KİK Kararı: 2018/UH.I-755

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/021
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 10.04.2018
Karar No : 2018/UH.I-755
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aykan Serkan ARSLAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/485778 İhale Kayıt Numaralı “Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 09.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aykan Serkan Arslan’ın 26.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2018 tarih ve 16269 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/383 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 09.11.2017 tarihinde yapılan Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi Hizmet Alımı İşinin Ardanuç Eng. Yşm. Bak. Reh. Merkezi Müdürlüğü kısmına verdikleri tekliflerinin, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının fazladan hesaplanan işçilik giderinin düşülmesi sonucunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6‘ncı maddesinde belirtilen (0,80-0.95) alt limit oranının altına düştüğünden açıklamalarının reddedildiğinin belirtildiği, firmaları tarafından yapılan aşırı düşük açıklamasında personel maaşlarının, açıklama isteme tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden hesaplandığı, asgari ücretin personele ödenmesi gereken ücretin alt limitini belirlediği, firmaları tarafından personele ödenecek ücret ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin üzerinde öngörüldüğü, idarece ihalesi gerçekleştirilen hizmet işinin bedeli personel sayısı üzerinden personel ücretlerine göre belirlenmediğinden personellere verilecek ücretin miktarının firmalarının sorumluluğunda olduğu, ihale mevzuatında personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmayacağı yönünde hüküm bulunmadığı, idarece ihale dokümanında işçilik giderinin nasıl ve ne şekilde hesaplanacağı yönünde de hüküm bulunmadığı, buna göre firmaları tarafından personele asgari işçilik maliyetinin altında bir ücret öngörülmediği gibi Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen sınır değerler göz önünde bulundurularak fazladan gider öngörüldüğü, açıklamalarında bir aykırılık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşır düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

… ” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ARTVİN AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI YATILI KURULUŞLARIN MUTFAĞINDA MALZEME DAHİL MAMUL YEMEK HAZIRLAMA DAĞITIM VE SERVİSİ HİZMET ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşların 90520 Öğün sabah kahvaltısı, 111400 Öğün Öğle, 98089 öğün akşam yemeği, 115110 Öğün ara öğün ile 4.000 Özel Gün Öğün sayısı olmak üzere mamul yemek hizmeti alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ARTVİN KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ, ARDANUÇ ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ, MURGUL HUZUREVİ, ŞAVŞAT NAİME-İSMAİL YILMAZ HUZUREVİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

2018 Yılı Ardanuç Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzemeli Yemek Alımı

1. 13+ Yaş ve üzeri Kahvaltı- 41.975 Öğün
2. 13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği-49544 Öğün
3. 13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği- 49544 Öğün
4. 13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün- 37230 Öğün
5. Özel Gün Menüsü- 1500 Öğün

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

2018 Yılı Ardanuç Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzemeli Yemek Alımı

1- 13+ Yaş ve üzeri Kahvaltı- 41.975 Öğün

2-13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği-49544 Öğün

3-13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği- 49544 Öğün

4- 13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün- 37230 Öğün

5- Özel Gün Menüsü- 1500 Öğün

….

Teklif Fiyata Dahildir.

Yemeklerin pişirilmesinde kullanılacak olan LPG tüplerinin dolum masrafları yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik ve su ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dâhildir.

Yemeklerin pişirilmesi ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışacak personelin, Ardanuç EYBRM 2 aşçı, 1 adet aşçı yardımcısı, 1 Servis Elemanı, 1 Bulaşık Temizlik Görevlisi olmak üzere 5 kişi, -Şavşat Naime- İsmail YILMAZ Huzurevinde 1 aşçı, 1 aşçı yard, 1 bulaşık temizlik görevlisi 1 Servis Elemanı toplam 4 kişi, -Murgul Huzurevi 1 aşçı, 1 aşçı yard. 1 bulaşıkçı toplam 3 kişi, -Kadın konukevi için 1 aşçı ve 1 aşçı yardımcısı olarak toplam 2 kişi için işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (16x14 Kişi=224 gün)] teklif fiyata dâhildir. (Yol Parası 26 günden Günlük 5,50 tl Ödenecek olup bodrolarında gösterilecektir.)” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 2. kısmına 7 isteklinin teklif verdiği, SD Oto Kira. Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin içerik olarak uygun olmadığı, Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Turz. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun 2. sayfasının imzalı olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin 1.101.578,79 olarak belirlendiği, bu değerin altında kalan başvuru sahibi Aykan Serkan Arslan’dan aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, başvuru sahibinin 13.02.2018 tarihli yazısı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, 20.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Kanunu’na uygun olmadığının tespiti üzerine teklifinin reddine karar verildiği, Zegan Tem. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Esetağaoğlu Din. Akar. Oto. Parça İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen başvuru sahibine gönderilen 07.02.2018 tarihli yazı ile “…a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceğinden

söz konusu ihalenin dokümanında yer alan örnek menüyü ve gıda rasyonunu dikkate alarak Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2. maddesi gereği açıklamanızı…” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 13.02.2018 tarihli yazı ekinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ana girdi”, “işçilik”, “yardımcı giderler” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ve eki birim fiyat ve tutarların yer aldığı ana girdi listesi, işçilik girdilerine ait maliyeti gösteren tablo, yemek maliyetlerinin toplamını gösteren tablo, günlük mevcutlara ait tablo, miktar, birim fiyat, öğün sayısı ve toplam tutar sütunlarının yer aldığı gramaj tablosu, personel maliyetlerine ilişkin tablo ve KİK işçilik hesaplama modülü çıktısı, bir kısım girdilere ilişkin SMMM onaylı Ek-O.7 nolu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve eki SMMM faaliyet belgesi ve Ticaret Borsası Bültenlerinin yer aldığı görülmüştür.

20.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamalarının Kamu İhale Kanunu’na uygun olmadığının tespiti üzerine teklifinin reddine karar verildiği,

Başvuru sahibi tarafından 26.02.2018 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,

İdarenin 28.02.2018 tarihinde Ekap üzerinden verdiği cevapta “…başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ihalenin yapıldığı 2017 yılına ait işçilik giderlerin kullanılmayarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki mali kriteri sağlamak için 2018 yılına ait işçilik giderlerinin kullanıldığı, ayrıca söz konusu ihale süreci Kamu İhale Kurumuna yapılan şikayetin kabulü ile 01.12 2017 tarihine geri yürüdüğü, işçilik giderinde 2017 yılından açıklanmasının zorunluluk arz ettiği, ihalenin 2017 yılına ait olmasından, ihale karar tarihinin 01.12.2017 tarihine geri yürütüldüğü, 2018 yılı asgari ücret miktarlarının açıklanamadığı dikkate alındığında 2018 yılı asgari ücret miktarlarının 01 Aralık tarihi itibariyle açıklanmadığından şikayet başvurusunun reddedildiği” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesi ve başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde incelenmesi neticesinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde itirazen şikâyete konu olan 2’nci kısım (Ardanuç Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzemeli Yemek Alımı) ile ilgili olarak “13+ Yaş ve üzeri Kahvaltı- 41.975 Öğün, 13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği-49544 Öğün, 13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği- 49544 Öğün, 13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün- 37230 Öğün, Özel Gün Menüsü- 1500 Öğün”ün teklif fiyata dahil olduğu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik ve su ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payının teklif fiyata dâhil olduğu, Ardanuç EYBRM için yemeklerin pişirilmesi ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışacak 2 aşçı, 1 adet aşçı yardımcısı, 1 servis elemanı, 1 bulaşık temizlik görevlisi olmak üzere 5 kişi için işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma)] teklif fiyata dâhil olduğu, yol parası için 26 günden günlük 5,50 tl ödenecek olup bodrolarında gösterileceği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “KİK İşçilik Modülü” kullanılarak ve ihale dokümanında öngörülen personel maliyetleri öngörülerek işçilik hesabının yapıldığı, 01.01.2018-31.12.2018 tarih aralığındaki asgari ücretin dikkate alındığı, 26 gün üzerinden 5,50 TL günlük yol bedeli ve ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai ücretinin hesaplamalara dahil edildiği, ayrıca istekli tarafından personel için yemek bedeli de öngörüldüğü ve toplam işçilik giderinin 174.252,3786 TL olarak belirlendiği,

Buna göre başvuru sahibi tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ve ekleri incelendiğinde, söz konusu cetvelde ana girdiler toplamının 713.146,1577044570 TL, ana girdi maliyetinin toplam teklif tutarına oranının 0,651681, işçilik girdileri toplamının 174.252,3786282860 TL, işçilik maliyetinin toplam teklif tutarına oranının 0,159234 olduğu, ana girdi ile işçilik maliyetinin toplam teklif tutarına oranının ise 0,810915 olduğu (713.146,1577044570 + 174.252,3786282860 =887.398,536332743 / 1.094.317,20 =0,810915) ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında yer aldığı görülmüştür.

Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

…” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamasından asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı ve asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu anlaşılmaktadır.

09.11.2017 tarihinde yapılan şikayet konusu ihalede idarece 07.02.2018 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, başvuru sahibi tarafından 13.02.2018 tarihli yazı ekinde açıklamaların yapıldığı ve açıklamalarda işçilik hesaplamasının 01.01.2018-31.12.2018 tarih aralığındaki asgari ücret dikkate alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihaleye ait dokümanda asgari ücretin belirlenmesine yönelik bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınmasına ilişkin hususun asgari tutarı belirlediği, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında teklif vermemek kaydıyla istekliler tarafından işçilik giderinin belirlenebileceği anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin 2017 yılı asgari işçilik ücretleri kullanılmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Aykan Serkan Arslan’ın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, şikayete konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli olarak Kurum hesaplarına 8.562,00 TL (Sekizbinbeşyüzaltmışiki Türk Lirası) yatırılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından 12.843,00 TL yatırıldığından, fazla yatırıldığı anlaşılan 4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.