KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/021
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 10.04.2018
Karar No : 2018/UH.I-765
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa Kaya - Osman Dağ - Mebay Temizlik Taşıma İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/702085 İhale Kayıt Numaralı “3000000 Ton Linyit Kömürünün, AEL İşletme Müdürlüğü Kömür Stok Sahasından Yüklenerek Belirlenen Güzergâhta Taşınması, Afşin Elbistan B TS İşletme Müdürlüğü Kömür Stok Sahasında Belirlenen Yere Depolanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 06.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3000000 Ton Linyit Kömürünün, AEL İşletme Müdürlüğü Kömür Stok Sahasından Yüklenerek Belirlenen Güzergâhta Taşınması, Afşin Elbistan B TS İşletme Müdürlüğü Kömür Stok Sahasında Belirlenen Yere Depolanması” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Kaya - Osman Dağ - Mebay Temizlik Taşıma İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2018 tarih ve 18638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/473 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgelerine konu hizmetin teknik şartnamesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 10 adet ekskavatör ile 12 adet beko loderin her türlü hafriyatın yüklenmesi, damperli kamyonların ise her türlü hafriyatın taşıma ve nakliyesinde kullanılmak üzere kiralanmasının yapıldığı, söz konusu araçların idarenin emrinde yükleme, taşıma ve nakliye işlerinde çalıştırıldığı, dolayısıyla yukarıda belirtilen araçların çalıştırılması hizmetine ilişkin 2, 5, 7 ve 13’üncü iş kalemlerinin idarece belirlenen benzer iş tanımına bire bir uygun olduğu belirtilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; …Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri… İfade eder.” hükmü

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmet; 3.000.000 ton linyit kömürünün, Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü (EAL) kömür stok sahasından yüklenerek belirlenen güzergâhta taşınması ve Afşin Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü (AEBTS) kömür stok sahasında belirlenen yere depolanması hizmet alımı işi olarak belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Her türlü dekapaj işleri,

b) Her türlü kum ve çakıl yükleme ve taşıma işleri, benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Kömür nakli ve depolanması sırasında doğacak her türlü işçilik giderleri, işçi eğitim ücretleri, işçiler için yaptırılacak zorunlu sigortalar, malzeme-teçhizat, araçlara ait her türlü giderler (akaryakıt, yedek parça, bakım-onarım, yağ, lastik, akü vb gibi her türlü sarf malzemesi, karayolu taşıma mevzuatı kapsamında zorunlu tutulan her türlü sigorta, vergi vb. sair masraflar ile taşımaya tahsis edilecek araçlar için gerekli her türlü yetki belgesi teminine ilişkin masraflar), kömürün teknik şartnamede belirtilen esaslara uygun bir şekilde taşınması için gerekli yol temizliği ve sulamasına ilişkin her türlü giderler ile vergi, resim, harç, Kamu İhale Kurum Payı ve sözleşme imzalanmasına ilişkin damga vergileri gibi masraflar teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Şartname; ihale konusu işin iş makineleri ve kamyonlar vasıtasıyla her türlü masraf ve sorumluluk yükleniciye ait olmak üzere anahtar teslimi bazında gerçekleştirilmesi için, işin yapılış şekli, Genel hususlar, Makina parkı ile ilgili bilgiler maddelerini kapsar.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İşin Yapılış Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Kömür Taşıma Güzergâhı:

Taşınacak kömürün yüklemesi AEL İşletme Müdürlüğü yetkililerinin belirlediği yükleme yerinden yapılacak olup kömür yükleme yerine ilişkin Yüklenicinin herhangi bir talebi veya yükleme yapılan yere itirazı Kabul edilmeyecektir.

…

Yüklenici yer teslimi ile birlikte kömür yükleme, taşıma ve depolama işine başlayacaktır

AEL kömür stok sahası bunkerlerinden yüklenen kömür, Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün kömür stok sahasına, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 90 gün boyunca Ek-1 de verilen 1 nolu güzergâh (Gidiş-Dönüş 18 km) üzerinden ve bu güzergâh üzerinde bulunan Kantarda tartılmak suretiyle taşınacaktır. Bu süre sonunda taşıma işi Ek-1 de verilen 2 nolu güzergâh üzerinden (Gidiş-Dönüş 16 km) ve bu güzergâhta kurulacak kantarda tartılmak sureti ile yapılacaktır.

