KİK Kararı: 2018/UH.I-82

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/001
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 04.01.2018
Karar No : 2018/UH.I-82
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/514770 İhale Kayıt Numaralı “Turgut Özal Tıp Merkezi ve Bağlı Birimlerin Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Turgut Özal Tıp Merkezi ve Bağlı Birimlerin Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.12.2017 tarih ve 68397 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3194 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale uhdesinde bırakılan Set Koruma ve Güv. Hiz. San. Tic. A.Ş. – Kartal Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamında sunması gereken “adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu” veya “geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgesi”nin ihale komisyonuna sunulmadığı, yine itirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Turan Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin de anılan belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmadığı, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi gereğince söz konusu belgelerin sonradan tamamlatılamayacağı,

2. 27.09.2017 tarih ve 9417 sayılı Resmi Gazete’de Turan Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ortaklık durumunda değişiklik olduğu, 13.10.2017 tarih ve 9429 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Malatya merkezinde olan adresini Ankara iline taşıdığı ve 15.11.2017 tarih ve 9452 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Malatya ilinde şube açılışı bildirimi yaptığı, anılan isteklinin 13.10.2017 tarihinden itibaren ticari merkezi Ankara’da bulunduğundan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (b) bendi gereğince puan almaması gerektiği, bu nedenle söz konusu isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetesi ve özel güvenlik şirket faaliyet izin belgesinde yer alan bilgilerin kontrol edilmesi gerektiği,

3. Kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlediği özel güvenlik ihalelerinde ihaleye iştirak eden şirketlerin özel güvenlik yöneticisinin Ticaret Sicil Gazetesinde yer alması ve söz konusu hususun teklif dosyası içerisinde sunulan belgelerde de yer alması gerektiği, ancak Set Koruma ve Güv. Hiz. San. Tic. A.Ş. – Kartal Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın şirket yöneticileri ile ilgili bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesinde yer almadığı, anılan İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesi ve özel güvenlik şirket faaliyet izin belgesinde yer alan bilgilerin kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.11.2017 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Turgut Özal Tıp Merkezi ve Bağlı Birimlerin Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” olduğu, başvuru sahibinin 04.12.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.12.2017 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 04.12.2017 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 13.12.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin 29.12.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararında yer verilen “Kesinleşen ihale kararı 23.11.2017 tarihinde katılımcı firmalara EKAP üzerinden tebliğ edilmiştir. Kesinleşen ihale kararına Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.”nin Kamu İhale Kurumuna yapmış olduğu itirazın inceleme süreci devam etmektedir. Ancak; 24.12.2017 tarihli 30280 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 696 sayılı KHK’nın 127’nci maddesi ile 375 sayılı KHK’ya eklenen Geçici Madde 23.de; “İhalesi yapılmış ancak bu maddenin yayımı tarihinde ve bu tarihten sonra işe başlayacak şekilde imzalanmış olan sözleşmeler feshedilmiş sayılır” denilmektedir. 24.12.2017 tarihi itibariyle ihale süreci devam eden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin iptal edileceği belirtilmiştir. Söz konusu KHK düzenlemesi doğrultusunda İnönü Üniversitesi TÖTM ve Bağlı Birimlerin Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi ihalesi iptal edilmiştir.” gerekçesiyle, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca 29.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine idarece iptal edildiği ve iptal kararının ihale yetkilisi tarafından aynı tarihte onaylandığı anlaşılmış olup, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı anlaşılmış, başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.