KİK Kararı: 2018/UH.I-906

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/026
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 02.05.2018
Karar No : 2018/UH.I-906
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gürsan Teknik Hizmetler Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/638587 İhale Kayıt Numaralı “21 Aylık Boğaziçi Bölgesi İBB ve Kamu Binaları Elektrik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Tesisler Bakım Ve Onarım Müdürlüğü tarafından 15.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Aylık Boğaziçi Bölgesi İBB ve Kamu Binaları Elektrik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Gürsan Teknik Hizmetler Anonim Şirketi’nin 21.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2018 tarih ve 21331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına ilişkin olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin nicelik ve nitelik olarak benzer iş kapsamında olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Elektrik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi, Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi, Elektrik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi.

Yukarıdaki işlerden her birisi ayrı ayrı veya bir arada benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik edici belge olarak 22.02.2016 tarih ve 2014/66578-1021073-1-1 sayılı Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin (yüklenici) sunulmuş olduğu, işin adı-İKN’si ve tanımının “Genel sekreterlik ve bağlı sağlık tesisleri içi 2015 yılı teknik hizmet alımı, 2014/66578” olduğu, yüklenicinin adı-soyadının “Muhammed Emrah Toraman” olduğu, sözleşme tarihinin 22.09.2014, işin kabul tarihinin 31.12.2015, belge tutarının 6.095.577,09 TL olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu ihalenin teknik şartnamesinin “İşin Adı” başlıklı birinci maddesinde “İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğe bağlı ve yeni açılacak sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek bina, semt polikliniği, ek ünite yerleşke sınırları içinde bulunan ek tesisler ve bahçe alanların da görevlendirilecek teknik personele ilişkin çalışına, hizmet usul ve esaslarının belirlenmesidir.”,

“İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Verilecek teknik hizmet, Genel Sekreterliğe bağlı ve yeni açılacak sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek bina, semt polikliniği, ek ünite yerleşke sınırları içinde bulunan ek tesisler ve bahçe alanlarındaki mekanik, sıhhi tesisat, elektrik, marangozluk, kaynak, boya, inşaat ve fayans, granit vb. zemin kaplama ve duvar kaplama işlerini kapsar. Bu kapsamda; mevcut tüm mekanik sistemlerin ve ekipmanların, ısıtma-soğutma sistemlerinin, pnömatik sistemlerin, sıhhi tesisatların, temiz ve pis su sistemlerinin, boyler ve brolürlerin elektrik tesisatının, jenaratör ve güç kaynaklarının, trafoların, elektrik panolarının, elektrik kompanzasyon sistemlerinin, asansörlerin, telefon santralinin ve şebekesi ile döşenmesinin, aydınlatma sistemlerinin (iç ve dış mekan), kompresör ve vakum pompaları ile pompa sistemlerinin, sanayi tipi basınç ve gaz sistemlerinin, eşanjör daireleri, hidrofor ve pompa dairelerinin, kazan dairelerinin, sterilizasyon ve hemodiyaliz gibi alanlardaki su sistemlerinin, bina içinde ve dışında olan ve oluşturulacak şaft alanlarının, binaların kanalizasyon sisteminin ve bina çıkışı- logar hattı girişine kadar olan kısmındaki tamir ve bakımlarının, yangın ikaz ve söndürme sistemlerinin, genel anons sistemlerinin, hemşire çağrı sistemlerinin ve alarm sistemlerinin, güvenlik kamera sistemlerinin, paratoner ve topraklama sistemlerinin, merkezi TV ve anten sistemlerinin tam randımanlı (verimli) çalışması için gerekli bakım ve onarım işlerinin yapılması, arızaların giderilmesi, kontrollerin yapılarak verilen hizmetle ve mevcut sistemlerle ilgili ileride problem oluşturabilecek kritik noktaların belirlenmesi, danışmanlık öneri ve durum bildirir raporların sunulması, proje niteliğinde olmayan küçük çaplı UPS hattı, cat5- cat6 data kablosu, kamera kablosu, telefon tesisatı, elektrik kablosu çekim işleri ve ahşap-pvc- alüminyum vb. tüm doğrama ve kaplamaların, her türlü ıslak- kuru zemin tamirat ve tadilatlarının, gerekli boya, badana, sıva, küçük duvar gibi inşaat işlerinin yapılması, yürütülmesi işlerinin malzeme hariç yerine getirilmesi hususunda verilecek teknik hizmetin kapsamını oluşturur. Özellikli cihazların (Asansör, Jeneratör, Kompanzasyon, Trafo, VRF sistemleri, Klima Santralleri, UPS, Brülör, Kazan, Chiller, Kompresör ve Vakum Sistemleri, Pnömatik Sistemleri, Telefon Santralleri) periyodik bakım ve onaranları bu işin kapsamı dışındadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu işin birim fiyat teklif cetvelinin

