KİK Kararı: 2018/UH.I-89

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/001
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 04.01.2018
Karar No : 2018/UH.I-89
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldız Grup Oto. Hafr. Temz. Yemek. Taah. Emrah Yıldız ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/522913 İhale Kayıt Numaralı “Memur Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 21.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Memur Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yıldız Grup Oto. Hafr. Temz. Yemek. Taah. Emrah Yıldızın 01.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2017 tarih ve 68921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede sundukları üye işyeri taahhütnamesinin idarece kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin istemiş olduğu anlaşma tutanağı ile düzenledikleri ve ihalenin üzerlerinde kalması durumuna istinaden çalışacaklarını taahhüt ederek sundukları taahhütnamenin idarece istenen anlaşma tutanaklarına eşdeğer belge olduğu, idarenin söz konusu hususlara yönelik şikâyet başvurularının uygun görülmediği, idarenin keyfi uygulamasının değerlendirilmesi ve gerekli işlemlerin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 10 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi ve diğer 7 isteklinin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul edilen iki isteklinin ise ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca söz konusu kararda, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik gerekçelerin ise “…İdari Şartnamenin İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri Başlıklı 7.maddenin 7.1.) bendinin h) fıkrasında ve Diğer Hususlar başlıklı 47.1. bendinin 3. Fıkrasında “Yüklenici Siirt İl sınırları içerisinde ve her ilçede birer tane olmak üzere toplam en az 8 adet anlaşmalı olduğu yemek hizmetleri verebilecek işyeri olacaktır. Ayrıca işyerleri ile yapılan anlaşma tutanakları ihale dokümanındaki örneğe uygun olarak teklif ekinde sunmaları gerekmektedir. denildiği ancak istekli anlaşma tutanaklarını teklif ile sunmadığından isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmasına” şeklinde olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir…h) -İş yerleri ile yapılan anlaşma tutanakları ihale dökümanındaki örneğe uygun olarak teklif ekinde sunmaları gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1…Yüklenici Siirt İl Sınırları içerisinde ve her ilçede birer tane olmak üzere toplam en az 8 adet anlaşmalı olduğu yemek hizmetleri verebilecek işyeri olacaktır.

İşyerleri ile yapılan anlaşma tutanakları ihale dokümanındaki örneğe uygun olarak teklif ekinde sunmaları gerekmektedir. İstekliler Teknik Şartnamede belirtilen hususlara uymak zorundadırlar…” düzenlemesine,

Siirt İl Özel İdaresi Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yemek Hizmet Alımı İhalesine Ait Teknik Şartname’de “Siirt İl Özel İdaresi’nce 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 212. Maddesi ile 11.12.1986 Tarih ve 19308 Sayılı Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine göre yiyecek yardımı yapılabilmesi için yemek hizmet alım işi ihalesinde aranacak teknik özellikler aşağıdaki gibi olacaktır.

…

9. Yüklenici Siirt İl sınırları içerisinde ve her ilçede birer tane olmak üzere toplam en az 8 adet anlaşmalı olduğu yemek hizmetleri verebilecek işyeri olacaktır.

10. İş yerleri ile yapılan anlaşma tutanakları ihale dokümanındaki örneğe uygun olarak teklif ekinde sunmaları gerekmektedir...” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında düzenlenen anlaşma tutanağının ise “Siirt İl Özel İdaresince ihalesi yapılacak olan 2018 Memur yemek Hizmet alım işi İçin 01.01.2018-31.12.2018 tarihleri arasında hizmet vermek üzere anlaşmalı olduğumuzu taahhüt ve beyan ederiz……/……/2018

İstekli Anlaşmalı İşyeri

İmza -kaşe İmza- Kaşe

” şeklinde olduğu görülmüştür.

İdarece, başvuru sahibi istekliye ait olarak gönderilen teklif dosyası kapsamında yer verilen uyuşmazlığa konu “İşyeri Sözleşme Taahhütnamesi” başlıklı belge incelendiğinde,

Söz konusu belgede “Siirt İl Özel İdaresince 21.11.2017 Tarihinde Saat:10:00 da 2017/522913 İKN no ile İhalesi Yapılacak Olan 2018 Yılı İçin 26.104 Adet 1 Yıllık Memur Yemek Hizmet Alımı İşi Uhdemizde Kalması Durumunda İdari ve Teknik Şartname’niz Gereği 8 Adet İşyeri İle Sözleşme Yapacağımı ve Bu Sözleşmeleri Kurumunuz İle Yapılacak Olan Sözleşme Öncesi Tarafınıza Sunacağımı Beyan ve Taahhüt Ederim.” bilgileri ile başvuruya konu ihaleye ait İKN ve ihale tarihi bilgisine yer verildiği ayrıca başvuru sahibi istekliye ait firma ve kaşe bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, ilgili işyerleri ile şartname düzenlemeleri gereğince sözleşme yapılacağı ve bu sözleşmeleri mevcut ihaleye ilişkin yapılacak sözleşme öncesi idareye sunacağı bilgilerini içeren, taraflarına ait beyan ve taahhütleri uyarınca sundukları belgenin, doküman düzenlemelerinde işyeri anlaşma tutanakları kapsamında aranan kriterlere uygun tevsik edici bir belge olarak kabul edilmesi ve bu kapsamda aranan kriterlere eşdeğer bir belge olarak değerlendirilmesi gerektiğinin iddia edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri uyarınca, yüklenicinin Siirt il sınırları içerisinde ve her ilçede birer tane olmak üzere toplam en az 8 adet anlaşmalı olduğu yemek hizmetleri verebilecek işyeri olmasının istenildiği,

Ayrıca iş yerleri ile yapılan anlaşma tutanaklarının ihale dokümanındaki örneğe uygun olarak teklif ekinde sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

Doküman düzenlemelerine yönelik bir şikâyet başvurusunun ve bir zeyilname düzenlemesinin bulunmadığı ve söz konusu düzenlemelerin bu haliyle kesinleştiği görülmüştür.

Diğer taraftan söz konusu hususlara yönelik aranan yeterlik kriterinin, isteklilerce sözleşme aşamasına yönelik beyan ve taahhütleri içeren belgeler ile de tevsik edilerek sağlanabileceğine veya bu tür belgelerin ilgili anlaşma tutanakları yerine eşdeğer belge olarak sunulabileceğine yönelik bir ifadeye ise anılan doküman düzenlemeleri kapsamında yer verilmediği görülmüştür.

Bu doğrultuda başvuruya konu ihalede, isteklilerce anılan şartname maddesinde istenen kritere ilişkin tevsik edici belgelerin sunulması ve ilgili yeterliliğin tespitinin idarece söz konusu düzenleme kapsamında aranan kriterler çerçevesinde yapılması gerektiği,

Başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu belgenin, kesinleşen doküman düzenlemeleri kapsamında ilgili hususların tevsikini sağlayacak belgeler arasında sayılmadığı ve sunulan söz konusu belge ile mevcut kriterin uygunluğunun değerlendirilemeyeceği görüldüğünden, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.