KİK Kararı: 2018/UH.I-840

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/024
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 26.04.2018
Karar No : 2018/UH.I-840
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Orhan Aşkın DURAKOĞLU-Ergene Tabldot,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/84197 İhale Kayıt Numaralı “308.700 Öğün Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 29.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “308.700 Öğün Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orhan Aşkın DURAKOĞLU-Ergene Tabldot’un 22.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2018 tarih ve 21593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/575 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı belirtilmekle birlikte, Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde “Yüklenici bu hizmeti yürütmek için 1 işletme sorumlusu/gıda teknikeri,4 servis personeli olmak üzere toplam 5 kişi çalıştıracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu durumun 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’nin “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur” ifadesine aykırılık teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde “Yüklenici bu hizmeti yürütmek için 1 işletme sorumlusu/gıda teknikeri,4 servis personeli olmak üzere toplam 5 kişi çalıştıracaktır.” düzenlemesi bulunmakla birlikte anılan Şartname’nin 6.1’inci maddesinde “Yüklenici yemek ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi için; konusunda deneyimli ve mesleki yeterliliğe sahip her öğün en az 2 servis elemanı, 1 Proje Müdürü (Proje Müdürü Gıda Mühendisi / Gıda Teknikeri olacak) toplam 3 personel (asgari olarak öngörülen personel sayısıdır) çalıştıracaktır. Bu çalışanların izin veya raporlu olmaları durumunda, aynı vasıf ve güvenilirliğe sahip personel yüklenici tarafından ikame edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu iki şartname düzenlemesi arasında tutarsızlık olduğu,

3. a- İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde “İhaleye teklif verecek isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan, günlük en az 1500 kişilik yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini (En yüksek dönemde idarenin günlük ihtiyacı) sunması gerekmektedir. İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale konusu işin 308.700 öğün ve 245 gün yemek hizmet alımı işi olduğu, 1260 öğün günlük yemek ihtiyacı olduğundan (308.700/245=1260 öğün) 1500 kişilik kapasite raporu istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine aykırı olduğu,

b- İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yer alan “İstekli ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunacaktır.” düzenlemesi ile “İstekliler üretim yaptıkları mutfağa ait, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden, TSE'den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi ile gıda taşıma standardı olan TSE'den alınmış TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgesini sunacaktır.” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5, 75.3 ve 75.4’üncü maddelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

29.03.2018 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, ALSO Gıda İnş. Tur. Tic. A.Ş.nin teklifinin gıda mühendisi çalıştırdığına dair belge yerine diyetisyen çalıştırdığına ilişkin belge sunduğu için, Trakya Tabldot Top. Yem. Ür. Gıda Tur. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin gıda mühendisi çalıştırdığına dair belge sunmadığı için, İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Tek. Enj. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en düşük teklif sahibi istekli olan Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Şafak Catering Gıda Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi Orhan Aşkın DURAKOĞLU-Ergene Tabldot’un teklif sunmadığı, 27.02.2018 tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra 22.03.2018 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, aynı tarihinde ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu reddetmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almamaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 308,700 Öğün Yemek Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

308.700 Öğün Yemek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuat gereği bu işte çalıştırılacak olan personelin işçilik maliyetleri (İşçi ücreti, yol, yiyecek, giyecek bedelleri) müteahhitlik karı, vergiler, SGK primleri ve hizmetin yapılması esnasında yüklenici tarafından getirilen ve idare tarafından kendisine teslim edilen makine ve demirbaş malzemelerin bakım onarım bedelleri, personel periyodik muayene giderleri, sigorta giderleri, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatlar gereği yapılacak vergi, resim ve harç vb. giderlerin tamamı isteklilerce fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde “Yüklenici bu hizmeti yürütmek için 1 işletme sorumlusu/gıda teknikeri,4 servis personeli olmak üzere toplam 5 kişi çalıştıracaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel ve Demirbaşlarla İlgili Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu işin düzenli yürütülebilmesi ve devamını sağlamak için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. Yüklenici istenilen demirbaşları işe başlama tarihinden önce idarenin belirteceği komisyona muayene ve kontrolünü yaptıracaktır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında uygun görülmeyen araç-gereç ve personel değişimi yapılacaktır.

6.1. Personel: Yüklenici yemek ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi için; konusunda deneyimli ve mesleki yeterliliğe sahip her öğün en az 2 servis elemanı, 1 Proje Müdürü (Proje Müdürü Gıda Mühendisi / Gıda Teknikeri olacak) toplam 3 personel (asgari olarak öngörülen personel sayısıdır) çalıştıracaktır. Bu çalışanların izin veya raporlu olmaları durumunda, aynı vasıf ve güvenilirliğe sahip personel yüklenici tarafından ikame edilecektir.

…

6.1.8. Yüklenici idarenin haberi olmadan personel değiştirmeyecektir. İdarece değiştirilmesi talep edilen personel (yazılı uyarılan davranışların devam etmesi halinde) derhal değiştirilecektir. Çalıştırılacak personelin kimliklerini belirleyen liste idareye işe başlama tarihinden 5 iş günü öncesinden teslim edilecektir. Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele dosya tutulacak, içinde kimlik bilgileriyle, güvenlikle ilgili evrakları ve sağlık raporları bulundurulacak ve yüklenici idarece belirlenen kontrol teşkilatı tarafından denetlenecektir. Yüklenici adına çalışan personel hakkında oluşabilecek suç durumunda yüklenici sorumlu olacaktır ve GGM’nin zararını karşılayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı (Kumanya)

