KİK Kararı: 2018/UH.I-876

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/026
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 02.05.2018
Karar No : 2018/UH.I-876
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beydağ Tem. ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konyaaltı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/107695 İhale Kayıt Numaralı “Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konyaaltı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 05.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beydağ Tem. ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 20.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2018 tarih ve 20953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/560 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yeterlik kriterleri olarak istenilen C2, K1, D2, L1, R1, R2 ve D2 veya B2 yetki belgelerinin hizmetin ifa sürecinde yani sözleşmeden sonra çalışacak araçlarla ilgili olduğu, ihale dokümanında da araçların kendi malı olmasına yönelik düzenlemenin yer almadığı ve ihale üzerine kalarak yüklenici konumuna geçecek olan isteklinin dokümanda istenilen araçları kiralayarak kullanmasına dair bir sınırlama bulunmadığından, anılan yetki belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı daralttığı,

Ayrıca dokümanda, anılan yetki belgelerinin ihaleye ortak girişim olarak katılınması halinde her ortak tarafından sunulmasının istenildiği, söz konusu durumun ihaleye katılımı engellediği, Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre D2 yetki belgesi alma şartı olarak araçlarda 75 koltuk kapasitesine sahip olma şartı olduğundan, üstü kapalı olarak araçların kendi malı olma koşulunun getirildiği,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde araçların şehir içi ve dışı görevlerde kullanılabileceğinin düzenlendiği, ancak araçların ayda kaç gün, kaç saat çalışacağına ilişkin dokümanda bir düzenlemenin bulunmadığı, araçların şehir dışı görevlerde de çalışacak olmasından dolayı İdari Şartname’nin 12’nci maddesinin de yeterli olmadığı, bu nedenle araçlara ait bakım, onarım, amortisman giderlerinin hesaplanmasının mümkün olmadığı, idare tarafından zeyilname yapılarak ücretli yollardan geçilmesi halindeki maliyetlerin yüklenici tarafından ödeneceğine yönelik düzenleme kaldırılmış olmakla birlikte idarenin şikayete verdiği cevabında araçlarda çalışacak şoförlerin 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri doğrultusunda çalışacağının belirtildiği, dokümanda İş Kanunu’nda yer alan fazla çalışma, vardiyalı çalışma gibi ek çalışmalar yer almadığından teklif fiyatı oluşturmadaki belirsizliğin giderilmediği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 2018 Yılı İçerisinde Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 27 Adet Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya Şehir içi ve Şehir dışı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) Çekici (Tır), Kamyon, Kamyonetler için C2, K1, L1, L2, R1 ve R2 yetki belgelerinden herhangi birisi,

Minibüsler için ise D2 veya B2 yetki belgesi olacaktır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. ….” düzenlemesi yer almakta olup, İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde de İdari Şartname’deki yetki belgeleri ile ilgili düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki Belgesi Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,

…

(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,

…

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,

…

verilir.

…

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

…

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

…

(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara verilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliği’nin “Yetki Belgesi Almanın veya Yenilemenin Özel Şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…D2 yetki belgesi için başvuranların en az, toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlıklı 25’inci maddesinde “24 üncü maddedeki şartlara uygun olmak kaydıyla, taşımalarda kullanılacak taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılmasına ilişkin kurallar aşağıdaki şekilde belirlenmiştir. Buna göre;

a) A1, A2, B3, C1, C3, D3, D4, K1, K3 ve P türü yetki belgeleri ile ilgili olarak:

Yalnız özmal taşıtlar kaydedilir.

b) B1 ve B2 yetki belgesi ile ilgili olarak:

Özmal taşıt sayısının yarısını geçmemek üzere ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli taşıtlar kaydedilebilir.

c) D1 ve D2 yetki belgesi ile ilgili olarak:

D1 yetki belgesi eki taşıt belgesine, özmal otobüs cinsi taşıt sayısının 3 katını geçmemek üzere ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli otobüs cinsi taşıtlar kaydedilebilir.
D2 yetki belgesi eki taşıt belgesine, özmal otobüs cinsi taşıt sayısının 2 katını geçmemek üzere ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli otobüs cinsi taşıtlar kaydedilebilir.

