KİK Kararı: 2018/UH.I-770

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/021
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 10.04.2018
Karar No : 2018/UH.I-770
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mega Basım Yayın San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selçuklu Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/9492 İhale Kayıt Numaralı “Panorama Mekke Kitabı Baskı Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuklu Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 06.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Panorama Mekke Kitabı Baskı Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mega Basım Yayın San. ve Tic. A.Ş. nin 06.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2018 tarih ve 17709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/441 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta yalnızca kapasite raporunun sunulduğundan bahsedildiği, ancak makinelerin şartnameye uygun olup olmadığının incelenmediği ihale konusu işte yapılacak olan eserin özel bir iplik dikiş cilt makinesi ile yapılabileceği, ihale üzerinde kalan Çizgibilim Tasarım Tanıtım ve Rek. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti - Arkadaş Basım ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her iki ortağının da büyük bir sanat eseri üretecek işçilik ve teknolojiye sahip olmadığı, Arkadaş Basım ve San. Ltd. Şti.nin internet sitesinde yer alan “Makine Parkı” bölümünde yer alan makinelerin de eserin üretimi için zorunlu olan makineleri içermediği, ihale dokümanında “kitabın tamamı yükleniciye ait matbaada üretilecek üretimin hiçbir aşamasında matbaa dışında transfer işlemi olamayacaktır” ve “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemelerine göre üretimin yüklenici firmanın matbaası dışında başka bir matbaada yapılamayacağı ve alt yüklenicilere verilemeyeceği, bu sebeplerden dolayı işin dokümana uygun olarak yapılmasının mümkün olmadığı ve gerekli işlemlerin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Panaroma Mekke Kitabı Baskı Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

1000 adet Panorama Mekke Kitabı Basımı- 1000 adet Panorama Mekke Kitabı Kutu Basımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yüklenicinin kendisine ait iş yeri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. …İstekliler teknik şartnemede detayları verilen baskı işinin yapılabilmesini sağlayan makine ve ekipmanın bulunduğunu gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte idareye sunacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3 Diğer

Yüklenici Firma kapasite raporunu idareye sunacaktır

İhale kapsamında, alt yüklenici kullanılmayacaktır.

Kitabın tamamı, yükleniciye ait matbada üretilecek, üretimin hiçbir aşamasında matbaa dışına transfer işlemi olmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Kontrolü” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici işbu Teknik Şartnamede belirtilen tüm hizmetleri zamanında gecikmeden yerine getirmekle yükümlüdür. Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülükler, idare tarafından sürekli takip ve kontrol edilecektir. İdarenin yetkili kıldığı kişi ya da kişiler işi her zaman matbaada kontrol edebilecekler, kontrol eden kişi yada kişiler gerekli gördükleri hususları matbaaya bildireceklerdir. Matbaa bu hususları yerine getirmek ile mükelleftir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi gerektiği, incelemeye konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu işin yapılabilmesini sağlayan makine ve ekipmanın bulunduğunu gösterir kapasite raporunun teklif kapsamında sunulması gerektiği, ancak anılan makine ve ekipmanın hangileri olduğuna ve teknik özelliklerine ilişkin doküman kapsamında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Çizgibilim Tasarım Tanıtım ve Rek. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti - Arkadaş Basım ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Arkadaş Basım ve San. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesini tevsik etmek amacıyla kapasite raporunun sunulduğu, söz konusu kapasite raporunda “Tablo: I Makine ve Teçhizat” başlığı altında bir takım makinelere ve bunların teknik özelliklerine yer verildiği, yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda doküman kapsamında makinelere ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığından yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen teknik bir takım kriter üzerinden isteklilerin tekliflerinin değerlendirilemeyeceği, ayrıca Teknik Şartname’nin 5’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci maddelerinden anlaşıldığı üzere işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediğinin kontrol teşkilatı tarafından denetleneceği, dolayısıyla işin sözleşme şartlarına uygun ifa edilip edilmediğinin (alt yüklenici çalıştırılması gibi) ihale aşamasında değil sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece denetleneceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.