KİK Kararı: 2018/UH.I-771

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/021
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 10.04.2018
Karar No : 2018/UH.I-771
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tamara Eğitim Danışmanlık Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/677333 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinesi Ve Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 22.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makinesi Ve Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Tamara Eğitim Danışmanlık Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2018 tarih ve 18827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/483 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan İdagül Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, ihale konusu araç ve iş makinalarının tümü için yakıt hariç tüm giderlerin (Operatör ve şoför gideri, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Fenni Muayene, Egzoz Muayene ve Pulu, Trafik sigortası, Kasko, Yedek parça, Bakım onarım, lastik, iş sağlığı ve güvenliği gideri ile araç takip cihazı) yükleniciye ait olduğu, araçlar kiralık ise kira sözleşmesi, öz mal ise amortisman bedellerinin de dikkate alınması ve maliyet hesabına dahil edilmesi gerektiği, bunlar dışında sözleşme aşamasında yatırılması gereken sözleşme karar pulu, damga vergisi ve KİK bedellerinin de maliyet hesabında yer alması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl yapılması ve hangi hususlara dikkat edilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin tüm gider kalemlerini ayrı ayrı hesaplamadığı, Şöyle ki;

a) Gider kalemlerinin tümüne ilişkin, ayrı ayrı olmak üzere teklifi veren firma ve meslek mensubu onaylı fiyat teklifi alınmadığı,

b) Operatör ve şoför giderleri için KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmadığı,

c) Trafik sigortası, kasko ve minibüs için koltuk sigortası için ilgili aracılık şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünce onaylı fiyat teklifi alınmadığı ve işin süresini kapsamadığı,

d) Araç takip sistemlerinin hesaplamaya dahil edilmediği,

e) Operatör ve şoförler için iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin hesaplanmadığı,

f) Kiralık araçları için kiraya veren firma ve meslek mensubunca onaylı fiyat teklifinin, öz mal araçlar için amortisman bedellerinin aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edilmediği,

g) İhale personel çalıştırmasına dayalı olmadığından personel çalıştırmasına dayalı ihalelerde sözleşme ve genel giderlere(%4) dahil edilen sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ve KİK %0,05 bedelinin hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İŞ MAKİNESİ VE ARAÇ KİRALAMA İŞİ

b) Miktarı ve türü:

1 adet Lowbed, 2 adet Dozer 2 adet Beko Loder ), 2 adet Loder 2 adet Ekskavatör, 2 adet Silindir), 8 adet kamyon 4 adet Çekici,2 adet traktör(römorklu)2 adet minibüs, 3 adet (pikap

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: MARDİN

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. her türlü gider fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

her türlü gider fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türü tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

LOWBED(Çekici Hariç )(en az 2010 model ve üstü ) 1 ADET

adet x ay

12

2

DOZER(ÜÇGEN PALETLİ)(YAKITSIZ-OPERATÖRLÜ) (2 ADET)

adet x ay

24

3

BEKO LODER(Kazıyıcı-Yükleyici)(YAKITSIZ-OPERATÖRLÜ) ( 2 ADET)

adet x ay

24

4

LODER(Yükleyici)(YAKITSIZ-OPERATÖRLÜ) ( 2 ADET)

adet x ay

24

5

PALETLİ EKSKAVATÖR(YAKITSIZ-OPERATÖRLÜ) ( 2 ADET)

adet x ay

24

6

SİLİNDİR(YAKITSIZ-OPERATÖRLÜ) ( 2 ADET)

adet x ay

24

7

Çekici (YAKITSIZ-OPERATÖRLÜ) (4 ADET)

adet x ay

48

8

DAMPERLİ KAMYON(YAKITSIZ-ŞOFÖRLÜ)(en az 2010 model ve üstü )( 8 ADET)

adet x ay

96

9

TRAKTÖR(römorklu)(YAKITSIZ-ŞOFÖRLÜ) (2 ADET)

adet x ay

24

10

Minibüs ( 16 Kişilik Servis )(YAKITSIZ-ŞOFÖRLÜ)(En Az 2016 Model) ( 2 ADET)

adet x ay

24

11

(PİKAP) (YAKITSIZ-ŞÖFÖRSÜZ)(En Az 2016 Model) ( 3 ADET)

adet x ay

36

Şeklinde gösterildiği görülmüştür.

02.03.2018 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında 12 isteklinin şikâyete konu ihaleye katıldığı, Hasanoğlu Tem. Teks. Gıda İnş. Kırtasiye San Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teşekkür mektubu sunduğu gerekçesiyle, Uygur Uluslararası Taşımacılık Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubunun süresinin uygun olmadığı gerekçesiyle, Derçam Orman Ürün. Tem. Nak. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin güvenlik soruşturması sonucunun olumsuz geldiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 4.498.000,00 TL olduğu, idarece hesaplanan sınır değerin ise 2.972.886,22 TL olduğu görülmüştür.

İdarece hesaplanan sınır değerin altında kalan tek istekli olan İdagül Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, bahse konu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 22.03.2018 tarihinde ise anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonunca incelenmesi neticesinde sunulan belgelerin uygun olduğu belirtilerek İdagül Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Tamara Eğitim Danışmanlık Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

20.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden İdagül Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen yazıda “3 gün içerisinde teklifinizin maliyet bileşenleri ve bunlara ait fiyat analizleri ile işi nasıl yapacağınız konusunda İhale Komisyonunu yazılı olarak bilgilendirmeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Bahse konu yazının ekinde ise “Bu mektup 20/02/2018 tarihinde tarafınıza [elden verilmiştir / Faks yoluyla / Elektronik posta yoluyla / iadeli taahhütlü olarak posta yoluyla gönderilmiştir].

Kamu İhale Kanununun 38. Maddesi uyarınca “2017/677333 İKN’li İŞ MAKİNESİ VE ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ ” ait teklifiniz hesaplanan Sınır Değeri altında olduğundan “Aşırı Düşük Teklif’ olarak değerlendirilmiştir.

Bu mektubun [elden tebliğ edilmesi halinde aynı gün/iadeli taahhütlü mektupla gönderilmesi halinde mektubun teslim edildiği tarih /elektronik posta yoluyla bildirilmesi halinde bildirim tarihi/ faksla bildirilmesi halinde bildirim tarihi ] tebliğ tarihi sayılacaktır. Tebliğ tarihinden itibaren 3 gün içerisinde teklifinizin maliyet bileşenleri ve bunlara ait fiyat analizleri ile işi nasıl yapacağınız konusunda İhale Komisyonunu yazılı olarak bilgilendirmeniz hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, teklifler ihale komisyonu tarafından değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, bu tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaların dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği ve açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği hüküm altına alınmıştır.

Ancak idare tarafından teklif bedeli sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama istenilmesine ilişkin yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmediği, bu durumda sağlıklı aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif veren istekliden teklifte önemli olan bileşenlerin açık ve net olarak tereddüte yer bırakmayacak şekilde belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.