…

d) C2 ve L2 yetki belgeleri ile ilgili olarak:

Özmal taşıt sayısının yarısını geçmemek üzere ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli taşıtlar kaydedilebilir.
Sözleşmeli kamyonet ilave edilemez.

e) M1, M2 ve N1 yetki belgesi ile ilgili olarak:

…

f) L1 ve N2 yetki belgesi ile ilgili olarak:

Özmal taşıt sayısının 10 katını geçmemek üzere ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli taşıtlar kaydedilebilir.

(2) Birden fazla sahibi bulunan taşıtlar, yetki belgeleri eki taşıt belgelerine özmal taşıt olarak kaydedilmez. Bu durumdaki taşıtlar bu Yönetmelikte belirtilen esaslar çerçevesinde yetki belgeleri eki taşıt belgelerine sözleşmeli taşıt olarak kaydedilebilir.

(3) Sözleşmeli taşıt kullanım oranı hesabında;

…

b) C2, K2, L1, L2, N1 ve N2 yetki belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı her özmal taşıta karşılık, aynı cinsten taşıt/taşıtlar,

c) B1, B2, D1 ve D2 türü yetki belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı her özmal küçük otobüs (minibüs) ve otobüs için, aynı cinsten küçük otobüs (minibüs) ve otobüs cinsi taşıt/taşıtlar,

dikkate alınır.

(4) 6361 sayılı Kanun kapsamında sağlanan taşıtlar, bu Yönetmelikte belirtilen esaslar çerçevesinde sözleşmeli taşıt olarak değerlendirilir. Bu yolla temin edilen taşıtların, finansal kiralama sözleşmesinin bitim tarihinden itibaren yetki belgesi sahibinin adına kayıt ve tescil edilmesi şarttır. Bunun sağlanamaması veya finansal kiralama sözleşmesinin bitim tarihinin uzatılmaması halinde bu taşıt veya taşıtlar yetki belgesi sahibinin taşıt belgesinden re’sen düşülür.

(5) 24 üncü maddenin üçüncü fıkrası ile 31 inci maddenin dördüncü fıkralarına göre yapılan re’sen taşıt düşümleri veya yetki belgesi sahibinin talebi üzerine yapılan taşıt düşümleri sonucu; bu maddede belirlenmiş özmal/sözleşmeli taşıt kullanım oranının aşılması halinde, özmal/sözleşmeli taşıt kullanım oranının aşıldığı tarihi takip eden 30 uncu takvim gününün sonunda sözleşmeli taşıt kullanım oranının aşıldığı cinsteki özmal/sözleşmeli taşıtlar; en son ilave edilmiş olandan başlanılarak eski tarihe doğru, oran sağlanıncaya kadar taşıt belgesinden re’sen düşülür.” hükmü yer almaktadır.

05.04.2018 tarihinde yapılan ihalede 7 adet doküman alındığı/indirildiği, 4 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, 1 diğer isteklinin teklif zarfının uygun olmadığından teklif mektubu açılmadan iade edildiği, ihale de 2 geçerli teklifin bulunduğu, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, Almila Travel Tur. Taşıma. A.Ş.nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği, Şekerler Org. Tar. Gıda Ulus. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine ise ihalenin bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihalenin 2018 yılı içerisinde belediye hizmetlerinde kullanılmak üzere 27 adet taşıt kiralanması hizmet alımı olduğu, işin yapılacağı yerin Antalya şehir içi ve şehir dışı şeklinde belirtildiği, İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesi gereğince istekliler tarafından teklifleri ile birlikte Çekici (Tır), Kamyon, Kamyonetler için C2, K1, L1, L2, R1 ve R2 yetki belgelerinden herhangi birisi, Minibüsler için ise D2 veya B2 yetki belgelerinin sunulmasının istenildiği, Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre D2 yetki belgesi alma şartı olarak araçlarda 75 koltuk kapasitesine sahip olma şartının olmasının belge sahibi olma koşulu ile ilgili olduğu, D2 yetki belgesine anılan Yönetmeliğin 25.c.2’nci maddesine göre kendi malı veya sözleşmeli olarak sahip olunabileceği, Anılan Yönetmeliğin 25.a.1’inci maddesine göre sadece K1 yetki belgesi için kendi malı olma şartının olduğu, idarenin takdir hakkını kullanırken anılan yetki belgelerini isteklilere seçimlik hak tanıyarak belirlediği, ihale dokümanında araçlarla ilgili kendi malı olma şartının getirilmediği, bu nedenle isteklilerin söz konusu araçları kiralama veya kendi malı şeklinde sunmalarına engel bir durum oluşmadığı değerlendirilmektedir.

