KİK Kararı: 2018/UH.I-866

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/026
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 02.05.2018
Karar No : 2018/UH.I-866
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cömert Petrol Ürünleri Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/58663 İhale Kayıt Numaralı “Bitüm Nakliyesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 06.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitüm Nakliyesi” ihalesine ilişkin olarak Cömert Petrol Ürünleri Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2018 tarih ve 21096 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/564 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Oğuzer Nak. Pet. Ürü. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından daha önce gerçekleştirilen 10.08.2017 tarihli ve 2017/365634 İKN’li ihaleye teklif sunduğu, söz konusu istekli hakkında Aksaray Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü’nün 02.03.2017 tarih ve 221119 sayılı yazısı üzerine firma bilgilerinin incelenmesi sonucunda 08.09.2017 tarih ve 21972813.534-6943 sayılı Aksaray Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosu yazısına istinaden değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu isteklinin bu tarihten sonra firmanın hisse devri gerçekleştirerek iki ortağı bulunan şirketin hisseleri şirkette % 50’den fazla hisseye sahip olan ve terör örgütü ile iltisakı olduğu anlaşılan Fatma Oguz’dan Kübra Oğuz’a şaibeli bir şekilde devredildiği, buna göre öncelikle anılan şirketin terör örgütü ile iltisaklı olduğunun tespit edildiği, sahibi değişse dahi şirketin yasaklılık halinin kalkması için terör örgütleri ile irtibatı olmadığının teyidinin şart olduğu, kaldı ki şirketin yetki ve idaresi Fatma Oğuz’a ait iken işlerin Süleyman Oğuz ve oğlu Siraç Oğuz tarafından vekaleten yürütüldüğü, 18.10.2017 tarihinden sonra şirketin yönetim ve idaresinin Kübra Oğuz’a devredildikten sonrada şirketin idaresinin yine Süleyman Oğuz ve Siraç Oğuz tarafından vekaleten yürütüldüğü, hisse devri yapılmış olmasına rağmen şirketin faaliyetlerine aynı adreste devam ettiği ve sözü geçen şahısların ikametlerinin değişmediği, netice itibariyle Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında olan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve Fatma Oğuz, Kübra Oğuz, Süleyman Oğuz ve Siraç Oğuz’ un Aksaray Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosu tarafından sorgulanmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden; terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; idarece, ihaleye teklif veren tüm istekliler hakkında 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında olup olmadığına yönelik olarak 08.03.2018 tarihli ve 236 sayılı yazı ile Aksaray Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosu’ndan bilgi istenildiği; söz konusu yazı ekinde, 11 istekliye ait adres bilgileri, ortakları, teklifi imzalayan ve şirket müdürleri ile TC kimlik numaraları bilgilerine yer verildiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli Oğuzer Nak. Pet. Ür. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin idare tarafından 2017 yılında gerçekleştirilen ve 2017/365634 İKN’li “Petrol Ürünleri Nakliyesi” ihalesi kapsamında yapılan emniyet sorgulaması sonucunda şirket ortaklarından birisi hakkında irtibat/iltisak tespit edildiğine dair yazı ve anılan şirketin “yetki ve pay devri”ne ilişkin teklif zarfı kapsamında sunulan 18.10.2017 tarihli 9432 sayılı Ticaret Sicil Gazetesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Aksaray Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosu’nun bila tarih ve 2536 sayılı cevap yazısı ekinde yer alan 16.03.2018 tarih ve 40620523 sayılı Aksaray Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü yazısında, idarenin 08.03.2018 tarihli ve 236 sayılı yazısı ekinde gönderilen listede yer alan şahıslar hakkında yapılan araştırma sonucunda terör örgütlerine iltisaklarının tespit edilmediğinin belirtilmesi üzerine, ihalenin Oğuzer Nak. Pet. Ür. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Oğuzer Nak. Pet. Ür. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içinde sunulan 18.10.2017 tarihli 9432 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ve diğer belgeler incelendiğinde, 10.10.2018 tarih ve sayılı Genel Kurul kararı ile, idare tarafından 2017 yılında gerçekleştirilen bir başka ihale kapsamında yapılan emniyet sorgulaması sonucunda hakkında irtibat/iltisak tespit edilen şirket ortağının, şirketteki tüm payını Kübra Oğuz’a devrederek ortaklıktan ayrıldığı ve Kübra Oğuz’un şirketin tek pay sahibi haline geldiği ve şirket müdürü olarak tayin edildiği, ayrıca başvuruya konu ihalede teklif mektubunun Kübra Oğuz tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan şirketin işlerini vekaleten yürüttükleri iddia edilen Süleyman Oğuz ve Siraç Oğuz’un, başvuruya konu ihale kapsamında sunulan belgeler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Oğuzer Nak. Pet. Ür. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile resmi bir ilişkilerinin bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; idare tarafından başvuruya konu ihale kapsamında yapılan Aksaray Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosu’na gönderilen yazı ekinde, ihale üzerinde bırakılan Oğuzer Nak. Pet. Ür. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin bir ortağı hakkında yapılan irtibat/iltisak tespitine ilişkin yazıya ve söz konusu şirket ortağının şirketteki hisselerini Kübra Oğuz’a devrederek ortaklıktan ayrıldığına ilişkin belgelere de yer verildiği, bu çerçevede başvuruya konu ihale kapsamında Aksaray Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosu’nca yapılan sorgulama ve araştırma sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli hakkında terör örgütlerine irtibat/iltisak tespiti yapılmadığı dikkate alındığında, ihale sürecinde idarece tesis edilen işlemlerin Aksaray Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosu’yla yapılan yazışmalar çerçevesinde gerçekleştirildiği ve sonuç olarak ihaleye teklif veren isteklilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.