KİK Kararı: 2018/UH.I-717

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/019
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 04.04.2018
Karar No : 2018/UH.I-717
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ercanlar Taş. Tur. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/669278 İhale Kayıt Numaralı “Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlara (8 Şoförlü, 1 Adet 4+1 Binek, 5 Adet 4+1 Pick-Up, 2 Adet 13+1 Minibüs ve Şoförsüz 1 Adet 4+1 Pick-Up) Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 16.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlara (8 Şoförlü, 1 Adet 4+1 Binek, 5 Adet 4+1 Pick-Up, 2 Adet 13+1 Minibüs ve Şoförsüz 1 Adet 4+1 Pick-Up) Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Ercanlar Taş. Tur. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2018 tarih ve 14022 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Güven İnanç Tur. Nak. Oto. İnş. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dündar Nak. Oto. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kızılay A.Ş.nin teklifinin yürürlükteki asgari ücretin altında olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Kamuda veya özel sektörde yapılan sürücülü araç kiralama işleri veya servis taşımacılığı” olarak düzenlendiği, ihale konusu işte kullanılacak araçlarda personel için maliyet öngörüldüğü ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, bu nedenle iş bitirme belgelerinde “sürücülü araç kiralama” ibaresinin bulunması gerektiği, ihaleye teklif veren Dündar Nak. Oto. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin benzer iş olarak özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında kiralama faturası sunduğu, özel sektöre gerçekleştirilen işlerde fatura, sözleşme, SGK belgelerinin teklif dosyasında sunulması gerektiği, anılan isteklinin teklif dosyasında sadece fatura sunduğu, fatura ve sözleşmenin de sürücülü servis taşımacılığına ait olması gerektiği, sunulan sözleşmede işin konusu ve süresinin, işin tutarının, başlama ve bitiş tarihlerinin, servis işi ise güzergah listesinin ve personel niteliklerinin belirsiz olduğu, gerçekte bu işin yapılmadığı, ödemelerin banka üzerinden olmadığı, iş bitirme belgesi elde edebilmek amacıyla kağıt üzerinde işin yapılmış gösterildiği,

3. Kısımlar itibarıyla ihale uhdesinde bırakılan isteklilerin araçlara ilişkin kasko değer listesini teklif dosyası kapsamında sunmadığı, bu hususun Bakanlar Kurulu’nun 02.10.2014 tarih ve 2014/8184 sayılı kararına aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.; Değişik: 10/9/2014-6552/10 md. .; Değişik: 24/12/2017-KHK 696/83 md.; Aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlara (8 Şoförlü, 1 Adet 4+1 Binek, 5 Adet 4+1 Pick-up, 2 Adet 13+1 Minibüs ve Şoförsüz 1 Adet 4+1 Pick-up) Araç Kiralama” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu ihale 5 (Beş) kısımdan oluşmaktadır.

Birinci Kısım: Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü

İkinci Kısım: Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü

Üçüncü Kısım: Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Dördüncü Kısım: Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü

Beşinci Kısım: Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, kasko, araç bakım ve onarımı, yedek parça, vergi, resim, harç, araç takip sistemi ve minibüs tipi araçlar için araca ait Taşıt Kartı D2 Belgesi giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlara 5 Kısım İçin Kısmi Teklif Verilecektir.

Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Kısmı 3 Kalemden Oluşmaktadır.

1. Kalem: 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç)

2. Kalem: 4+1 Binek Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç)

3.Kalem: Sürücü Gideri: Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası + 22 Gün Yol Bedeli + 22 Gün Yemek bedeli

Yol Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 4,00 TL (Dört Türk Lirası),

Yemek Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 8,00 TL (Sekiz Türk Lirası) verilecektir.

Yol ve Yemek bedelleri brüt olarak bordroda gösterilecektir.

Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü Kısmı 5 Kalemden Oluşmaktadır.

1. Kalem: 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç),

2. Kalem: 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç),

3.Kalem: 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç),

4.Kalem: 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç),

5.Kalem Sürücü Gideri: Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası + 22 Gün Yol Bedeli + 22 Gün Yemek bedeli

Yol Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 4,00 TL (Dört Türk Lirası),

Yemek Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 8,00 TL (Sekiz Türk Lirası) verilecektir.

Yol ve Yemek bedelleri brüt olarak bordroda gösterilecektir.

Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Kısmı 2 Kalemden Oluşmaktadır.

