KİK Kararı: 2018/UH.I-794

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/022
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 17.04.2018
Karar No : 2018/UH.I-794
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirci Kardeşler Turizm Taşımacılık Oto. İnş. Gıda Sos. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/60379 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Servis Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 09.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Servis Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Demirci Kardeşler Turizm Taşımacılık Oto. İnş. Gıda Sos. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2018 tarih ve 19930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/525 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, araç kiralama hizmeti alım ihaleleri ile personel taşıma hizmet alımı ihalelerinin birbirinden farklı olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ihale konusunun personel taşıma işi olduğu, idare tarafından OKAS kodunun hatalı belirlenmesi nedeniyle sınır değer hesaplamasında araç kiralama ihaleleri için belirlenen 0,84 R katsayısının kullanılmasının sınır değerin yanlış hesaplanmasına neden olduğu, personel taşıma işi olan ihalede sınır değer tespitinde Kamu İhale Kurulu tarafından “Diğer Hizmetler” için belirlenen 0,80 R katsayısının kullanılması gerektiği, dolayısıyla tekliflerinin sınır değerin üzerinde olduğundan değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 24.01.2018 tarihli ve 2018/DK.D-17 sayılı düzenleyici kararında “İlanı veya duyurusu 1/2/2018 ve sonrasında yapılacak olan personel çalıştırtılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespitinde ekli R katsayılarının kullanılmasına” ifadeleri ile aşağıdaki düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İhalenin Konusu

R Katsayısı

Araç Kiralama

0,84

Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler

0,83

Malzemeli Yemek

0,82

Mühendislik Hizmetleri

0,78

Sigorta Hizmetleri

0,80

Diğer Hizmetler

0,80

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Servis Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu, miktarı ve türü için ise “16 Adet Personel Servis Hizmet Alımı” olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edileceği belirtilerek, teklif fiyata dahil olan diğer giderlere ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifleri sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin, açıklama istenmeksizin reddedileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü, 2.1 maddesinde belirtilen Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünde çalışan personelin, Ankara’nın çeşitli semtlerinden geliş ve gidişlerini temin etmek maksadıyla 2018 yılında kiralanacak olan, bu teknik şartnamenin ilgili maddede niteliği, EK-1 de çalışacağı güzergahları gösterilen semtlere;

(16) adet 18-25 yolcu koltuk kapasiteli midibüs, servis aracı ile ilgili mevzuata uygun olarak personel taşıması servis hizmet alımıdır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İşin süresi 01.04.2018 ile 31.12.2018’tir. İşin her ne olursa olsun 31.12.2018 tarihi itibarı ile sona ermesi esastır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Servis Hizmetleri ile ilgili Genel Esaslar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1- İdare, ihtiyaç hâsıl olduğunda ihale bedelinin % 20 dâhilinde araç sayısını artırma veya eksiltmeye yetkilidir.

3.2- İdare, görülecek lüzum ve ihtiyaca göre, güzergâhlarda değişiklik yapmaya veya yeni güzergâh ve durak ihdas etmeye güzergâh mesafelerini % 10 artırmaya yetkilidir. Bu yeni düzenleme için ilave bir ücret ödenmeyecektir.

3.3- Yetkili merciler tarafından bu tür taşıma hizmetlerinin yasaklanması halinde İdare sözleşmeyi tek taraflı fesih edebilir. Yüklenici bu durumda herhangi bir hak ve tazminat talebinde bulunamaz.

3.4- İdare, ihtiyaca göre araç kapasitelerinde değişiklik yapabilir. Yüklenici yapılacak değişiklik için her hangi bir ücret ödenmeyecektir.

3.5- Güzergâhlarda bulunan durak yerleri ve servis saatleri işyeri çalışma durumuna göre idare tarafından değiştirilebilir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.2- Yüklenici, 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliği’nde ve yönetmelikte yapılan değişikliklerde belirtilen hükümleri yerine getirecektir.

…

4.5- Yüklenici, trafiğin işleyişini dikkate alarak 2.1 maddede belirtilen birimde görevli personeli ekte verilen listedeki (EK-1) servis güzergahlarını takip ederek en erken 07:45 en geç saat 08:00’de Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü hizmet binasında olacak şekilde toplamakla,

4.6- Akşam ise servis araçlarının saat 17.10’de hareket etmelerini sağlamak ve EK-1’deki servis güzergâhlarını takip ederek semtlere dağıtacaktır. İdarenin uygun görmesi halinde servis hareketi öne çekilebilir.

4.7- Mesainin yarım gün olduğu günlerde, servis araçlarının en erken saat 12:30’da en geç 13:00 da hareket etmelerini sağlamak ve EK-1’deki servis güzergahlarını takip ederek semtlere dağıtmakla yükümlüdür.

4.8- İdare bu vakitleri 1 saate kadar öne almaya ve ertelemeye yada değiştirmeye yetkilidir.

4.9- Yüklenici, Müdürlük personelini sabah 07:00 ile 07:25 saatleri arası toplayarak saat en geç 08:00 de hizmet binasında olacak şekilde gelmesini sağlayacaktır.

4.10- Personel tasıma işi, EK-1’de belirtilen Servis araçlarının takip edecekleri güzergâhlara uygun olarak yapılacaktır.

