KİK Kararı: 2018/UH.I-878

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/026
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 02.05.2018
Karar No : 2018/UH.I-878
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Roche Diagnostics Turkey A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/19945 İhale Kayıt Numaralı “Gülhane EA Hastanesi 01 Nisan 2018-31 Aralık 2020 Tarihleri Arasında 7 Kısım Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gülhane EA Hastanesi 01 Nisan 2018-31 Aralık 2020 Tarihleri Arasında 7 Kısım Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketinin 26.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2018 tarih ve 22762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/619 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Viroloji Laboratuvarında Çalışılacak Testler, Sayıları ve Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı çeşitli maddelerinde “Teklif edilecek kitler ile birlikte kurulacak olan cihazlar aynı marka olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan Anatolia Tanı ve Biyotek. Ürün. Araş. Geliş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif etmiş olduğu cihazın markasının Montania 4896, ekstraksiyon kit ve cihaz markasının Magnesia 2448 olduğu, diğer kitlerin markasının ise Bosphore Ultra olduğu, anılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın farklı bir idare tarafından gerçekleştirilen 2017/609798 ihale kayıt numaralı “2 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Hemogram Cihazı ve Sedimantasyon Cihazı Geçici Temini” ihalesinde şikayete konu gerekçe ile uygun bulunmadığı, bahsedilen ihale sonrası anılan istekli tarafından daha önce birçok kamu kurumuna beyan edilen kit ve cihaz markasının UTS sistemi üzerinden değiştirildiği ve “Anatolia Geneworks” ibaresinin eklendiği, söz konusu hususun gerek kit prospektüslerinden gerekse itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan UTS kayıtlarından anlaşılabileceği, sonuç olarak teklif etmiş olduğu kit ve cihaz markası birbiriyle uyumlu olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Gülhane EA Hastanesi 01 Nisan 2018-31 Aralık 2020 Tarihleri Arasında 7 Kısım Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Gülhane EA Hastanesi 01 Nisan 2018-31 Aralık 2020 Tarihleri Arasında 7 Kısım Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı

Sıra No

İş Kaleminin Adı veya Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

1

Bakteriyoloji

puan

1.565.723,2

2

Hepatit-Seroloji-Parazitoloji

puan

6.574.855,5

3

Tüberküloz

puan

632.223,3

4

Temel İmmünoloji Otoantikor Elisa

puan

788.020

5

Temel İmmünoloji Alerji

puan

186.865

6

Temel İmmünoloji Otoantikor İfa İmmünblot

puan

1.744.495

7

Viroloji

puan

2.589.650

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.2.

1- Tıbbi Cihaz Yönetmeliğinin kapsamında olan ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) veya UTS sistemine kayıtlı ve onaylı olması zorunludur. İhale teklif zarfında isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin ihale tarihi itibari ile;

a) TİTUBB'da veya UTS'DE kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğunu gösterir teklif ettiği kaleme ait Ulusal Bilgi Bankası İnternet sitesinden veya UTS sitesinden alınmış onaylanmış ürün numarasını gösteren çıktıyı belgelendirecektir.

b) İstekli İthalatçı veya Üretici ise firmasının T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduğunu, yetkili satıcı ise bayi olduğunu gösteren Ulusal Bilgi Bankası İnternet sitesinden alınmış çıktıyı belgelendireceklerdir. (Sundukları belge, ana bayi tanımlayıcı numarasını gösteren internet çıktısı olacaktır.)

NOT: Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamı dışındaki ürünler teklif edilecekse, bu ürünlerin söz konusu yönetmeliklerin kapsamı dışında olduğuna dair üreticinin/ithalatçının yazılı beyanı olacaktır. Bu beyan olan ürünler için "a" ve "b" maddelerindeki belgeler aranmayacaktır. Kapsam dışında olduğu belirtilmeyen malzemeler UBB kapsamında sayılacağından UBB ile ilgili istenen belgelerin verilmesi sorunludur.

2- İstekliler teklif ettikleri ürünler için teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve şartnamedeki sıraya göre Türkçe cevap vereceklerdir. Bu cevaplar Teknik şartnameye uygunluk belgesi başlığı altında teklif veren firmaların antetli kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. Teknik şartnameye uygunluk belgesinde teklif edilen ürünün marka, menşei ve modeli belirtilmelidir.

3- İstekliler teklif edilen ürünlerin ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu belirlemek amacı ile ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı broşür, katalog, resim vs. tanıtım materyallerini sunacaklardır. Teklif edilen ürün sunulan belge üzerinde işaretlenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İhaleye katılan istekliler kısmi teklif verebilecekleri gibi işin tamamı içinde teklif verebileceklerdir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 9.7’nci kısmına ait “Viroloji Laboratuvarında Çalışılacak Testler, Sayıları ve Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı “1-j, 2-j ve 3-i” maddelerinde “Teklif edilecek kitler ile birlikte kurulacak olan cihazlar aynı marka olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

06.03.2018 tarihinde yapılan ihalenin şikâyete konu 7’nci kısmına 3 istekli tarafından teklif verildiği ve tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği, Anatolia Tanı ve Biyotek. Ürün. Araş. Geliş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından “ihale üzerinde bırakılan Anatolia Tanı ve Biyotek. Ürün. Araş. Geliş. San. ve Tic. A.Ş.nce sunulan cihaz ve kit markalarının farklı olduğu” iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.2’nci maddesi uyarınca isteklilerin teklif etmiş oldukları cihaz ve kitlere ilişkin UBB veya UTS kayıtlarının çıktılarının, Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesinin ve diğer teknik dokümanların sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Anatolia Tanı ve Biyotek. Ürün. Araş. Geliş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan cihaz ve kitlere ilişkin bilgilerin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Cihaz/Kit Adı

Marka/Modeli

UBB Barkod Numarası

Magnesia 2448 Nükleik Asit İzolasyon ve PCR Setup Robotu

Anatolia Geneworks/ Magnesia

8680018940585

Montania 4896 Real Time PCR Instrument

Anatolia Geneworks/ Montania

8680018940356

Bosphore HBV Quantification Kit

Anatolia Geneworks/ Bosphore

8680018941001

Bosphore HCV Quantification Kit

Anatolia Geneworks/ Bosphore

8680018941018

Magnesia 2448 Viral DNA/RNA Extraction Kit

Anatolia Geneworks/ Magnesia

8680018940660

Bosphore CMV Quantification Kit (Bosphore CMV Kantifikasyon Kiti)

Anatolia Geneworks/ Bosphore

8680018941032

Yukarıdaki bilgilerin anılan istekli tarafından sunulan ÜTS çıktıları ve ÜTS bilgi sistemi üzerinden yapılan sorgulamalarla uyumlu olduğu görülmüştür. Ayrıca istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan Teknik Şartname’ye uygunluk belgesinde de teklif etmiş olduğu cihaz ve kit markalarının aynı markalı olduğunu beyan ettiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde ihale üzerinde bırakılan Anatolia Tanı ve Biyotek. Ürün. Araş. Geliş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihazlar ve kitlerin aynı markalı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 8.562,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.