Ayrıca ihale dokümanının yukarıda yer verilen 7.2.1’inci maddesinde ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ise iş ortaklığının her bir ortağı tarafından bu belgelerin ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğu yönünde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Hizmet açık” başlıklı ek-2 numaralı ekinde yer alan “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) “

şeklinde düzenleme yer almakta olup, 9 numaralı dipnotta “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” şeklinde açıklamaya yer verilmiş, aynı Ek’in 7.2’nci maddesinde de “İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

(2) İdare, 7.1. maddesinin (h) bendinde belge veya belgelere yönelik bir düzenleme yaptığı durumlarda aşağıdaki metne yer verecektir:

“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, iş ortaklığının oluşturulma mantığı doğrultusunda, hizmetin ifası sırasında çalıştırılacak araçların özel ortak veya pilot ortak tarafından kısmen veya tamamen sağlanabileceği, ortaklardan birine ait bir araca ilişkin yetki belgesinin, aynı anda diğer ortak adına düzenlenemeyeceği, birden fazla sahibi bulunan taşıtların ise yetki belgeleri eki taşıt belgelerine sözleşmeli taşıt olarak kaydedileceği, mezkûr ihalede kendi malı koşulu aranmadığı, bu durumda da ihaleye iş ortaklığı olarak teklif sunulmasında bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’de söz konusu ihalenin 2018 yılı içerisinde belediye hizmetlerinde kullanılmak üzere 27 adet taşıt kiralanması hizmet alımı olduğu, işin yapılacağı yerin Antalya şehir içi ve şehir dışı şeklinde belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

21.03.2018 tarihli Zeyilname ile idarece Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı ve özellikleri” başlıklı 1’inci maddesinde yer alan “Araçların il dışı görevlerde ücretli yol (köprü, otoban) kullanmaları gerektiği hallerde HGS ve OGS giderleri yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin çıkarıldığı görülmüştür.

Zeyilname sonrası Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Özellikleri” başlıklı 1’inci maddesinde “16 Adet Çift Kabin Kamyonet; 2016 veya daha yeni modelde, dizel, çift kabinli, motor silindir hacmi 1995 cc ve 2198 cc dahil olmak üzere ve belirtilen motor silindir hacim aralığını kapsayan en az 114 kw motor gücünde, yüklü ağırlığı 3500 kg ve üzeri olan N1 sınıfı, ABS’li, klimalı, çeki kancalı ve ruhsata işlenmiş olacaktır.

1 Adet Çift Kabin Tenteli Kamyonet; 2016 veya daha yeni modelde, dizel, çift kabinli, motor silindir hacmi 1995 cc ve 2198 cc dahil olmak üzere ve belirtilen motor silindir hacim aralığını kapsayan en az 114 kw motor gücünde, yüklü ağırlığı 3500 kg ve üzeri olan N1 sınıfı, ABS’li, klimalı, çeki kancalı, açık kasa üzeri tente ile kapatılacak ve ruhsata işlenmiş olacaktır.

1 Adet Tek Kabin Kamyonet; 2016 veya daha yeni modelde, dizel, tek kabinli, motor silindir hacmi 1995 cc ve 2198 cc dahil olmak üzere ve belirtilen motor silindir hacim aralığını kapsayan en az 114 kw motor gücünde, yüklü ağırlığı 3500 kg ve üzeri olan N1 sınıfı, ABS’li, klimalı, çeki kancalı ve ruhsata işlenmiş olacaktır.

2 Adet Kamyonet Camlı Van; 2016 ve daha Yeni Modelde, En az 1498 cc Motor Hacminde, En az 69 Kw Motor Gücünde, sürücü dahil en az 4 kişilik, N1 Sınıfı, Klimalı, Dizel, ABS’li, Sürücü ve Yolcu Hava Yastığı Olacaktır.