Kömür Boşaltma Noktası:

AEL kömür stok sahası bunkerlerinden kamyonla taşınarak Afşin-Elbistan B Termik Santralına getirilen kömür, İşletme kantarında da tartımı yapıldıktan sonra İşletmenin kömür stok sahası işleticisi firmanın stok sahasında uygun gördüğü bunkerde usulüne uygun (Madde 5.7) olarak depolanacaktır.

Yüklenici, AEL İşletme Müdürlüğü yetkililerinin belirlediği kömür bunkerleri ve kotundan yüklediği kömürü, Teknik Şartnamede belirtilen taşıma güzergâhından, Karayolları Taşıma Kanunu, Karayolları Taşıma Yönetmeliği, ilgili diğer mevzuat hükümleri ve ruhsatlarında yazılı olan istiap haddine göre yükleyerek uygun biçimde taşıyacak ve İşletmenin (AEBTS) kömür stok sahasında belirlenen yere depolayacaktır.

…

İşletme gerek görmesi halinde, Yüklenici'ye en az bir gün (24 saat) önceden haber vermek koşulu ile taşınacak kömür miktarını azaltabilir veya tamamen durdurabilecektir.

Ayrıca Yüklenici, İşletmenin talimatı doğrultusunda ve kendisine 10 (on) gün öncesinden haber verilmesi şartıyla günlük taşıma miktarını %20’ ye kadar arttırabilecektir.

İşIetme’ye Kamyonla Taşman Kömür Miktarının Tespiti:

Kamyonlar yükleme yapmadan önce, her seferinde AEL kantarma boş tartım yapmak için girmek zorundadır. Yüklenicin bu konuda farklı talebi olamaz.

Yüklenici taşıma sırasında kamyondan kömür dökülmemesi için gerekli tüm tedbirleri almak zorundadır. Dökülen kömürün bedeli, AEL İşletme Müdürlüğünün teshine kömür satış bedelinin %25 fazlası olarak cezalı şekilde Yükleniciden tahsil edilecektir.

Yüklenici Stok Sahaları ve güzergah üzerindeki stabilize yolların (meskun alan bulunduğundan) temizliği ve sulamasından sorumlu olup, tozmayı önlemek için her vardiyada en az iki defa sulama ve temizlik işini yapacaktır.

AEL İşletme Müdürlüğü Stok Sahası bunkerlerinden yüklenen kömür, AEL İşletme Müdürlüğünün 1 veya 2 no.lu güzergâh üzerindeki kantarında tartıldıktan sonra, taşıma güzergâhı üzerinden İşletmenin kantarma getirilecektir. İşletme kantarında tartımı yapılan kömür, İşletme stok sahasında gösterilen bunkere usulüne uygun olarak boşaltılarak depolanacaktır.

Kamyonla taşman kömür miktarının tespitinde İşletme kantarının tartımı esas alınacağından kamyonlar mutlaka tartılacaktır. Aylık bazda hak edişe konu kömür miktarı, İşletme yetkilileri ile Yüklenici yetkililerinin tartım miktarlarım tutanakla tespiti sonucunda belirlenecektir. Tutanak ve tutanak eki kömür tartım fişleri ile birlikte aylık hak edişler İşletme tarafından düzenlenecektir

Yüklenici yükün teslim alınmasından (AEL kantarından) teslim edilmesine (İşletmenin kantarma) kadar geçecek süre içinde, yükün ziyanından veya hasarından doğan her türlü zarardan sorumludur. İşletme kantarıyla AEL kantarı arasında günlük taşman kömürde % 0,2 (binde
2 ) dahil fark normal görülecektir. Günlük taşman kömürde % 0,2 (binde
2 )'i aşan kömür farkı dökülen kömür kabul edilecektir.

Yüklenici, İşletmenin gösterdiği şartname ekinde verilen döküm yerine taşıdığı kömürü, Kömür Kazıcı Makinalarının kazabileceği yükseklik ve genişlikte (yaklaşık 12 m. Yükseklik ve 25-30 m. Genişlik) kademe oluşturarak depolayacaktır. Yüklenici depolama işinin usulüne uygun olarak gerçekleştirmek için gerekli iş makinasını/makinalarını İşletme stok sahasında hazır bulunduracaktır. Yüklenici depolanan kömürün kömür kazıcı makine ile kazılması sonrası, bunker içinin düzenlenmesi ve döküme tekrar hazır hale getirilmesi için gerekli çalışmaları yapacaktır. Bu konuda İşletme yetkililerinin talimatlarına Yüklenicinin herhangi bir itirazı olmayacaktır.