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Mühendis Brüt Asgari Ücretin % 128 fazlası

Kişi x Ay

3,00

12

2

Tekniker Brüt Asgari Ücretin % 71 fazlası

Kişi x Ay

19,00

12

3

Teknisyen Brüt Asgari Ücretin % 59 fazlası

Kişi x Ay

66,00

12

4

Usta Brüt Asgari Ücretin % 53 fazlası

Kişi x Ay

99,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

RESMİ TATİL (Teknisyen- Brüt Asgari Ücretin % 59 fazlası

Gün

125

2

RESMİ TATİL (Usta- Brüt Asgari Ücretin % 53 fazlası

Gün

5,5

3

YOL BEDELİ

Kişi

187

kalemlerinden oluştuğu, işin niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı işlerden olduğu görülmektedir. İdare tarafından iş deneyimiyle ilgili benzer işin başvuruya konu ihalenin benzer iş tanımına uygun olup olmadığına dair ihale komisyonu tarafından Muhammed Emrah Toraman’dan Kamu İhale Kanunu’nun 37. Maddesi uyarınca bilgi eksikliği kapsamında iş deneyim belgesi hakkında tevsik edici detaylar istenmiş, istekli tarafından idare kayıtlarına giren 02.03.2018 tarih ve 320- 5468 sayılı dilekçesiyle istenen belgelerin komisyona sunulmuş olduğu görülmüştür.

İhale konusu işin teknik şartnamesinde “1. ŞARTNAMENİN KONUSU “Sözleşmede bulunan aşağıda isim ve adresleri belirtilen bina ve tesislerin şartname hükümleri çerçevesindeki hizmet alanlarının işletmeye hazır halde tutulması, bu binaların, bina tekniğine, teknolojisine ve amacına uygun her türlü bakım ve onarım hizmetinin sağlanmasını kapsamaktadır. 21 Aylık Boğaziçi Bölgesi İBB Ve Kamu Binaları Elektrik Ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım Ve İşletmeye Hazır Halde Tutma İşi esasları konusunda hazırlanmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin “Yedek Parça” ve “İşletme ve Periyodik Bakım” kısımlarından, “Yedek Parça” kısmının “İnşaat”, “Mekanik” ve “Elektrik” bölümlerinden oluştuğu görülmüştür .

İş Deneyim Belgeleri’nin ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer iş tanımına uygun olması koşuluyla değerlendirmeye alınabileceği, benzer iş tanımı üzerinden değerlendirme yapıldığında, benzer iş tanımının işin malzemeli veya malzemesiz gerçekleştirilmesine ilişkin bir ibare ihtiva etmediği, benzer iş tanımının rekabet ilkesine aykırı olarak sınırlayıcı şekilde yorumlanmaması gerektiği, iş deneyimine konu olan yukarıda ayrıntıları belirtilmiş olan “Genel sekreterlik ve bağlı sağlık tesisleri içi 2015 yılı teknik hizmet alımı”nın bakım, onarım kapsamında hizmet alımı işi niteliğinde olduğu, yapılan iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olsa bile idare tarafından tespit edildiği üzere ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik, büyüklük, personel ve organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik gösterdiği, nitelik ve organizasyon gerekleri bakımından ihale konusu işe ilişkin unsurları içerdiği hususları dikkate alındığında iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.