1 Adet Minibüs; 2015 ve Daha Yeni Modelde, En az 1968 cc Motor Hacminde, En az 75 Kw Motor Gücünde, M2 Sınıfı, Klimalı, Dizel, ABS’li, Sürücü Dahil 10 Koltuklu, araç cinsi minibüs olacaktır.

1 Adet Minibüs; 2015 veya daha yeni modelde, en az 2143 cc motor hacminde, en az 114 Kw motor gücünde, M2 sınıfı, klimalı, dizel, ABS’li, sürücü dahil 15 veya 17 koltuklu, araç cinsi minibüs olacaktır.

2 Adet Çift Kabinli Kamyonet 4x4 Arazi Aracı ; 2015 ve daha yeni modelde, en az 2442 cc motor hacminde, en az 114 kw motor gücünde, N1 sınıfı, klimalı, dizel, ABS’li, sürücü ve yolcu hava yastığı olan, 4x4 arazi aracı olacaktır.

1 Adet Çekici (Tır); 2011 ve daha yeni modelde, 430 Hp ve daha üzeri motor gücünde, N3 sınıfı, ABS’li, klimalı, katar ağırlığı 40000 kg olan, DEP veya roterdarı bulunan arkasına ilave edilecek lowbede uyumlu olacak ve gerekli ekipmanları bulunacaktır.

2 Adet Çift Kabinli Kamyon; 2015 ve daha yeni modelde dizel, motor silindir hacmi en az 2998 cc en az 110 kw ve daha üzeri güçte, azami yüklü ağırlığı en az 7000 kg, çift kabinli, damperli veya açık saç kasalı, yan ve arka kapakları açılan, N2 sınıfı olmalıdır.

Araçların kiralama bitiş süresi 31.12.2018’dir. Tüm araçların akaryakıtları ve şoförleri Konyaaltı Belediyesi tarafından karşılanacak olup araçları kullanacak şoförlerimiz 4857 Sayılı İş Kanunu hükümlerine göre çalıştırılacaktır.

…

İhaleye katılan firmaların Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve yürürlükte bulunan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usul Hükümlerine riayet etmesi zorunludur. Bu kapsamda, ihaleye katılan firmalar teknik şartnamede yer alan camlı van kamyonet araçlara yönelik olarak ‘’Marka, Model, Donanım ve Kasko değerini içeren’’ Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Kasko Değer Listesini teklif zarfları içerisinde imza ve kaşeli olarak sunacaklardır.

Bakanlar Kurulu Kararı gereği, teklif edilen aylık kiralama bedelinin araç kasko değer listesinin %2’sini aşmaması gerekmektedir. Ayrıca, ihale dokümanında yer alan ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen giderler Bakanlar Kurulu Kararı’nda ifade edilen ‘’her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler’’ içerisinde kabul edilecektir.

Taşıtların, tamamı dizel olacaktır. Araçların antifriz, yağ, filtre gibi bakım onarım masrafları, günlük, aylık ve yıllık servis, bakım ve onarımları (lastik, cam, vb dahil), amortisman giderleri, her türlü vergisi, zorunlu trafik sigortaları ve kasko sigortaları yüklenici firmaya ait olup yüklenici bu işlemlerin eksiksiz yerine getirerek takibini ve sürekliliğin sağlanmasından sorumlu olup evrakları idareye teslim edilecektir.

Taşıtların, camlarında kırık, çatlak bulunmayacak, kaporta sağlam, kapı ve cam fitilleri sızdırmaz olacaktır. Kilometre ve sayaç göstergeleri faal ve çalışır olacak, Koltukları sağlam, döşeme kılıfları temiz ve yıpranmamış olacaktır. Kapı kilitlerinde arıza olmayacaktır. Araçların Tüm sistemleri sürekli çalışır ve sağlam olacaktır. Motor ve yürüyüş aksamları sağlam, elektrik, far, sinyal, park, el freni, fren debriyaj sistemleri, iç aydınlatma, korna, sinyaller, aynalar vb tam, sağlam ve faal olacaktır. Araçların tüm teknik aksamları faal olacak ayrıca lastik, kaporta, boya vb. bakımlı Araç Fenni muayenesine uygun halde bulundurulacaktır. Bu sebeple oluşacak her türlü maddi, manevi ve hukuki sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Dış görünümü sade olacak ve herhangi bir aksesuar, afiş, reklam, yazı, sembol bulunmayacaktır. İdarenin uygun gördüğü araçlar, idarenin belirleyeceği ölçü ve ebatlarda Konyaaltı Belediyesi yazı ve logosu yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

Taşıtlar, Hizmet Alım İşi süreci kapsamında faal olmadıkları günlerde idaremiz bünyesinde bulundurulacaktır.