1. Kalem: 13+1 Minibüs Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç),

2.Kalem: Sürücü Gideri: Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası + 22 Gün Yol Bedeli + 22 Gün Yemek bedeli

Yol Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 4,00 TL (Dört Türk Lirası),

Yemek Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 8,00 TL (Sekiz Türk Lirası) verilecektir.

Yol ve Yemek bedelleri brüt olarak bordroda gösterilecektir.

Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kısmı 2 Kalemden Oluşmaktadır.

1. Kalem: 13+1 Minibüs Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç)

2.Kalem: Sürücü Gideri: Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası + 22 Gün Yol Bedeli + 22 Gün Yemek bedeli

Yol Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 4,00 TL (Dört Türk Lirası),

Yemek Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 8,00 TL (Sekiz Türk Lirası) verilecektir.

Yol ve Yemek bedelleri brüt olarak bordroda gösterilecektir.

Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü kısmı 1 Kalemden Oluşmaktadır.

1. Kalem: 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç),

Akaryakıt hariç olmak üzere, aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. ve araç takip sistemi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Araç sürücüleri için işçi ücreti, sigorta primleri hesaplanırken iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mevcut ihalede birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

22 Gün Yol Bedeli + 22 Gün Yemek Bedeli + Sürücü Gideri (Şoför)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

2,00

11,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Araç Kiralama Bedeli (4+1 Pick-up)

ay

11,000

2

Araç Kiralama Bedeli (4+1 Binek)

ay

11,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

22 Gün Yol Bedeli + 22 Gün Yemek Bedeli + Sürücü Gideri (Şoför) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

4,00

11,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Araç Kiralama Bedeli (4+1 Pick-up)

ay

11,000

2

Araç Kiralama Bedeli (4+1 Pick-up)

ay

11,000

3

Araç Kiralama Bedeli (4+1 Pick-up)

ay

11,000

4

Araç Kiralama Bedeli (4+1 Pick-up)

ay

11,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

22 Gün Yol Bedeli + 22 Gün Yemek Bedeli + Sürücü Gideri (Şoför) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1,00

11,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Araç Kiralama Bedeli (13+1 Minibüs)

Ay

11,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Araç Kiralama Bedeli (4+1 Pick-up)

ay

11,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

22 Gün Yol Bedeli + 22 Gün Yemek Bedeli + Sürücü Gideri (Şoför) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1,00

11,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Araç Kiralama Bedeli (13+1 Minibüs)

ay

11,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İdarenin 16.02.2018 tarihli yazısından ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında Dündar Nak. Oto. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, 5’inci kısmında ise Masiva Tur. İnş. Oto. Kira. Elek. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Güven İnanç Tur. Nak. Oto. İnş. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kızılay Yem San. ve Tic. A.Ş. ve Dündar Nak. Oto. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yürürlükteki asgari ücretin altında olduğu iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede idarenin yaklaşık maliyeti 2017 yılında yürürlükte olan asgari ücret üzerinden hesapladığı, ancak 2018 yılı asgari ücret tutarına ilişkin Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı’nın 30.12.2017 tarihli ve 30286 sayılı Resmi Gazete’de yani ihale tarihinden önce yayımlandığı anlaşılmıştır. Öte yandan Ercanlar Taş. Tur. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine idarenin 16.02.2018 tarihli kararı ile işçilik maliyetlerinin güncellenmesine karar verildiği ve güncellemenin yapıldığı tespit edilmiş olup Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin dördüncü ve beşinci fıkraları uyarınca yaklaşık maliyetin ihale tarihi itibarıyla güncellenmesine imkan tanındığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olup olmadığına yönelik yapılan incelemede, idareden bilgi talep edilmiş olup idarenin 27.03.2018 tarihli ve1376 sayılı yazısında ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı ifade edilmiştir. Ayrıca idare tarafından ihalede kısımlar üzerinden değerlendirme yapılmadığı, ihaleye devam edilmesine karar verildiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan “…16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.” açıklaması gereğince kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde tekliflerin, teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı değerlendirilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanı incelendiğinde ihalenin 1, 2, 3 ve 5’inci kısımlarında çalıştırılması öngörülen şoför giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde şoförlerin çalışma gün sayısının 5 gün olduğu, çalışma süresinin haftada 40 saat olarak belirlendiği, bu kapsamda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin tam zamanlı olarak çalışacağı tespit edilmiştir. İhalenin 4’üncü kısmının ise yalnızca araç maliyetinden oluştuğu görülmüştür.

İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde,

İhalenin 1’inci kısmı için,

Personel Maliyetleri

75.199,08 TL

Araç Maliyetleri

36.226,30 TL

Toplam Maliyet

111.425,38 TL

İhalenin 2’nci kısmı için,

Personel Maliyetleri

150.398,16 TL

Araç Maliyetleri

64.345,60 TL

Toplam Maliyet

214.743,76 TL

İhalenin 3’üncü kısmı için,

Personel Maliyetleri

37.599,54 TL

Araç Maliyetleri

22.760,10 TL

Toplam Maliyet

60.359,64 TL

İhalenin 4’üncü kısmı için,

Araç Maliyetleri

15.117,30 TL

Toplam Maliyet

15.117,30 TL

İhalenin 5’inci kısmı için,

Personel Maliyetleri

37.599,54 TL

Araç Maliyetleri

22.760,10 TL

Toplam Maliyet

60.359,64 TL

maliyet hesaplamalarının tablolarda yer verildiği şekilde gerçekleştirildiği, ihalenin kısımlarına ilişkin maliyet hesaplamaları ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları çerçevesinde, ihalenin 1, 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin personel maliyetlerinin ilgili kısımların toplam yaklaşık maliyet tutarının %70’inin altında olduğu, dolayısıyla anılan kısımların personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte olmadığı, ihalenin 2’nci kısmının ise %70,04’ünün işçilik giderinden oluştuğu, bu kapsamda kamu ihale mevzuatına göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan idarece sınır değer hesabının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına göre yapıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihalenin 1, 3 ve 5’inci kısımlarında Güven İnanç Tur. Nak. Oto. İnş. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihalenin 1, 3 ve 5’inci kısımları itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan açıklamanın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin mevzuatta öngörüldüğü üzere aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında yapılabileceği, istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağının ise isteklinin kısımlara teklif ettiği bedellere göre belirleneceği hususları birlikte değerlendirildiğinde Güven İnanç Tur. Nak. Oto. İnş. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Kızılay Yem San. ve Tic. A.Ş.nin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları açısından birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları açısından ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin Kızılay Yem San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Dündar Nak. Oto. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1’inci ve 3’üncü kısımlar için geçerli teklif olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Diğer yandan ihalenin 2’nci kısmında 4 şoförün çalışacağı, Teknik Şartname’de şoförlerin tam zamanlı çalışacağına dair düzenlemenin bulunduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabında KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan aylık brüt asgari ücret tutarını esas alarak işin süresi (11 ay) ve ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı (4) ile çarpmak suretiyle hesaplama yaptığı tespit edilmiş olup 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname çerçevesinde bahse konu ihalenin 2’nci kısmının personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla 24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62/e maddelerinin uygulanmasının zorunlu olduğu göz önüne alındığında idarece ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde yapılan sürücülü araç kiralama işleri veya servis taşımacılığı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden mevcut ihale konusu işin şoförlü araç kiralama hizmet alımı olduğu, benzer işin ise “sürücülü araç kiralama işleri veya servis taşımacılığı” olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede sürücülü araç kiralama işleri ile sürücülü veya sürücüsüz servis taşımacılığı işlerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.