öğün

102.900

2

Öğle Yemeği

öğün

102.900

3

Akşam Yemeği

öğün

102.900

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin 01.05.2018- 31.12.2018 tarihleri arasında gerçekleştirilecek 308.700 öğün yemek hizmeti alımı işi olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkı verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, söz konusu ihalede yüklenici tarafından ihale konusu işin yapılması esnasında bulundurulması zorunlu personelin belirlendiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır. Söz konusu açıklamalar uyarınca, Teknik Şartnamede ihale konusu işte çalışacak personel sayısına ve niteliğine yer verildiği, söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği yönünde bir düzenlemenin yer almadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de işçilik ücretine dair ayrı bir satır açılmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale dokümanında personelin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin olmadığı incelemeye konu ihalede, ihale dokümanında personele fiyat farkı verilmesini öngörecek şekilde düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde “Yüklenici bu hizmeti yürütmek için 1 işletme sorumlusu/gıda teknikeri, 4 servis personeli olmak üzere toplam 5 kişi çalıştıracaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde “3.3. Yüklenici: Pehlivanköy GGM’nde kalan yasadışı göçmenlere verilmek üzere satın alınacak hazır pişmiş tabldot olarak sunulacak malzeme dahil yemekleri, Yüklenici, mutfağında pişiren ve GGM yemekhanesinde sunan ve servis sonrası temizlik, bulaşık işleri ihalesi uhdesinde kalan hizmet sunucusuna bundan sonra “Yüklenici” denilecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel ve Demirbaşlarla İlgili Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu işin düzenli yürütülebilmesi ve devamını sağlamak için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. Yüklenici istenilen demirbaşları işe başlama tarihinden önce idarenin belirteceği komisyona muayene ve kontrolünü yaptıracaktır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında uygun görülmeyen araç-gereç ve personel değişimi yapılacaktır.

6.1. Personel: Yüklenici yemek ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi için; konusunda deneyimli ve mesleki yeterliliğe sahip her öğün en az 2 servis elemanı, 1 Proje Müdürü (Proje Müdürü Gıda Mühendisi / Gıda Teknikeri olacak) toplam 3 personel (asgari olarak öngörülen personel sayısıdır) çalıştıracaktır. Bu çalışanların izin veya raporlu olmaları durumunda, aynı vasıf ve güvenilirliğe sahip personel yüklenici tarafından ikame edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden ihale dokümanında; idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgilerin bulunduğu ve ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde; yüklenicinin bu hizmeti yürütmek için 1 işletme sorumlusu/gıda teknikeri, 4 servis personeli olmak üzere toplam 5 kişi çalıştıracağı, anılan Şartname’nin 6.1’inci maddesinde ise yemek ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi için her öğün en az 2 servis elemanı, 1 proje müdürü (proje müdürü gıda mühendisi/gıda teknikeri olacak) olmak üzere toplamda en az 3 personelin çalışacağı düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde hizmetin yürütülmesi için 5 kişinin çalışacağı düzenlenmiş, 6.1’inci maddesinde ise yemek ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi için her öğün en az 3 kişinin çalışacağı belirtilmiştir. İhale dokümanından yer alan söz konusu düzenlemelerden Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde yemek, yemekhane, yemek sunulması, servis sonrası temizlik, bulaşık işleri gibi bütün işin yürütülmesi için gerekli olan personel sayısının belirtildiği, 6.1’inci maddesinde ise sadece yemek ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi için her öğün en az kaç kişinin çalışacağının belirtildiği, bu nedenle de anılan Şartname düzenlemelerinin birbiriyle çelişmediği, iş akışını sağlamaya yönelik düzenlemeler olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

-İsteklinin, Mevzuat çerçevesinde Gıda Üretim İzni Belgesi olması zorunludur. Bu belgeyi İdareye sunmalıdır.

-İstekli kendi bünyesinde gıda mühendisi çalıştırdığına dair belgeyi İdareye sunmalıdır.

-İstekli ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunacaktır.

-İstekliler üretim yaptıkları mutfağa ait, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden, TSE'den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi ile gıda taşıma standardı olan TSE'den alınmış TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgesini sunacaktır.

-İhaleye teklif verecek isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan, günlük en az 1500 kişilik yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini (En yüksek dönemde idarenin günlük ihtiyacı) sunması gerekmektedir. İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin 3-a ve 3-b iddialarına ilişkin düzenlemelerin İhale İlanı’nın 4.1’inci maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

-İsteklinin, Mevzuat çerçevesinde Gıda Üretim İzni Belgesi olması zorunludur. Bu belgeyi İdareye sunmalıdır.

-İstekli kendi bünyesinde gıda mühendisi çalıştırdığına dair belgeyi İdareye sunmalıdır.

-İstekli ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunacaktır.

-İstekliler üretim yaptıkları mutfağa ait, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden, TSE'den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi ile gıda taşıma standardı olan TSE'den alınmış TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgesini sunacaktır.

-İhaleye teklif verecek isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan, günlük en az 1500 kişilik yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini (En yüksek dönemde idarenin günlük ihtiyacı) sunması gerekmektedir. İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur…” şeklinde yer aldığı, söz konusu madde ile İdari Şartname’nin itirazen şikâyete konu edilen 7.1.h maddesinde yer alan düzenlemelerin birbiri ile örtüşen düzenlemeler olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin mevzuatın yukarıda aktarılan hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olan 27.02.2018’i (ihale ilan tarihi) izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 22.03.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin, ihale dokümanının ilana yansıyan hükmüne ilişkin şikâyet başvurusunu süresinde yapmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.