KİK Kararı: 2018/UH.I-797

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/022
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 17.04.2018
Karar No : 2018/UH.I-797
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Timuroğlu Gıda İnşaat Temizlik Yemek Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Atak Yemek Med. Temz. Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/26135 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 01.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Timuroğlu Gıda İnşaat Temizlik Yemek Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Atak Yemek Med. Temz. Gıda Ltd. Şti.nin 22.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2018 tarih ve 20922 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/557 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Gurmen Hazır Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin;

a) İş bitirme belgelerinin uygun olmadığı, iş bitirme belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı,

b) Bilançolarının uygun olmadığı, bilançoların her sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

c) İdarece istenilen Kapasite Raporunun sunulmadığı, söz konusu belgeler sunulmuş ise de belgelerin geçerlilik tarihinin bittiği, belgeyi düzenleyen ilgili kurumdan teyidinin yapılması gerektiği,

d) İhale konusu işte taşıma işinin de olduğu, söz konusu taşıma işinin yapılabilmesi için yüklenicilerin “TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri-Genel Kurallar” belgesine, ayrıca “TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlik Belgesine” sahip olmaları gerektiği, bahsi geçen isteklilerin söz konusu belgelerinin yetersiz olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan Gurmen Hazır Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki her iki istekli tarafından;

a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin açıklamada kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,

b) Alım konusu malın ihalenin yapılmış olduğu yıl içerisindeki ve ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren borsa fiyatlarının kullanılmadığı,

c) Sebze-meyve toptancı hal fiyatları için ihalenin yapılmış olduğu yıl içerisindeki ve ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belgenin kullanılmadığı,

d) Çalıştırılacak olan vasıflı ve vasıfsız personel için sözleşme ve genel giderlerin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı,

e) “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0.80’den az ve 0.95’den fazla olmaması gerektiği fakat bu oranın sağlanmadığı ve oranlarda virgülden sonra yuvarlama yapıldığı,

f) “….Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur …” maddesine uygun açıklama yapılmadığı,

g) EK-H4 belgesinde sıralama hatası yapıldığı,

h) Su, ayran, meyve suyu ve hurma gibi ürünler için ihalenin bulunduğu yılda herhangi bir işlem günündeki fiyatları kullanmadıkları, bu ürünlerin fiyatını tevsiken borsa fiyatlarının kullanılması gerekirken isteklilerin EKO-5 ve EKO-6 sundukları bunun mevzuata uygun olmadığı,

ı) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kullanılan ve tedarikçi firma ve meslek mensubu tarafından verilen fatura ve belgelerin vergi dairesine usulünce vergilendirmelerinin yapıldığının titizlikle araştırılması gerektiği, söz konusu belge ve faturalara konu edilen ve hizmet alımı işinin yapılması aşamasında kullanılan ürün miktarının ihale konusu hizmette kullanılacak ürün miktarından %50 fazla olmasının gerektiği, fakat söz konusu isteklilerin bu şartı sağlamadıkları,

i) Söz konusu işte kullanılacak olan araçların yakıt giderlerine ve araçlar kiralık ise kiralama bedellerine açıklama kapsamında yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2018 Yılı Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Çankaya İlçe sınırlarında yaşayan vatandaşlarımıza yönelik, Ramazan Ayı süresince 5 ayrı çadırda 170.000 adet ve idarenin göstereceği bir salon da 5.000 adet olmak üzere toplam 175.000 Adet/Öğün iftar yemeği dağıtımı hizmeti alınması işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Özel Yada Kamu Sektöründe Tek Sözleşmeye Dayalı Yemek Yapım ve Dağıtım Benzer İş Olarak Kabul Edilmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

01.03.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 1.687.140,00 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan Öz Gaziantep Lokant. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cihan Canlı, Gurmen Hazır Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve anılan isteklilerden açıklama sunan isteklilerin açıklamaları uygun bulunarak ihalenin Gurmen Hazır Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Gurmen Hazır Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Çankaya Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından “İftar Yemeği” işi için 05.07.2017 tarihli ve 2017/85658-2051969-1-2 sayı ile düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 1.602.865,44 TL olduğu ve belgenin EKAP’a kaydının olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından “Ankara 1’inci Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği 24 Aylık Yemek Hizmeti” işi için 15.08.2016 tarihli ve 2013/187964-989743-1-1 sayı ile düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 35.805.517,55 TL olduğu ve belgenin EKAP’a kaydının olduğu görülmüştür.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

b) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gurmen Hazır Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2016 yılına ait bilanço ve bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, adı geçen tabloda cari oranının 2,01, öz kaynak oranının 0,16, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının 0.13 olduğu ve sunulan belgelerin tamamının SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 2016 yılına ait bilanço ve bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, adı geçen tabloda cari oranının 1,27, öz kaynak oranının 0,32, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının 0.38 olduğu ve sunulan belgelerin tamamının SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

c) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Ticaret veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası tarafından, Mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale son başvuru tarihi itibariyle geçerli olmak üzere günlük 6.000 öğünlük kapasite raporu.