İhale konusu işte altyüklenici çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…V-5.Yüklenici, günlük en az 10.000 ton kömür taşıma ve depolama kapasitesinde iş yapabilmesi için gerekli iş makinası, kamyon ve personeli bulunduracaktır.

V-6.Yüklenici aylık kömür taşıma miktarını gerçekleştirebilmek için, 2'li veya 3'lü vardiya tertibinde çalışabilecektir. Bu nedenle iş makinası, kamyon ve personel konusunda gerekli tüm tedbirleri alacaktır.

…

V-8.Yüklenici, çalıştıracağı personelin ikametgâhlarından işyerine (iş mahalline)geliş gidişlerini kendi temin edeceği araçlarla sağlayacaktır. Bu konuda AEL ve AEBTS İşletme Müdürlüklerinin personel taşıma yapan servislerinden faydalanamaz ve bu konuda İşletme' den herhangi bir hak ve ücret vs. talep etmeyecektir.

V-9.Yüklenici işi yaparken çalıştıracağı tüm personelinin ilgili İş Sağlığı ve İş Güvenliği kanun, tüzük, yönetmelik hükümleri ile Maden Kanunu ve Maden Yönetmeliği ve ilgili mer’i mevzuat hükümlerine göre iş sağlığı ve güvenliğini sağlamak, bu konuda gerekli tüm emniyet tedbirlerini almak ile mükelleftir. Çalıştıracağı personelin kullanması zorunlu olan her türlü kişisel koruyucu güvenlik malzemesini (baret, iş elbisesi, emniyetli bot, toz maskesi, gözlük, yağmurluk, eldiven, emniyet kemeri vs.) kendisi temin etmekle ve iş sırasında kullandırmakla yükümlüdür.

…

V-13.Yüklenici çalıştıracağı personelin yemek ve her türlü iaşe ihtiyaçlarını kendisi karşılayacaktır. Yüklenici personeli ücreti mukabilinde ve imkânlar dahilinde İşletme yemekhanesinden faydalanabilecektir.

V-14.Yüklenici, araçları için gerekli tüm akaryakıtı kendisi temin edecektir. Bu konuda hiçbir şekilde İşletme' den herhangi bir talepte bulunmayacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Makine parkı ile ilgili bilgiler” başlıklı 6’ncı maddesinde “1. Yüklenicinin ihale konusu işi yapabilmesi için makine parkında günlük en az 10.000 ton taşıma yapabilecek kapasitede damperli kamyon, yükleme ve depolama işini yapacak yeterli sayı ve kapasitede yükleyiciyi işin bitimine kadar hazır bulunduracaktır.

2. Yüklenici bu işe uygun özelliklerde İşletmenin talebini karşılayacak miktarda damperli kamyon ve yükleyici sağlayacaktır. Kamyonlar havuz tipi kasa olacaktır. Kömür taşıyacak araçların kasalarında kömürün dökülmesine neden olabilecek şekilde açıklıklar olmayacak, kasa bağlantı yerleri tam kapalı olacaktır. …” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Fiyat” başlıklı maddesinde “İstekliler ihale konusu 3.000.000 ton kömürün, Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü kömür stok bunkerlerinden yüklenerek belirlenen güzergâh üzerinden taşınması, Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Kömür stok sahasındaki belirtilen bunkerlere boşaltılarak usulüne uygun olarak depolanması işi için birim (TL/Ton) ve toplam fiyat vereceklerdir. (ek-2) Değerlendirme toplam fiyat üzerinden yapılacak olup, kısmi teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İşin Miktarı ve Süresi” başlıklı maddesinde “Yüklenici kömür taşıma işini istenen miktarda ve belirtilen sürede yapacaktır.

İşin miktarı: Taşınacak kömür miktarı 3.000.000 ton’ dur.

Günlük en az 10.000 ton kömür taşınacaktır.

Aylık en az 300.000 ton kömür taşınacaktır.

İşin Süresi: İşin süresi 10 (on) aydır.

