KİK Kararı: 2018/UH.I-756

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/021
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 10.04.2018
Karar No : 2018/UH.I-756
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zafer Öznalcı / Öz-As Pide Salonu,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/30403 İhale Kayıt Numaralı “Şehrimizde Vefat Eden Hemşehrilerimizin Ailelerine Yapılacak Taziye Hizmeti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı tarafından 20.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehrimizde Vefat Eden Hemşehrilerimizin Ailelerine Yapılacak Taziye Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Zafer Öznalcı / Öz-As Pide Salonu’nun 01.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2018 tarih ve 16612 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/398 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değer hesabında R katsayısının yanlış belirlendiği, R katsayısının malzemeli yemek işleri için geçerli olan 0,88 katsayısına göre hesaplanması ve ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği, istekli olarak ihtiyaç raporunu bilemeyecekleri ve şikayete konu edemeyecekleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde “79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun 26.01.2017 tarih ve 2017/DK.D-13 sayılı kararında ilanı ve duyurusu 01.02.2017 tarihinden sonra yapılacak olan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespitinde ekli R katsayılarının kullanılmasına karar verildiği, söz konusu listede “Diğer hizmetler”in 0,83; “Malzemeli Yemek”in 0,88 olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde işin adı “Şehrimizde Vefat Eden Hemşehrilerimizin Ailelerine Yapılacak Taziye Hizmeti İşi”, miktarı ve türü “Miktar: PİDE:85.680 Adet , AYRAN:85.680 Adet , HELVA:6.426 Kilogram , EKMEK:107.100 Adet Türü: Hizmet Alımı” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilmiş ihale konusu iş veya Malzemeli Hazır Yemek Hazırlanması, Dağıtılması ve Dağıtım Sonrası Hizmetler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “OKAS Kodu: 98371000; OKAS Açıklaması: Cenaze hizmetleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanmış olan yaklaşık maliyet tablosunda yaklaşık maliyetin kalemlerinin pide maliyeti, ayran maliyeti, çeşnili kakao tahin helva maliyeti ve ekmek maliyetinden oluştuğu, EKAP üzerinden hazırlanan “İhtiyaç Raporu Detayı”nın “İhale Konusu, Kullanılacak R Katsayısı: Diğer Hizmetler; 0,83” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İhale İlanı’nın 26.01.2018 tarihinde yayınlandığı, idare tarafından söz konusu ihalenin “Diğer hizmetler” kapsamında olduğu değerlendirilip sınır değerin tespitinde R katsayısının 0,83 olarak alındığı, buna mukabil ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli olan 558.526,50 TL’nin sınır değer olarak hesaplanan 550.395,83 TL’nin üzerinde kaldığı görülmüştür. İhale dokümanında R katsayısına ilişkin bir belirleme olmadığı, işin miktarı ve niteliği, yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlara ve benzer iş tanımına bakıldığında söz konusu alımın malzemeli yemek alımı niteliğinde olduğu ve bu nedenle R katsayısının 0,88 olarak belirlenip; sınır değerin 583.552,20 TL olarak hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin 583.552,20 TL olarak belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.