…

Taşıtların akaryakıt, depoları dolu olarak teslim edilecek, sözleşme bitiminde idareden akaryakıt, depoları dolu olarak teslim alınacaktır.

Taşıtların, Hizmet alımı bedeli aylık olarak araç miktarına göre puantaj tutularak ödenecektir. Firmanın teklifindeki birim fiyat değişmeyecektir. Yüklenici hiçbir surette ek ödeme, herhangi bir hak ve tazminat talebinde bulunamaz

Taşıtların, hizmet süresi sonunda araçların yıpranmasından herhangi bir hak talep edilmeden yüklenici tarafından teslim alınacaktır.

Taşıtların işin yapılması sırasında idarenin belirleyeceği birimlerde çalıştırılacak, yapılacak ödemelerde kat edilen yol dikkate alınmayacaktır. Taşıtlar Şehir içinde ve şehirlerarası görevde kullanılabilecektir. Herhangi bir kilometre sınırlamasına tabi olmayacaktır.

İdare araçları belediyenin tüm birimlerinde belediye hizmetlerinde kullanılabilecektir.

…

Yüklenici, ilgili mevzuat gereğini yerine getirmesi gereken Zorunlu Mali Trafik Sigortası, Araç Fenni Muayenesi, kasko sigortası, koltuk sigortası gibi nedenlerle oluşacak tüm zarar ve aksaklıklardan sorumlu olacaktır.

Yüklenici, Taşıtların periyodik veya gerekli bakım-onarımlarını zamanında yaptıracak, araç kusuru nedeniyle meydana gelebilecek hasarlardan ve üçüncü şahısların uğrayacağı zararlardan sorumlu olacaktır.

Taşıtların, Arızalı, Zorunlu Mali Trafik Sigortası süresi geçmiş, Fenni Muayenesi yapılmamış araçlar çalıştırılmayacak, 3. madde hükümleri uygulanacaktır

Taşıtların takibi açısından firma veya firmaların, Antalya Merkez de irtibat bürosu bulundurmaları ve 7/24 ulaşılabilecek bir personelin görevlendirilmesi zorunludur.

Taşıtların, Kuruma teslimi sırasında araçlarla birlikte ruhsatları, kasko ve trafik sigortaları ve kendisine ait olmayan araçlara ait kira sözleşmesinin asılları ibra edilerek teslim edeceklerdir. Bu belgelere sahip olmayan araçlar ret edilerek teslim alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli “

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

16 Adet Çift Kabin Kamyonet ; 2016 veya daha yeni modelde, dizel, çift kabinli, motor silindir hacmi 1995 cc ve 2198 cc dahil olmak üzere ve belirtilen motor silindir hacim aralığını kapsayan en az 114 kw motor gücünde, yüklü ağırlığı 3500 kg ve üzeri olan N1 sınıfı, ABS’li, klimalı, çeki kancalı ve ruhsata işlenmiş olacaktır.

1 Adet Çift Kabin Tenteli Kamyonet ; 2016 veya daha yeni modelde, dizel, çift kabinli, motor silindir hacmi 1995 cc ve 2198 cc dahil olmak üzere ve belirtilen motor silindir hacim aralığını kapsayan en az 114 kw motor gücünde, yüklü ağırlığı 3500 kg ve üzeri olan N1 sınıfı, ABS’li, klimalı , çeki kancalı , açık kasa üzeri tente ile kapatılacak ve ruhsata işlenmiş olacaktır.

1 Adet Tek Kabin Kamyonet ; 2016 veya daha yeni modelde, dizel, tek kabinli, motor silindir hacmi 1995 cc ve 2198 cc dahil olmak üzere ve belirtilen motor silindir hacim aralığını kapsayan en az 114 kw motor gücünde, yüklü ağırlığı 3500 kg ve üzeri olan N1 sınıfı, ABS’li, klimalı , çeki kancalı ve ruhsata işlenmiş olacaktır.