Bu süreden daha geç süre öneren teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı maddesinde “Hakedişler aylık olarak düzenlenecektir. İşletme’nin belge ve kayıtları esas olmak üzere; Yüklenicinin 1 (bir) ay boyunca taşıdığı kömür miktarı, kamyon tartı belgelerinin toplamı sonucu bulunacak ve bu miktar ile teklif birim fiyatının(TL/Ton) çarpımı sonucu, aylık hak ediş miktarı belirlenecektir. Hak edişten varsa ceza ve zarar-ziyan (Yüklenicinin EUAŞ’ın malına vermiş olduğu zararlar ve taşıma esnasında dökülen kömür bedeli vd.) tutarları düşüldükten sonra, ödemeler İşletme’nin ödeme planına göre yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teklif Birim Fiyat Tarifleri’nde imalat tarifi olarak “EÜAŞ/Afşin-Elbistan B Termik Santralı (AEBTS) İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan 3.000.000 ton linyit kömürünün, araçlar için gerekli tüm akaryakıtın Yüklenici tarafından temin edilmesi suretiyle, Afşin Elbistan Linyitleri (AEL) İşletme Müdürlüğü kömür stok sahası bunkerlerinden yüklenici ile kamyonlara yüklenerek belirlenen güzergâh üzerinden taşınması, Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü kömür stok sahasında belirlenen yere usulüne uygun olarak depolanması işidir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu hizmetin 3.000.000 ton linyit kömürünün, bir yerdeki kömür stok sahasından yüklenerek belirlenen güzergâhta taşınması ve başka bir yerdeki kömür stok sahasında belirlenen yere depolanması hizmet işi olduğu; kömürün nakli ve depolanması sırasındaki her türlü işçilik giderleri ve malzeme, teçhizat ile araçlara ait akaryakıt vb. her türlü giderlerin teklif fiyata dahil olduğu; yüklenicinin hizmetin ifası için makine parkında günlük en az 10.000 ton taşıma yapabilecek kapasitede damperli kamyon ile yükleme ve depolama işini yapacak yeterli sayı ve kapasitede yükleyiciyi işin bitimine kadar hazır bulunduracağı; günlük en az 10.000 ton kömür taşınarak işin süresinin 10 ay olduğu; hakediş ödemelerinin aylık taşınan kömür miktarı üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından teklif edilen bedelin %40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya “her türlü dekapaj işleri, her türlü kum ve çakıl yükleme ve taşıma işleri” olarak belirlenen benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği; iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının, %34 hisseye sahip pilot ortak Mustafa KAYA, %33’er hisselere sahip özel ortaklar Osman DAĞ Taşımacılık ve Temizlik ile Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından oluşturularak ihaleye İş Ortaklığı olarak 12.810.000,00 TL teklif verildiği görülmüştür. Söz konusu teklif bedeli için İş Ortaklığının sağlaması gereken %40 ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyim tutarının 5.124.000,00 TL olduğu; 3.586.800 TL tutarındaki iş deneyim tutarının pilot ortak Mustafa Kaya tarafından karşılanması gerekirken diğer özel ortakların her birinin sağlaması gereken iş deneyim tutarlarının en az 512.400 TL ve toplamlarının en az 1.537.200,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin pilot ortağı Mustafa KAYA ve özel ortağı Osman DAĞ tarafından iş deneyimlerini tevsiken Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 27.01.2016 tarih ve 2014/166719-1132446-1-1 sayı ile düzenlenen ve üzerinde işin tanımı “Kepçe, Silindir, Greyder, Ekskavatör İş Makineleri ve Damperli Kamyon, Asfalt Astar Nakli, Traktör Servis Minibüsü, Sulama Arazözü Kiralanması” olarak belirtilen “2014/166719 İş Makinesi, Araç Kiralama ve Nakliye Hizmet Alımı” işinden elde edilen 25.01.2016 kabul tarihli ve 12.940.477,55 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu; anılan belgedeki iş deneyim tutarın %35’inin Mustafa KAYA’ya, %50’sinin ise Osman DAĞ’a ait olduğu görülmüştür.