4.11- Seferler, tarifeye göre zamanında yerine getirilecektir. Sefer esnasında meydana gelen muhtemel arıza, kaza vb. sebepler, seferi aksatmayacak, firma İdarenin ikazına meydan vermeden sözleşmeye uygun başka bir araç ile seferini tamamlayacaktır.

4.12- … Ayrıca, resmi makamlarca ön görülecek kalkış yerleri, hareket saati ve durak yerlerindeki değişikliklere ve trafik akış ve düzenlenmesine firma aynen uymak zorundadır.

…

4.14- Servislerin şartname hükümlerine göre, sabah 07:30 -08:30 ve akşam 16:45-17:30 saatleri arasında servis araçlarının hareketlerini kontrol yönetimini sağlamak, aksayan hususları belirlemek için 1 (bir) firma görevlisi Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü hizmet binasında, hazır bulunduracaktır. (Şartname hükümlerine aykırı bir durum olur ise tutanak altına alacaktır. Firma görevlisi ihtiyaç duyulduğunda mesai saatleri içerisinde çağrıldığında gelecektir.)

4.15- Servislerin sağlıklı hareketlerini takip için, sabah ve akşam servisini yapan araç ve şoförünün takibinden firma sorumlu olup, 4.14 maddesinde belirtilen adreste görevlendireceği firma yetkilisi sabahları ve akşamları servis araçlarının geliş ve ayrılış saatlerini tespit ederek liste halinde imzalı olarak kurum servis yetkilisine günlük olarak teslim edecektir. Bu tutanak servis yetkilisi ve firma görevlisi tarafından her zaman imza altına alınmış olacaktır.

4.16- Yüklenici; taşınacak personeli, taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle, Müdürlük personelinden başka yolcuyu servis aracına almamakla, araç içi düzeni sağlamakla, taşıma hizmeti sırasında (şoför dahil) sürücünün dikkatini dağıtacak ve yolcuları rahatsız edecek nitelikte cep telefonu, görüntülü-sesli müzik, alet ve sistemlerini kullanmamak veya kullandırmamakla, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerini yaptırmakla yükümlüdür.

…

4.23 - Yüklenici, akşam hareket saatinde servis araçlarından herhangi birinin arıza yapması ihtimaline karşılık, yerine seferi tamamlayacak ilave bir araç İdare hizmet sahasında hazır bulunduracaktır. Sabah içinde gerekli tedbirler alınarak personelin zamanında istenilen yerde olmaları sağlanacaktır.

4.24 - Yüklenici İdarenin izni olmadan araçları değiştirmeyecektir.

4.25– Yüklenici, hizmet binasının değişmesi halinde ek bir ücret talep edilmeksizin sözleşme hükümleri çerçevesinde yeni hizmet binasına servis hizmeti sağlamakla yükümlüdür. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca Teknik Şartname içerisinde “Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Personel Servislerine Ait Güzergâh Listesi” ile güzergâhlardaki araçların tipi ve adedi ile güzergâhların gidiş dönüş ortalama kilometre bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesi için ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz etmesi gerekmektedir.

Bu itibarla ihale konusu işte çalışma zamanının tamamını idare için kullanacak tam zamanlı personele yer verilmediği dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği ve sınır değerin anılan Tebliğ’in 79.1.2’nci maddesine göre hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararından, 09.03.2018 tarihinde götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalede araç kiralama ihaleleri için belirlenen 0,84 R katsayısı ile sınır değerin 491.062,76 TL olarak hesaplanarak İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi dahil iki isteklinin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, araç kiralama işinin nevi itibariyle hizmet alımı suretiyle belirli bir süre taşıt edinilmesi iken yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre servis araçlarının ve şoförlerin yalnızca servis hizmetinin yapılacağı saatlerde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacağı dikkate alındığında ihale konusu işin bir taşıt edinimi ve o taşıttan tam zamanlı olarak yararlanma değil, yalnızca kamu kurumu personelinin belirlenen güzergâhlarda servis araçları ile sabah ve akşam olarak servis hizmeti verilmesi işi olduğu; bu tür personel taşıma işleri için sınır değerin tespitinde kullanılmak üzere hususi bir sınır değer R katsayısının Kamu İhale Kurulu tarafından belirlenmediği, dolayısıyla ihale konusu işin “Diğer Hizmetler” sınıfına dahil edilerek R katsayısının 0,80 olarak alınması gerektiği, ayrıca önceden idarece belirlenen OKAS koduyla ilgili ihale dokümanına yönelik bir şikayet başvurusunda bulunulmamasının sınır değerin yanlış hesaplanmasına gerekçe olamayacağı, sınır değerin ihalenin konusu veya işin niteliğine göre belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale konusu işin niteliğine uygun “Diğer Hizmetler” için Kurul tarafından belirlenen 0,80 R katsayısı ile hesaplanan yeni sınır değerin 467.678,82 TL olduğu; başvuru sahibinin 475.728,00 TL teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla teklifinin İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca reddedilemeyeceği; ayrıca ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin başka bir gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Demirci Kardeşler Turizm Taşımacılık Otomotiv İnş. Gıda Sos. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.