Eğer ihaleyi kazanan istekli ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde değil ise, ihaleyi kazanan istekli tarafından ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde Ticaret veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası tarafından, Mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale son başvuru tarihi itibariyle geçerli olmak üzere günlük 6.000 öğünlük kapasite raporuna sahip bir mutfak ile noter onaylı sözleşme imzalayacaktır. İmzalanan noter onaylı sözleşme ile ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde ki mutfağa ait Kapasite raporu, sözleşme aşamasında idareye sunacaktır.

İhaleye iş ortaklığı olarak giren ortaklardan birinin sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gurmen Hazır Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.03.2017 tarihinde Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş kapasite raporunun sunulduğu, söz konusu belgenin 27.03.2019 tarihine kadar geçerli olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 03.11.2017 tarihinde Ankara Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş kapasite raporunun sunulduğu, söz konusu belgenin 03.11.2019 tarihine kadar geçerli olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca söz konusu belgeleri düzenleyen kurum tarafından onaylı olduğu ve istekliler tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun şekilde teklifleri kapsamında sunulduğu, idare tarafından da içeriğe ilişkin bir tereddüt duyulmayan söz konusu belgelerin teyit edilmesine gerek duyulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

d) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.Tüm istekliler Yemek Yapımında Kullanılacak mutfağın ve servislerin ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesine haiz olduğunu belgelendirilecek ve bu belgeyi teklif kapsamında sunacaklardır.

Tüm İstekliler İhale tarihi itibari ile geçerliliği olan TS 13075 (Ham, Yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını kapsar.) belgesine haiz olacaktır. Bu belgeyi teklif kapsamında sunacaklardır.

Eğer ihaleyi kazanan istekli ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde değil ise, ihaleyi kazanan istekli tarafından ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesine sahip bir mutfak ile noter onaylı sözleşme imzalayacaktır. İmzalanan noter onaylı sözleşme ile ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde ki mutfağa ait TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi, sözleşme aşamasında idareye sunacaktır.

İhaleye iş ortaklığı olarak giren ortaklardan birinin sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gurmen Hazır Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından son geçerlilik tarihi 08.09.2018 olan Hizmet Yeterlilik Belgesi sunulduğu, sunulan belge üzerinde yapılan incelemede söz konusu isteklinin TS 8985 ve TS 13075 standartlarına uygun hizmet verdiğinin ifade edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından son geçerlilik tarihi 16.12.2018 olan Hizmet Yeterlilik Belgesi sunulduğu, sunulan belge üzerinde yapılan incelemede söz konusu isteklinin TS 8985 ve TS 13075 standartlarına uygun hizmet verdiğinin ifade edildiği görülmüştür.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Dağıtım İşleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yemek seti (1 kişi) : Roll Ekmek (2 Adet) – Su 0,5 ml (1 Adet) – zeytin-hurma-Strafor Tabldot Tepsi – Her kişi için tek kullanımlık çatal kaşık seti ( Peçete - Çatal - Kaşık - Kürdan – Tuz - Pul Biber) ürünler olacaktır. Ekmekler günlük olacak, bayat olmayacak ve önceki günden kalan ekmek dağıtılmayacaktır. Yemeklerin sıcak, içeceklerin soğuk olması ile ilgili her türlü önlem alınacaktır. Yüklenici, gerekli soğutucu ve yemeğin sıcak tutulması ile ilgili araç ve donanıma sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gurmen Hazır Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdi fiyatlarının tevsiki için ticaret borsası fiyatları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O7) kullanıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu isteklinin başvuru sahibinin iddia ettiği üzere üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapmadığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdi fiyatlarının tevsiki için ticaret borsası fiyatları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O7) ve fiyat teklifi kullanıldığı tespit edilmiştir. Baklava, tulumba tatlısı, tel kadayıf, şekerpare, hurma ve bulyon için fiyat teklifi aldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede baklava, tulumba tatlısı, tel kadayıf, şekerpare, bulyon için herhangi bir içerik belirlemesinin yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalar uyarınca söz konusu girdilere ilişkin fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşılmakla birlikte aynı Tebliğ açıklamaları uyarınca hurma ana girdisi için öncelikle fiyat teklifi ile açıklama yönteminin tercih edilemeyeceği, 79.2.2 maddesinde sayılan yöntemlerden herhangi biriyle açıklama yapılamadığında fiyat teklifinin kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede hurma girdisi için Konya Ticaret Borsası Nisan 2017 bülteninde hurma fiyatının bulunduğu dolayısıyla söz konusu ana girdi için yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiasının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. yönünden uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan Gurmen Hazır Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdi fiyatlarının tevsiki için Ankara Ticaret Borsasının 05.10.2017, 05.05.2017, 05.04.2017, 10.04.2017, 14.04.2017, 08.03.2017, 18.04.2017, 20.03.2017, 21.04.2017 ve 01.06.2017 tarihli Günlük Bültenlerini, Kütahya Ticaret Borsasının Nisan 2017 bültenini, Burdur Ticaret Borsasının 01.09.2017-30.09.2017 tarihli günlük 01.07.2017-31.07.2017 tarihli aylık bültenlerini, Bandırma Ticaret Borsasının Mayıs 2017 Bültenini, Muğla Ticaret Borsasının Temmuz 2017 bültenini sunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu bültenlerin ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdi fiyatlarının tevsiki için Ankara Ticaret Borsasının 05.10.2017, 05.05.2017, 05.04.2017, 08.03.2017, 10.04.2017, 13.03.2017, 14.04.2017, 18.04.2017, 20.03.2017, 21.04.2017 ve 01.06.2017-30.06.2017 tarihli Günlük Bültenlerini, Burdur Ticaret Borsasının 01.09.2017-30.09.2017 tarihli günlük 01.07.2017-31.07.2017 tarihli aylık bültenlerini, Bandırma Ticaret Borsasının Mayıs 2017 Bültenini, Afyonkarahisar Ticaret Borsasının Haziran 2017 bültenini, İzmir Ticaret Borsasının 11.09.2017 tarihli bültenini, Kütahya Ticaret Borsasının Nisan 2017 bültenini, Muğla Ticaret Borsasının Temmuz 2017 bültenini sunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu bültenlerin ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) İhale üzerinde bırakılan Gurmen Hazır Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toptancı hal fiyatlarını kullanmadıkları anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

d) Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan Gurmen Hazır Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personel maliyetini KİK İşçilik modülünden sözleşme ve genel giderler hariç hesapladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan Gurmen Hazır Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu EK-H4 belgesinde toplam teklif tutarının 1.608.250,00 TL, ana girdi tutarının 1.072.072,785 TL oranının 0,666608, işçilik giderlerinin 427.007,605 TL oranının 0,265511, yardımcı giderlerin 109.169,609 TL oranının 0,067881 olarak belirtildiği görülmüştür. “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının ((1.072.072,785+427.007,605)/1.608.250,00) 0,9325 olduğu tespit edilmiştir. “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0.80’den az ve 0.95’den fazla olmadığı ve oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu EK-H4 belgesinde toplam teklif tutarının 1.660.750,00 TL ana girdi tutarının 1.063.098,422 TL oranının 0,640131, işçilik giderlerinin 495.612,107 TL oranının 0,298426, yardımcı giderlerin 102.039,470 TL oranının 0,061441 olarak belirtildiği görülmüştür. “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının ((1.063.098,422 +495.612,107)/ 1.660.750,00) 0,9385 olduğu tespit edilmiştir. “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0.80’den az ve 0.95’den fazla olmadığı ve oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

f) İhale üzerinde bırakılan Gurmen Hazır Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında teknik şartnamede yer alan ana girdilere yer verdikleri ve söz konusu ana girdi maliyetlerini tevsik edici belgelerle açıkladıkları anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ana girdiler için herhangi bir sıralama yöntemi tarif edilmediği, isteklilerin ana girdilerin adlarını, birim fiyatlarını, birimlerini, tutarlarını ve açıklama yöntemlerini sayfa numaralarını da belirtmek suretiyle EK-H4’e aktardıkları anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

h) İhale üzerinde bırakılan Gurmen Hazır Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde su, ayran, meyve suyu ve hurmanın fiyatını tevsik amaçlı SMMM’nin imza ve kaşesinin bulunduğu EK-O7 belgesi sunduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde su ve meyve suyunun fiyatını tevsik amaçlı SMMM’nin imza ve kaşesinin bulunduğu EK-O7 belgesinin, ayran için İzmir Ticaret Borsasının 11.09.2017 tarihli bülteninin sunulduğu, hurma için fiyat teklifi görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu iddiada ileri sürüldüğü gibi tek başına maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ile açıklama yapılmadığı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte hurma için fiyat teklifi alınmasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki değerlendirmelere raporun 2’nci iddiasının (a) kısmında yer verilmiştir.

ı) Aşırı düşük teklif açıklaması yapan her iki isteklinin de ana girdileri tevsik etmek için açıklamaları kapsamında başka bir işe ilişkin düzenlenmiş fatura ve belge sunulmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalar uyarınca malzemeli yemek alımı ihalelerinde başvuru sahibinin iddia ettiği üzere ihale konusu işte kullanılacak olan araçların yakıt giderlerine ve araçlar kiralık ise kiralama bedellerinin açıklanmasının zorunlu olmadığı söz konusu giderlerin yardımcı giderler arasında yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca idarenin yaklaşık maliyeti EKAP’a sehven hatalı girmesi sonucu başvuru sahibi tarafından hatalı yaklaşık maliyet üzerinden 17.126,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, fazla ödendiği tespit edilen 8.564,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mendika Gıda ve Yem. Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.