İdare tarafından 09.02.2018 tarihli yazısında “İş bitirme belgesine konu 2014/166719 kayıt numaralı ihaleye ait dokümana EKAP üzerinden ulaşılmış ve işin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde 13 kalemden oluştuğu görülmüştür. İhale komisyonumuzun değerlendirmesine esas teşkil etmek üzere, 11 ve 12’nci kalemlerde yer alan ‘ASFALT ASTAR NAKLİ’ işinde, nakli yapılan malzemenin içinde kum ve çakılın bulunup bulunmadığı hususu ile söz konusu kalemlere ait sözleşme birim bedellerinin bildirilmesi” ifadelerine yer verilerek uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesine ilişkin belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.

Belgeyi düzenleyen idare tarafından 12.02.2018 tarihli yazıda “Daire Başkanlığımızca yapılan 2014/ 166719 İhale kayıt nolu İş makinası ve Araç Kiralama işinde; iş bitirme belgesine konu olan işte; Birim fiyat teklif cetvelinin 11, 12’nci kalemlerine karşılık gelen ‘Asfalt Ve Astar Nakli’ işinin tanımında sadece tüpraş tarafından üretilen Bitümlerin nakli yapılmış olup; Kum ve Çakıl nakli bu iş kalemlerinde bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiş olup, ekinde yüklenicinin birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin gönderildiği görülmüştür.

02.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, belgeye konu işe ait 11 iş kaleminin çeşitli iş makinesi, kamyon, minibüs ve traktöre ilişkin sürücülü araç kiralama işi, diğer 2 iş kaleminin ise “Asfalt Astar Nakli” olduğunun belirtildiği, kendileri tarafından yapılan araştırmada da söz konusu naklin kum ve çakıla ilişkin olmayıp tamamının bitüm nakline ilişkin olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca söz konusu nakillere ilişkin 535.000,00 TL tutarının da istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığı belirtilerek başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Uyuşmazlığa konu belgenin elde edildiği ihalenin EKAP üzerinden ulaşılan ihale dokümanı üzerinde yapılan incelemede belgeye konu hizmetin “İş Makinası, Araç Kiralama ve Nakliye Hizmet Alımı İşi” olduğu, benzer iş tanımında “Her türlü iş araçları veya iş makinası kiralanması” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; gün üzerinden teklif alınan 2’inci iş kaleminin “10 adet Ekskavatör (Sürücülü/Yakıt Hariç)”, 5’inci iş kaleminin “12 adet Bekolu Loder (Sürücülü/Yakıt Hariç)”, 7’inci iş kaleminin “4 adet Kaya Damperli Kamyon (Sürücülü/Yakıt Hariç)” ve km üzerinden teklif alınan 13’üncü iş kaleminin 65 adet “Damperli Kamyon (Sürücülü/Yakıtlı)” olduğu, öte yandan 11 ve 12’inci iş kalemlerinin ise sefer sayısı üzerinden teklif alınan sürücülü/yakıtlı “Asfalt Astar Nakli” olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin kömür taşıma işi olduğu, benzer işin ise her türlü dekapaj işleri ile her türlü kum ve çakıl yükleme ve taşıma işleri olarak belirlendiği; taşıma/nakliye işlerinde yüklenicinin belirli bir organizasyon ile söz konusu işi gerçekleştirmesi gerekirken araç kiralama ihalelerinin ise istenilen özellikte araçların idarenin emrinde kullandırılması olduğu dikkate alındığında taşıma/nakliye ihaleleri ile araç kiralama ihalelerinin birbirinden farklı işler olduğu, ayrıca iş deneyim belgesine konu işte kiralanan araçların idarenin emrinde her türlü yükleme, taşıma ve nakliye işlerinde çalıştırılmış olmasının söz konusu işin araç kiralama hizmeti niteliğini değiştirmeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından belirtilen ve esas itibariyle araç kiralama iş kalemleri olan 2, 5, 7 ve 13’üncü iş kalemlerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı içerisinde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, öte yandan belgeye konu iş içerisinde gerçekleştirilen 11 ve 12’inci iş kalemlerindeki araçların şoför, akaryakıt vb. her türlü giderin yükleniciye ait olduğu Batman ve Kırıkkale rafinelerinden yapılan asfalt ve astar nakillerinin benzer iş tanımı içerisinde değerlendirilse ve ortaklık hisse oranı dikkate alınmasa dahi gerçekleştirilen 340.500,00 TL işin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.