Dündar Nak. Oto. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken özel sektöre karşı yüklendiği bir işe ilişkin sözleşmenin ve faturaların sunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede, anılan istekli tarafından 01.01.2017 tarihli sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin konusu işin tanımının “20 adet araç kiralama personel ve öğrenci taşıma işi” olarak belirlendiği, işin süresinin 01.01.2017 – 15.02.2017 olarak belirlendiği, birim fiyat sözleşmenin 130.000,00 TL üzerinden akdedildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca Dündar Nak. Oto. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş sahibi Bitlis Tur. Gıda Tem. Yem. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye düzenlenen 31.01.2017 ve 20.02.2017 tarihli faturaların sunulduğu, toplam 130.000,00 TL tutarında olan faturaların açıklama kısmında “Araç Kiralama ve Personel Taşıma” ibarelerine yer verildiği, sunulan belgenin benzer işe uygun olduğu, iş kapsamında personel çalıştırıldığına yönelik sözleşmede herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu iş kapsamında teklif dosyasında tam zamanlı personel çalıştırıldığını gösterir SGK belgelerinin sunulmasına gerek bulunmadığı tespit edilmiş olup sunulan belgelerin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin Dündar Nak. Oto. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelere ilişkin olarak “gerçekte bu işin yapılmadığı, ödemelerin banka üzerinden olmadığı, iş bitirme belgesi elde edebilmek amacıyla kağıt üzerinde işin yapılmış gösterildiği” iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, öte yandan başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesine konu işin gerçekte yapılmadığı iddiasına ilişkin somut bir dayanağının bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhaleyi yapan idarenin takdirinde olmayan sebeplere binaen kuruluşların herhangi bir sebeple kapatılması, devredilmesi veya hizmet modelinin değiştirilmesi hallerinde bu kuruluşların araç kiralama hizmet alımına son verilecektir. Ancak; idare, hizmet değişikliği veya taşınma nedeniyle bağlı olduğu Genel Müdürlükten onay almak kaydıyla, firmanın da istemesi halinde hizmeti aynı şartlarla, aynı firmayla sürdürebilecektir.

47.2. Yüklenici tarafından çalıştırılan sürücüler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi olup, çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklıdır. (Örneğin sigorta primlerinin yatırılması, yıllık izin, yol, yemek, giyim yardımı, varsa toplu sözleşmeden doğan haklar, kıdem tazminatları vs.)

47.3. Yüklenici firma çalıştırdığı sürücüye ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin yatırıldığına dair hesap ekstresini hak ediş belgesinin ekinde bulundurmak zorundadır.

47.4. Çalışanın iş güvenliğinin sorumluluğu, yürürlükteki İş Kanunu çerçevesinde tamamen yüklenici firmaya aittir. Yüklenici firma konuyla ilgili her türlü tedbiri almak zorundadır.

47.5. Fazla çalışılan zamanlarla ilgili izinler idare ve yüklenici firmanın birlikte kararlaştıracakları zamanlarda kullandırılacaktır.

47.6. Sürücünün çalışma programı idarenin uygun gördüğü ve yüklenici firma yetkilileriyle birlikte hazırlayacakları şekilde uygulamaya konulacaktır.

47.7. Aracın sağlık hizmetleri veya kamp, gezi vb. faaliyetlerde görevlendirmesinde sürücüye Harcırah Kanunu çerçevesinde idare tarafından ödeme yapılacaktır.

47.8. Aracın belediye hudutları içinde veya dışında, sağlık hizmetleri veya kamp, gezi vb. faaliyetlerde görevlendirmesinde, ilgili mevzuat hükümleri gereğince belgelerinin tam olması gerekmekte olup, belge eksikliğinden dolayı kesilen cezalar yükleniciye aittir.

47.9. Yüklenici firma çalıştırdığı sürücünün idarenin genel çalışma şartlarına, iş yeri disiplinine ve nizamına uymasını sağlayacaktır. Yüklenici firma çalıştıracağı personelin temizliğine (saç, sakal ve tırnak uzatılmaması) özen gösterecek, personel kesinlikle alkollü işe gelmeyecektir.

47.10. Hizmet alım suretiyle yakıt hariç şoförlü veya şoförsüz olarak edinilen taşıtlar sözleşme süresince mesai saatleri dışında olsa dahi hizmetin ifa edildiği harcama birimlerinden kesinlikle ayrılmayacaktır.

47.11.Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. Yüklenici firma tarafından temin edilecek olan personel, hizmete uygunluğunun tespiti amacıyla ayrıca İl Müdürlüğü, yüklenici firma ve satın almayı gerçekleştiren birimden birer yöneticinin de katılacağı bir komisyon marifeti ile seçilecektir. Komisyon, elemanların seçimi konusunda kendisini yeterli görmediği takdirde 2 (iki) veya katları kadar üyeyi komisyona dâhil etmekte serbesttir. Komisyonlar en az 3, en fazla 5 kişiden oluşturulmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname ‘de ihaleye teklif verecek isteklilerin kasko değer listesi sunmaları gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmaktadır. Bu nedenle ihaleye teklif veren isteklilerin kasko değer listesi sunma zorunluluğu bulunmamakta olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62/e maddelerine göre idarece ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak işlem tesis edilmesi ve ihalenin 1, 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak Güven İnanç Tur. Nak. Oto. İnş. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 1, 2, 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine

Oybirliği ile karar verildi.