtlı olduğuna dair taahhüt ifadesinin olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan isteklinin teklif mektubunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinde sayılan bütün unsurların yer aldığı, bu nedenle teklifin geçerli kabul edilerek sınır değer hesaplama modülüne dahil edilmesi gerektiği, yeniden hesaplanacak sınır değerin 270.684,76 TL olacağı, böylece ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Aynı Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin adının “Belediyemiz, 2018 Yılı Ramazan Ayında, 30450 kişilik Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmet alım işi” olduğu, miktarı ve türünün ise “16.05.2018-13.06.2018" Tarihleri Arasında 30.450 kişilik Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmet Alım İşi” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartnamenin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur…” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

06.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinden Hematek Gıda Tarım Per. Hiz. Tem. Kır. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubunda tarih bölümünün bulunmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan kapasite raporunun teklif dosyasında yer almadığı ve teklif zarfında sunmuş olduğu diğer belgelerin ise fotokopi suretleri olduğu, evrak asıllarının teklif zarfında bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif zarfında sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Mevcut ihalede birim fiyat teklif mektubunun şu şekilde olduğu görülmüştür:

BİRİM FİYAT TEKLİF MEKTUBU

…….. İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA

.. /.. /....

İhale Kayıt Numarası

2018/105177

İhalenin adı

Belediyemiz, 2018 Yılı Ramazan Ayında, 30450 kişilik Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmet alım işi

Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı

Uyruğu

TC Kimlik Numarası1(gerçek kişi ise)

Vergi Kimlik Numarası

Adresi

Telefon ve Faks numarası

1. Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2)İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli durumundayız.

4. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./22. md.)İhale konusu işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.

Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı

Kaşe ve İmza

Başvuru sahibinin “Hematek Gıda Tarım Per. Hiz. Tem. Kır. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubunda tarih yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan kapasite raporunun bulunmadığı ve teklif dosyasında sunduğu belgelerin fotokopi olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasının sınır değer hesaplamasına dahil edilmesine engel teşkil etmediği” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

Hematek Gıda Tarım Per. Hiz. Tem. Kır. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda “Efeler Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığına” ibaresinin yer aldığı, anılan teklif mektubunda tarihe ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, ihalenin kayıt numarası kısmında “2018/105177” yazdığı, ihalenin adı kısmında “Belediyemiz 2018 yılı Ramazan ayında, 30450 kişilik Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmet Alım işi” yazdığı, teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı kısmında “Hematek Gıda Tarım Per. Hiz. Tem. Kır. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.” yazdığı, teklif mektubunun diğer kısımlarının birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun şekilde olduğu ve istekli tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Söz konusu teklif mektubu incelendiğinde, Kamu İhale Kanunu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve İdari Şartname’de teklif mektuplarında yer alması zorunlu hususların yer aldığı, teklif mektubundaki tarihin teklif mektuplarının zorunlu unsurlarından olmadığı, ayrıca anılan teklif mektubunda idarenin adı, ihale kayıt numarası, ihalenin adı kısımlarının başvuruya konu ihaleye ait olduğu, her ne kadar teklif mektubunda tarih yer almasa da birim fiyat teklif mektubundan mektubun anılan ihaleye ait olduğunun anlaşılacağı, öte yandan anılan istekliye ait teklif zarfının üzerinde ihale gününün 04.04.2018 olarak belirtildiği, dolayısıyla birim fiyat teklif mektubunda tarih bilgisinin yer almamasının teklifin esasını etkileyecek bir hata olmadığı, dolayısıyla isteklinin teklif tutarının sınır değer hesabına dahil edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. Ürün. Gıda Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubunun açıklama bölümünün ikinci maddesinde mesleki faaliyet ve ilgili odaya kayıtlı olduğuna dair taahhüt ifadesinin olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan isteklinin teklif mektubunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinde sayılan bütün unsurların yer aldığı” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. Ürün. Gıda Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda standart formda yer alan “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresinin yer almadığı görülmüştür. Bu nedenle teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Bu bağlamda sınır değerin belirlenmesinde ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunulan tekliflerin sınır değer hesabında dikkate alınacağı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede idarece sınır değer hesabında dikkate alınmayan Hematek Gıda Tarım Per. Hiz. Tem. Kır. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasındaki birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olduğu anlaşıldığından sınır değer hesabında dikkate alınması gerektiği değerlendirilmektedir. Bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hematek Gıda Tarım Per. Hiz. Tem. Kır. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değer hesabına dahil edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.