KİK Kararı: 2018/UH.I-85

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/001
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 04.01.2018
Karar No : 2018/UH.I-85
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/429134 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Hizmet Binası, Yenimahalle Ek Hizmet Binası ve Tesisleri İle İşletme, İrtibat Büro ve Bölge Müdürlüğü Binaları Temizliği, Depolardaki Yükleme-Boşaltma ve Nitelikli Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 30.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Hizmet Binası, Yenimahalle Ek Hizmet Binası ve Tesisleri İle İşletme, İrtibat Büro ve Bölge Müdürlüğü Binaları Temizliği, Depolardaki Yükleme-Boşaltma ve Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin olarak Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Ştinin 01.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2017 tarih ve 69074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, banka referans mektubunda yer alan “Değişken” sütununda yer alan bilgilerin çelişki oluşturduğu gerekçesiyle Türkiye Ekonomi Bankası Beşiktaş Çarşı şubesinden konu ile ilgili bilgi istenildiği, banka tarafından idareye gönderilen ikinci referans mektubunda değişkenler kısmına yer verilmeyerek “Kullanılmamış gayrinakdi kredisi” sütununda teklif edilen bedelin %10’unu karşılayan 1.180.000,00 TL bedeline yer verildiği, banka tarafından düzeltilmesine rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükme göre ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenildiği işlerde banka referans mektubunun istenilmesinin zorunlu olmadığı, zorunlu olmayan bir belgeden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

ç) (Ek bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerinin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin adının “Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Hizmet Binası, Yenimahalle Ek Hizmet Binası ve Tesisleri ile İşletme, İrtibat Büro ve Bölge Müdürlüğü Binaları Temizliği, Depolardaki Yükleme-Boşaltma ve Nitelikli Personel” olduğu, miktarı ve türünün ise “Çalışacak işçilerden 74 kişi temizlik , 1 kişi temizlik şefi, 2 kişi engelli temizlik, 28 kişi yükleme boşaltma, 8 kişi forklift şoförü, 4 kişi bahçıvan ve 48 kişi nitelikli personel olmak üzere toplam 165 kişilik personel hizmet alım işi” olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

23.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinden Rota Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. - Boran Çevre Pey. İns. Kay. Dan. Tem. Gıda Dağ. Oto Kira. Bil. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Berka Tem. Pey. Gıda Bil. İşl. Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Mert İnş. Tur. Tek. Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunulan banka referans mektubunun incelenmesi sonucunda kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının, teklif edilen bedelin % 10'undan az olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve mali yeterliğin belirlenmesi için bankalardan temin edilecek isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin istenebileceği, ihale konusu işin niteliğine göre bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve İhale İlanı’nda belirtileceğinin hüküm altına alındığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesinde mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesinin, banka referans mektubu olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde, ihaleye katılan isteklilerin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunmalarının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükme göre ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenildiği işlerde banka referans mektubunun istenilmesinin zorunlu olmadığı, zorunlu olmayan bir belgeden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, İhale İlanı’nın “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.1 Bankalardan temin edilecek belgeler:

Teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisini ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösterir banka referans mektubu,

Bu kriter mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunularak sağlanabilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale ilanında yer alan bir hususa ilişkin olarak, ihale ilanının yayınlandığı tarihi takip eden 10 gün içerisinde ve her durumda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, ihale ilanına yönelik olarak, idareye süresinde yapılmış bir şikayet başvurusunun bulunmadığı, ihalenin ilan tarihinin 07.09.2017 olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından idareye yapılan başvurunun 01.12.2017 tarihinde olduğu, bu sebeple ihale dokümanının kesinleştiği ve değerlendirmenin mevcut doküman üzerinden yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibi Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, Türkiye Ekonomi Bankası A.Ş. Beşiktaş Şubesi tarafından 13.10.2017 tarihinde düzenlenen banka referans mektubunu sunduğu, söz konusu banka referans mektubunda “Üzerinde Kısıtlama Bulunmayan Mevduat” sütununda “Değişken” ibaresinin yer aldığı, “Kullanılmamış Nakdi Kredisi” sütununda 265.266,92 TL, “Kullanılmamış Gayrinakdi Kredisi” sütununda 265.266,91 TL tutarının yer aldığı anlaşılmıştır.

Anılan banka referans mektubunda “Üzerinde Kısıtlama Bulunmayan Mevduat” sütununda “Değişken” ibaresinin tereddüt yaratması üzerinde bilgi eksikliği kapsamında idare tarafından 10.11.2017 tarihli yazı ile mektubu düzenleyen banka şubesinden belgenin düzenlendiği tarihteki “Üzerinde Kısıtlama Bulunmayan Mevduat” tutarının bildirilmesinin talep edildiği,

Türk Ekonomi Bankası A. Ş. Beşiktaş Çarşı Şubesi’nin 13.11.2017 tarihli cevabi yazısında “13.10.2017 tarihinde Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.ye hazırlanan 102758 nolu referans mektubu tarafımızca hazırlanmıştır.

DEĞİŞKEN 13.10.2017 tarihli limiti (Değişken – Kredi rakamlarının anlık değişebileceğini ifade eder.)

Nakdi Kredi 265.266,92 TL, Gayrinakdi Kredi 265.266,91 TL, Genel Limit 1.556.000 TL” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca Türk Ekonomi Bankası A.Ş. Beşiktaş Çarşı Şubesi tarafından 13.10.2017 tarihli ve 102578 sayılı banka referans mektubunun idareye gönderildiği, banka referans mektubunda “Üzerinde Kısıtlama Bulunmayan Mevduat” sütununda “Değişken” ibaresinin yer aldığı, “Kullanılmamış Nakdi Kredisi” sütununda 0,00 TL, “Kullanılmamış Gayrinakdi Kredisi” sütununda 1.180.000,00 TL tutarının yer aldığı, anılan belgede yer alan bilgilerin teklif dosyası kapsamında sunulan banka referans mektubunda yer alan bilgiler ile örtüşmediği görülmüştür.

Yapılan incelemede Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 11.709.644,89 TL olduğu, bu kapsamda teklif edilen bedelin %10’unun 1.170.694,49 TL olduğu, banka referans mektubunda yer alan krediler toplamının (530.533,83 TL) teklif edilen bedelin %10’unu sağlayamadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan Türk Ekonomi Bankası A.Ş. Beşiktaş Çarşı Şubesi tarafından 16.11.2017 tarihinde idareye gönderilen 13.10.2017 tarihli ve 102578 sayılı banka referans mektubunun teklif dosyasında sunulan banka referans mektubundan farklı bir belge olduğu anlaşıldığından bu belgenin değerlendirmeye alınamayacağı açıktır.

Bu kapsamda Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.