KİK Kararı: 2018/UH.I-792

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/022
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 17.04.2018
Karar No : 2018/UH.I-792
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şahin 1 Güvenlik Koruma ve Özel Eğ. Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/91289 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 32 (Otuz iki) Merkezin 147 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 3 (Üç) Ay Süre İle Sağlanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.03.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 32 (Otuziki) Merkezin 147 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 3 (Üç) Ay Süre İle Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak Şahin 1 Güvenlik Koruma ve Özel Eğ. Hiz. Ltd. Şti.nin 19.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2018 tarih ve 20807 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/551 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, asgari işçilik maliyetinin 2.250.630,81 TL olduğu ihalede, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş.ne ait teklif tutarının 2.257.930,81 TL olduğu, bu durumda anılan istekli tarafından asgari işçilik maliyeti dışında kalan iletişim, ulaşım ve denetleme giderleri için sadece 7.300,00 TL maliyet öngörüldüğü, ancak istekli tarafından öngörülen maliyetler içerisinde her biri önemli maliyet bileşeni olan araç akaryakıt maliyeti, MTV bedeli, araç muayene bedeli, egzoz emisyon ölçüm bedeli, trafik sigortası ve kasko maliyetleri ve işçilik (şoför) maliyetinin bulunduğu, sadece şoför maliyetinin 2.485,80 TL olduğu (ayda 10 gün üzerinden toplam 3 aylık), ayrıca 43 adet cep telefonu hattının yeni tesis özel iletişim vergisi, telsiz kullanım ücreti, hatların kullanım bedellerinin her birisine ait maliyetlerin, asgari tutarlar üzerinden hesaplanması sonucunda dahi istekli tarafından öngörülen 7.300,00 TL tutarının oldukça üstünde bir tutara ulaşıldığı, ayrıca araç için sunulan sigorta fiyat tekliflerinin sigorta bölge müdürlüğü veya genel müdürlük onaylı olması gerektiği, tüm bu gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin reddedilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

Adı: TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 32 (Otuziki) Merkezin 147 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 3 (Üç) Ay Süre İle Sağlanması…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. …

b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/c bendi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İhale konuşu Hizmet Alımı ile ilgili işin 3 (üç) aylık süresi, içerisinde Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 147 (yüzkırkyedi) Özel Güvenlik Görevlisine her ay brüt Asgari Ücretin %50 (yüzde elli) fazlası ek olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecek ek ücret teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.1.2. İhale konuşu Hizmet Alımı ile ilgili işin 3 (üç) aylık süresi içerisinde 30 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 120 Özel Güvenlik Görevlisine ücret bordrosunda gösterilecek 1680 fazla mesai saati, 1 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 8 Özel Güvenlik Görevlisine ücret bordrosunda gösterilecek 112 fazla mesai saati 1 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 19 Özel Güvenlik Görevlisine ücret bordrosunda gösterilecek 266 fazla mesai, saati olmak üzere toplam olarak 32 Merkezde 147 Özel Güvenlik Görevlisine 2058 Fazla Mesai Saati çalışması teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.1.3. İhale konuşu Hizmet Alımı ile ilgili 32 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 147 Özel Güvenlik Görevlisinden 108 Özel Güvenlik Görevlisinin işin 3 (üç) aylık süresi içerisinde çalınacağı 3 gün üzerinden ücret bordrosunda gösterilecek toplam 324 gün Ulusal Bayram ye Genel Tatil günü teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 3 (üç) aylık süresi içerisinde görev yapacak 147 Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı plan Özel Güvenlik Görevlisine her ay 26 (yirmi altı) gün üzerinden toplam 11466 gün yerilecek ve ücret bordrosunda gösterilecek günlük brüt 15,61 TL (onbeş Türk Lirası altmış bir kuruş) yemek gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.2.2. İhale konuşu Hizmet Alımı ile ilgili işin 3 (üç) aylık süresi içerisinde görev yapacak 147 Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan Özel Güvenlik Görevlisine her ay 26 (yirmi altı) gün üzerinden toplam 11466 gün yerilecek ve ücret bordrosunda gösterilecek günlük brüt 15,61 TL (onbeş Türk Lirası altmış bir kuruş) yol gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konuşu Hizmet Alımı ile ilgili işin 3 (üç) aylık süresi içerişinde her ay ve ayın her gününde kullanılacak olan 3 (üç) adet bas-konuş özellikli, her yöne açık, 3000 dakika sınırlı, 10 GB İnternet Kapasiteli Cep Telefonu Hattı, 40 adet baş-konuş özellikli, kendi aralarında grup içi görüşmesine imkan sağlayabilen Cep Telefonu Hattı gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konuşu Hizmet Alımı ile ilgili işin 3 (üç) aylık süresi içerisinde yapılacak olan 32 Merkezin denetlemesi için aylık gündüz vakti 5 gün üzerinden 2000 km ye geçe vakti 5 gün üzerinden 2.000 km olarak 10 gün üzerinden 4000 km olmak üzere toplam olarak 30 gün üzerinden 12000 km yol kapsamımda 2015 model diesel, 1.5 motor, 4+1 kişi, binek araç ile yapılacak Denetleme Ulaşım Gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. İhale konusu hizmet alımı ile ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2’dir ve teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

14.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Cihan Özel Güv. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti. ile Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş.ne ait tekliflerin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 02.03.2018 tarihinde isteklilere gönderilen sorgulama yazısında “… İhale komisyonumuzun firmanızın teklif fiyatı üzerinde yaptığı inceleme sonucunda, söz konusu hizmet alımı ihalesi ile ilgili verdiğiniz toplam fiyatın aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir. Tip İdari Şartnamenin “Sınır Değer” başlıklı 33. maddesi gereği, firmanızın verdiği toplam fiyat bileşenleri tevsik edilerek 3 (üç) iş günü içerisinde Bölge Müdürlüğümüze gönderilmesi hususunda,

Gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği, belirlenen süre içerisinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonucunda Cihan Özel Güv. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti.ne ait açıklamanın uygun bulunmadığı, Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan açıklamanın ise uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan M.A.C. Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Şahin 1 Güv. Kor. ve Öz. Eğ. Hizm. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise üçüncü geçerli teklif konumunda olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından akaryakıt maliyeti, MTV bedeli, araç muayene bedeli, egzoz emisyon ölçüm bedeli, trafik sigortası ve kasko maliyetleri, işçilik (şoför) maliyeti ve cep telefonu iletişim giderlerinin önemli teklif bileşeni olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik maliyeti dışında kalan maliyetler için yapmış olduğu açıklamaların asgari maliyetlerin oldukça altında olduğu iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre idareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama istemeleri ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde olması gerekmektedir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarece 02.03.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak tespit edilmesi gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, bunun yerine genel ifadelere yer verildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı şekilde yapılabilmesi için önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi gerektiği, bu bakımdan başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.