2 Adet Kamyonet Camlı Van; 2016 ve daha Yeni Modelde, En az 1498 cc Motor Hacminde, En az 69 Kw Motor Gücünde , sürücü dahil en az 4 kişilik, N1 Sınıfı, Klimalı, Dizel, ABS’li, Sürücü ve Yolcu Hava Yastığı Olacaktır.

1 Adet Minibüs ; 2015 ve Daha Yeni Modelde, En az 1968 cc Motor Hacminde, En az 75 Kw Motor Gücünde , M2 Sınıfı, Klimalı, Dizel, ABS’li, Sürücü Dahil 10 Koltuklu, araç cinsi minibüs olacaktır.

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

? şeklindedir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden söz konusu işin Konyaaltı Belediyesi hizmetlerinde kullanılmak üzere 27 adet taşıt kiralanması hizmeti olduğu, taşıtların şehir içinde ve dışında belediye hizmetlerinin yerine getirilmesinde kullanılacakları, işin süresinin 8 ay olduğu, araçları kullanacak şoförlerin idarenin personeli olduğundan ücretlerinin idare tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, Teknik Şartname’de araçların yakıtının da idarece karşılanacağı, araçlara ait teknik özelliklere yer verildiği, ayrıca bakım-onarım, amortisman, her türlü vergi, trafik ve kasko sigortası gibi giderlerin de yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarenin şikâyete verdiği cevapta kiralanacak araçların ihtiyaca göre çeşitli birimlerde görev alacak olduğundan belirli bir iş programı kapsamında bulunmadıkları, bu nedenle ne kadar süre ve mesafe yapacaklarının belirtilmediği şeklinde cevap verildiği, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereği işin yapılacağı yerin ve çevrenin görülmesi inceleme yapılması, teklifin hazırlanması ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesindeki tüm sorumluluğun istekli üzerinde olduğu dolayısıyla İhale konusu iş kolunda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olması beklenen isteklilerce işin ifa şekli ve niteliği de göz önünde bulundurularak dokümanda yer alan düzenlemeler çerçevesinde(işin süresi, araçlar için istenilen asgari özellikler, yakıt ve şoförlerin idare tarafından karşılanması) ve belediye hizmet alanı ve belediye faaliyetlerini dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

21.03.2018 tarihli Zeyilname ile idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “Taşıtların işe başlama tarihinde teslim edilememesi halinde idare tarafından on gün süreli yazılı ihbar yapılarak geciken her takvim günü için kesilecek ceza tutarı her araç için sözleşme bedelinin binde biri olacaktır.” ibaresi eklenilmiş ve söz konusu “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı madde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İdaremizce düzenlenen ?Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı? işi kapsamında sözleşme içeriğinde yer alan taşıtların sözleşme esnasında bildirimi yapılan araçların idarenin izni olmaksızın değiştirildiğinin tespiti halinde idare tarafından on gün süreli yazılı ihbar yapılarak geciken her takvim günü için kesilecek ceza tutarı sözleşme bedelinin binde biri olacaktır.
Taşıtların Trafik Kanunu doğrultusunda trafiğe çıkışında aykırı bir durumu olan veya kusuru bulunan(arıza durumlarında) araçların tespiti halinde idare tarafından on gün süreli yazılı ihbar yapılarak geciken her takvim günü için kesilecek ceza tutarı sözleşme bedelinin binde biri olacaktır.
Taşıtların işe başlama tarihinde teslim edilememesi halinde idare tarafından on gün süreli yazılı ihbar yapılarak geciken her takvim günü için kesilecek ceza tutarı her araç için sözleşme bedelinin binde biri olacaktır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Ek-7 Hizmet Tip Şartname’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdare tarafından yapılan düzenlemede 16.1’inci maddesinin Hizmet Tip Şartname’nin 26’numaralı dipnotunun 1, 2 ve 3’üncü maddelerine uygun düzenlenmediği, görülmüş olmakla birlikte, 16.3 ve 16.4’üncü maddelerde sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş olup, ayrıca anılan düzenlemenin işin yürütülmesi aşamasında sözleşmenin uygun olarak uygulanmasına ve teklif vermeye engel olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2018/UH.I-876

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin