KİK Kararı: 2018/UH.I-682

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/018
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 28.03.2018
Karar No : 2018/UH.I-682
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

ARİVA Gıda Yemek Tem. İnş. Pey. Pet. San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/30313 İhale Kayıt Numaralı “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 23.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak ARİVA Gıda Yemek Tem. İnş. Pey. Pet. San. A.Ş.nin 19.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.03.2018 tarih ve 16666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı verilmesi” başlıklı 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtildiği, ihale konusu işte çalışacak işçiler ile ilgili olarak fiyat farkı verileceği yönünde düzenleme yapılması zorunlu iken böyle bir düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesine ve Kamu İhale Kurumu Düzenleme Dairesi Başkanlığının konu ile ilgili 17.07.2014 tarihli ve 12857 sayılı görüş yazısına aykırılık teşkil ettiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotta belirtilen cezayı gerektiren hallerin kaç defa tekrar etmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğine ilişkin düzenlemenin ihale dokümanında yer almamasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İhale konusu işe ait Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Beslenme Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nde örnek yemek listesinin 10 günlük olarak düzenlendiği, bahse konu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği,

4. Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezine ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ayran, kase yoğurt ve meyve suyuna ilişkin anılan Şartname’nin ilgili yerlerinde gr, ml, cc gibi farklı ölçü birimlerinin kullanıldığı, bu ölçü birimlerinin birbiri yerine her zaman kullanılamayacağı, çünkü bu ölçü birimleri içerisindeki maddelerin öz kütleleri ve yoğunluklarının birbirinden farklı olduğu, bu farklılık söz konusu ürünlerin piyasadaki fiyatını da etkileyeceğinden dolayı bu durumun isteklilerin eşit koşullarda ve objektif bir fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği, ayrıca söz konusu düzenlemelerin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da istekliler arasında tereddüte yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

23.02.2018 tarihinde yapılan ihaleye 12 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin en düşük teklif sahibi istekli olan SMC Yemek Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, PROTON Yemekçilik A.Ş.-Yakınyurt Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi ARİVA Gıda Yemek Tem. İnş. Pey. Pet. San. A.Ş.nin teklif sunmadığı, 26.01.2018 tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra 16.02.2018 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 19.02.2018 tarihinde ihale dokümanına şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunun verilmesini izleyen on gün içerisinde şikâyet hakkında bir karar almaması üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almamaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

Toplam 2.591.000 Adet Yemek, 442.000 Adet, Kahvaltı hizmeti alınacaktır. Malzeme dahil yemek ve kahvaltının Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhanelere taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı mutfak ve yemekhaneler.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2018; işi bitirme tarihi 30.06.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Öğle ve Akşam Yemeği (Öğrenci için)

adet

1.200.000

2

1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Öğle ve Akşam Yemeği (Personel için)

adet

250.000

3

1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Öğle Ve Akşam Yemeği ( Suam Personel Ve Hasta Normal Yemeği)

adet

941.000

4

1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Öğle Ve Akşam Diyet Yemeği ( Hasta İçin)

adet

200.000

5

Sabah Ve Akşam Normal Kahvaltı (Suam Personel Ve Hasta İçin)

adet

302.000

6

Sabah Ve Akşam Diyet Kahvaltı (Hasta İçin)

adet

110.000

7

Hasta Diyet Ara Kahvaltı

adet

30.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında 2 adet Teknik Şartname yer almakta olup bu Şartnamelerden “Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Beslenme Müdürlüğü’nün Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi”nin “işin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mevcut mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz mensubu öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere verilecek öğle ve akşam yemeğinin, Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 65’inci maddesinde “Firma mutfak ve yemekhanelerde, yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için yeterli sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı temin edecek ve bunların sayılarını her ayın başında idareye yazılı olarak bildirecektir Servislerin aksaması durumunda idare personel takviyesi için talepte bulunabilecek. Firma hizmetle ilgili asgari olarak, öğle-akşam yemeği hizmeti verilecek olan tüm idari birimlerimiz ile Yüksekokul ve Fakültelerimizde yeterli sayıda yemek dağıtım ve temizlik işleri için eleman bulunduracaktır. Akademik Takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda en az 144 personel, eğitim- öğretimin devam etmediği yaz aylarında en az 94 personel ile işin yürütülebileceği öngörülmektedir.” düzenlemesi,

“Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi”nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde yatan hasta ile nöbetçi personelin ve mesai saatleri içinde çalışan tüm personelin beslenme gereksinimlerini, beslenme ve diyetetik bilimlerinin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, normal ve diyet yemekleri için yiyeceklerin satın alınmasından, hedef kitleye ulaşıncaya dek tüm iş alanlarında;

a) Yemeklerin hazırlanması,

b) Pişirilmesi,

c) Kliniklere, yemekhanelere, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Ana Bilim Dalına (Kükürtlü), Halk Sağlığı Eğitim ve Araştırma Merkezlerinde çalışan personel ve intörn doktorlara taşınması,

d) Yemekhanelerde yemek yiyen personele yemeklerin sunulması,

e) Yatan hastaya yemek dağıtımının sağlanması,

f) Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfak, bebek beslenme ünitesi, gavaj mutfağı ve yemekhanelerin ilaçlanması gibi malzeme ve işçilik dâhil, yemek üretimi, Yükleniciye ait araçlarla ve uygun olan yemeklerin termoboxlarla taşınması, servisi, temizliği ve servis sonrası tüm işleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin 98’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi için eğitim görmüş veya diplomalı, elamanları çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih edecektir. Yemekhaneler ve mutfaklarda hizmetlerin aksamadan yürütülebilmesi için yeterli sayıda (aşçıbaşı, diyet aşçısı, aşçı, aşçı yardımcısı, garsonlar, temizlik elemanı, bulaşıkçı v.b.) bulundurulacaktır. Personeli ile ve yemeklerle ilgili tüm karşılaşabilecek olumlu ve olumsuz sonuçlar yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin 01.07.2018 - 30.06.2019 tarihleri arasında gerçekleştirilecek malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkı verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin olmadığı, söz konusu ihalede yüklenicinin ihale konusu işin yapılması esnasında bulundurulması zorunlu personelin belirlendiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır. Söz konusu açıklamalar uyarınca, Teknik Şartnamelerde ihale konusu işte çalışacak personel sayısına ve niteliğine yer verildiği, söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği yönünde bir düzenlemenin yer almadığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretine dair de ayrı bir satır açılmadığı ve ihale dokümanında çalışacak personele yüklenici tarafından ödenecek ücrete ilişkin olarak da herhangi bir belirlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale dokümanında personelin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin olmadığı incelemeye konu ihalede, ihale dokümanında personele fiyat farkı verilmesini öngörecek şekilde düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

16.1.1. Yüklenici işe süresinde başlamadığı takdirde her geçen gün için sözleşme bedelinin %0,09?u (On binde dokuz) oranında ceza kesilir. İdarenin en az 10 gün süreli ve sebebi açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gelir kaydedilen kesin teminat yüklenicinin borcuna mahsup edilemez.

16.1.2. Sözleşme bitiminde mutfak, yemekhane ve diğer birimleri malzemeleri ile birlikte ertesi gün yemek hazırlanacak durumda, faal ve temiz olarak yemek servisi yapılabilecek şekilde temiz ve hazır teslim edecektir. Bu kurala uyulmayan her 1 gün için sözleşme bedelinin %0,09?ü (On binde dokuz) oranında ceza uygulanır.

16.1.3. Evsaflara uygun yiyecek malzemesi getirilmemesi, kullanılmaması, herhangi bir yemeğin gerek pişirme ve gerekse servise sunulurken belirtilen özelliklerde olmaması durumunda her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç ) oranında ceza uygulanır.

16.1.4. Yüklenici firma yemekhaneler ile mutfaklar ve depoların her türlü zararlı, böcek ve haşarattan arındırılması için, usulüne göre ve idarenin talep etmesi durumunda ilaçlama yaptıracaktır. İlaçlama ile ilgili raporlar idareye teslim edilecektir. İlaçlamadan sonra araç ve gereçlerin temizliği titizlikle ve usulüne uygun yapılacaktır. Bu faaliyetlerin gerçekleştirilmemesi durumunda her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.

16.1.5. Yüklenici firma günlük ürettiği yemeklerden steril kaplarda numune alarak 72 saat +4 C soğuk odada (Kilit sistemi mevcut) saklamak zorundadır. Herhangi bir şekilde idare tarafından talep edildiğinde bunlar test edilmeye hazır bulundurulacak ve bu testler için yapılan harcamalar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.

16.1.6. İdare uygun gördüğü zamanlarda mutfak, yemekhaneler ve dolaplarda verilen hizmeti denetleyerek aksaklıkların giderilmesini ve bozuk malzemenin tamirini talep eder. Yüklenici firma üç iş günü içinde bu eksiklikleri gidermek zorunda olup bu husustaki masraflar yüklenici firmaya aittir. Bu kurala uyulmadığı takdirde ve her tespitte sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.

16.1.7. Yüklenici firma bünyesinde çalışıp da mutfak da görevli olmayan kişiler mutfağa giremez. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.

16.1.8. Yüklenici firma personeli resimli yaka kartı takmakla yükümlüdür. Ayrıca çalışanlar firmanın temin edeceği özel elbiseleri giyecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.

16.1.9. Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelinin hizmet içi eğitimini, yetkili kişiler ile yapmak zorundadır. Öğrenci, Personel veya Hastanın hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alması ve şahit numunenin laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde, zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin sağlık masrafları, iş gücü kayıpları ve her türlü maddi ve hukuki tazminatı, yüklenici tarafından karşılanır. Ayrıca besin zehirlenmesi durumunda Yükleniciye sözleşme bedelinin % 1?i (Yüzde bir) oranında ceza uygulanır.

16.1.10. Yüklenici firma işe başlarken yemek yapım ve dağıtımında çalıştıracağı personel için herhangi bir hastalığı bulunmadığına dair sağlık raporu verecek ve altı aylık periyodlar halinde kontrol muayenelerini ve tetkiklerini yaptırıp idareye zamanında bildirecektir. Cilt hastalılarına ve enfeksiyonlara (Hepatit dahil) yakalanan veya bunların taşıyıcısı olan personel çalıştırılamaz. Mutfak çalışanlarında iş başlangıcında sarılık (Anti HAV IgG) testleri yaptırılacak ve sonuçlarını idareye bildirecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.

16.1.11. Yemeklerin içinde yabancı madde çıktığında tutanak tutulup birinci defada yazılı uyarı yapılır, ikinci defa ve daha sonrası tekrarı halinde her defasında sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır. Çıkan yabancı maddeden dolayı öğrenci veya personelin olası yapacağı veya yapmış olduğu sağlık masrafları var ise tamamını yüklenici firma karşılamak zorundadır.

16.1.12. Günün menüsündeki yemekten herhangi birinin idare tarafından verilen siparişe yetmemesi durumunda sözleşme bedelinin %0.03 ?ü (on binde üç) oranında ceza uygulanacaktır. Yemek sırasında bulunan öğrenci, personel ve hasta için mutlaka ana yemek yerine geçebilecek ikame bir yemek verilecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde de her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.

16.1.13. Servise sunulan yemeklerin gramajlarının ve içeriklerinin ölçümü muayene komisyonları veya yemekhane görevlileri tarafından gerekli görülen zamanlarda yapılabilir. Ölçüm esnasında yüklenici firma personelinden herhangi birinin (Aşçıbaşı, aşçıbaşı yardımcısı, kat sorumlusu, yemek dağıtım görevlisi, aşçı, aşçı yardımcısı, gıda mühendisi, yetkili müdür) olması yeterlidir. Yemek dağıtımı sırasında parça etli yemeklerde (Dana Eti), yemek reçetelerinde belirlenmiş olan pişmiş et firesi, yemek tartım sonuçlarının değerlendirmesinde çiğ et miktarlarının % 40?ına kadar uygun kabul edilir. Daha fazla çıkacak eksikliklerde gramaja uyulmadığı tespit edilmiş olur. Yemek pişirilmesi veya dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti halinde her bir tutanak için sözleşme bedelinin %0,06?sı (On binde altı) oranında ceza uygulanır. Ayrıca aynı ay içerisinde 5 (beş) defa gramaja uyulmadığının tespit edilmesi halinde sözleşme tek taraflı feshedilerek teminatı irat kaydedilir.

16.1.14. Yüklenici firma ihale süresi boyunca bir defa olmak üzere mutfak, merdiven çıkışları ve yemekhanelerin boya ve badanasını yapacaktır. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.

16.1.15. Yüklenicinin sigortasız personel çalıştırdığının tespit edilmesi halinde durum Yükleniciye yazılı olarak ihtaren bildirilir. İhtardan sonra uyulmadığının tespiti halinde her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.

16.1.16. Analize gönderilen çiğ veya pişmiş yemeklerin analiz sonucu sağlığa uygun çıkmaması durumunda her bir seferinde sözleşme bedelinin %0,05?i (On binde beş) oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.17. Yüklenici Kurum depolarında, tedarikçi firma listelerinde belirtilmiş olan malzeme dışında hiçbir malzeme bulunduramaz. Aksi halde sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.18. Yüklenici işe başlama tarihinde İdare tarafından verilen sayıdaki yemeği Uludağ Üniversitesine ait mutfakta çıkartılabilmesi için teknik şartnamede nitelik ve sayıları belirtilen araç-gereç ve ekipmanı bulundurmak zorundadır. Araç-gereç ve ekipmanın eksik olması halinde eksik olan her bir araç-gereç ve ekipman için eksik olduğu her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.19. Gıda zehirlenmeleri, kaza ve yangına karşı tüm riskler için yüklenici sigorta poliçesini işe başlama tarihini izleyen 5 (beş) iş günü içinde idareye ibraz etmek zorundadır. Etmediği takdirde gecikilen her gün için sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.20. Yüklenici; tedarikçi firma listesinde belirtilen, mutfağa girecek gıda malzemelerini ürün teslim saatleri dışında getirmesi ve İdarenin onayı olmadan gıda malzemelerini teslim alması halinde sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.21. Yüklenicinin, şartnamedeki et dışındaki diğer gramajlarda belirtilen miktarlardan eksik malzeme kullanması halinde sözleşme bedelinin %0,03?ü (On binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.22. Yüklenici sözleşme süresi içinde sözleşmede belirlenen öğünlerden herhangi birinin içeriğinin tamamını hizmete sunmaması halinde her bir öğün için sözleşme bedelinin %0,5?i (binde beş) oranında ceza uygulanacaktır. Ayrıca bu öğün yerine idarece temin edilen yemek bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.

16.1.23. Yemek servisinin idarenin verdiği saatlerden daha geç açılması durumunda sözleşme bedelinin %0.03?ü (on binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.24. Servise sunulan yemek sıcaklıklarının 65 derecenin altında olması durumunda sözleşme bedelinin %0.03?ü (on binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.25. Yemeklerin iç sıcaklıklarını kontrol edilerek kayıtlarının tutulmaması durumunda sözleşme bedelinin %0.03?ü (on binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.26. Kontrol formundaki parametrelere uyulmaması halinde sözleşme bedelinin %0.03 ?ü (on binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.27. Tepsi, tabak, çatal, kaşık, masa örtüsü, servis tezgâhlarının vb. temiz olmaması durumunda sözleşme bedelinin %0.03?ü (on binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.28. Yemeğin taşındığı araçların temiz olmaması hallerinde sözleşme bedelinin %0.03?ü (on binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.29. Yüklenicinin tarihi geçmiş ürünleri deposunda bulundurması ya da kullanması halinde sözleşme bedelinin %0.05?i (on binde beş) oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.30. Yükleniciye teslim edilen demirbaşların bakım ve onarımlarının yetkili servislerce yaptırılmaması durumunda sözleşme bedelinin %0.03 ?ü (on binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.31. Yükleniciye teslim edilen demirbaşların ihale bitiminde eksiksiz, çalışır durumda idareye teslim edilmediğinde demirbaşların toplam tutarı yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Ayrıca sözleşme bedelinin % 0,5 (binde beş) oranında ceza uygulanır.

16.1.32. Yüklenici İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili mevzuata uymadığı takdirde tespit yapılan her bir gün veya her bir tespit için % 0,5 (binde beş) oranında ceza kesilir. İş sağlığı ve Güvenliği mevzuatı kapsamında tüm yasal ve cezai sorumluluklar yükleniciye aittir.

16.1.33.Yüklenici mutfak ve mutfak işleyişine yönelik iş akışı konularında ihale süresince iki kez tüm personeline eğitim vermek veya verdirmek zorundadır. Uymadığı takdirde sözleşme bedelinin %0,03?ü (Onbindeüç) oranında ceza uygulanır.

16.1.34.Yüklenici besin zehirlenmeleri konularında ihale süresince iki kez tüm personeline eğitim vermek veya verdirmek zorundadır. Uymadığı takdirde sözleşme bedelinin %0,03?ü (Onbindeüç) oranında ceza uygulanır.

16.1.35.Yüklenici tüm personeline ihale süresince iki kez hijyen eğitimi vermek veya verdirmek zorundadır. Uymadığı takdirde sözleşme bedelinin %0,03?ü (Onbindeüç) oranında ceza uygulanır.

16.1.36.Yüklenicinin servise sunduğu yemek bozulursa yerine yenisini servis etse bile sözleşme bedelinin %0,03?ü (Onbindeüç) oranında ceza uygulanır.

16.1.37.Yüklenici yemeği şartnamede belirtilen yemek saatlerinden geç dağıtırsa sözleşme bedelinin %0,03?ü (Onbindeüç) oranında ceza uygulanır.

16.1.38.Yüklenici mutfak ve yemekhanelerde kemirgenlere karşı önlem almak zorundadır. Mutfak ve yemekhanelerde kemirgen görüldüğü takdirde sözleşme bedelinin %0,03?ü (Onbindeüç) oranında ceza uygulanır.

16.1.39.Cezai Müeyyideler başlığı altındaki madde bentlerinde belirtilenler dışında şartnamenin diğer maddelerinden herhangi birine uyulmadığı tespit edildiğinde sözleşme bedelinin %0,03?ü (Onbindeüç) oranında ceza uygulanır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu işin adının “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” olduğu, malzeme dâhil yemek ve kahvaltının Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhanelere taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsadığı, söz konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte iş olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16'ncı maddesinde idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyeceği belirtilmiştir. Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nda, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için belli oranda ceza kesileceğine dair düzenlemeler yer alsa da, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale dokümanında yer alan mevcut düzenlemelerin işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesinde bir engel oluşturmayacağı, ayrıca bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Beslenme Müdürlüğü’nün Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin işin konusu başlıklı 1’inci maddesinde “ Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mevcut mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz mensubu öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere verilecek öğle ve akşam yemeğinin, Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 29’uncu maddesinde “Yemeklerde kullanılacak yiyecek malzemeleri Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Malzemeler Diyet Uzmanının da içinde bulunacağı en az üç kişiden oluşan bir Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından kontrol edilecektir. Mutfağa girecek tüm gıda malzemelerinin, hafta içinde ve saat 08.30-15.30 arasında gelmesi, yüklenici tarafından sağlanacaktır. Belirtilen saatler dışında (acil ihtiyaçlar hariç) ve hafta sonu, resmi ve dini tatil günlerinde kesinlikle malzeme getirilmeyecektir. Yüklenicinin, mutfağa getireceği her türlü malzemenin teslimatı irsaliye ve belgeli olarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’de örnek yemek listesinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmektedir.

Pazartesi

Fırın Piliç Pirzola/Ayva Dilim Patates

Kıymalı Tarhana Çorba

İç Pilav

Meyve

Bodrum Kebabı

Sütlü Domates Çorba

Peynirli Makarna

Frambuaz Rüyası

Salı

Kıymalı Nohut

Tavuk Suyu Çorba

Bulgur Pilavı

Haşhaşlı Revani

Mezgit Tava-Roka

Ezogelin Çorba

Piyaz

Meyve

Çarşamba

Terbiyeli Köfte

Kaşarlı Domates Çorba

Su Böreği

Ayran

Kıymalı Karnabahar

Sultan Çorba

Nohutlu Pirinç Pilavı

Şekerpare

Perşembe

Sebzeli Kebap

Kırmızı Mercimek Çorba

Yoğurtlu Makarna

Mevsim Salata

Piliç Topkapı/Parmak Patates

Salçalı Tel Şehriye Çorba

Yoğurtlu Ispanak Borani

Meyve

Cuma

Kıymalı Bezelye

Naneli Yoğurt Çorba

Cevizli Erişte

Havuç Dilimi Baklava

Olimpiyat Köfte

Saray Çorba

Arpa Şehriyeli Piriç Pilavı

Yoğurt

Pazartesi

Sebzeli Köfte

Ezogelin Çorba

Fırın Makarna

Meyve

Fırın Tavuk But/Ayva Dilim Patates

Kırmızı Mercimek Çorba

Tel Şehriyeli Pirinç Pilavı

Revani

Salı

Patlıcan Musakka

Yayla Çorba

Bulgur Pilavı

Cacık

Mantarlı Et Sote/Püre

Tarhana Çorba

Yoğurtlu Havuç Tava

Meyve

Çarşamba

Tavuk Güveç

Salçalı Yıldız Şehriye Çorba

Mengen Pilavı

Browni

Hasanpaşa Köfte

Yayla Çorba

Soslu Makarna

Yoğurt

Perşembe

Et Kavurma/Sade Pilav

Kaşarlı Domates Çorba

Şakşuka

Ayran

Etli Kuru Fasulye

Naneli Yoğurt Çorba

Bulgur Pilavı

Trileçe

Cuma

Ciğer Tava-Küp Patates

Kırmızı Mercimek Çorba

Piyaz

Burma Tatlısı

Fırın Patates

Salçalı Arpa Şehriye Çorba

Çin Böreği

Meyve Suyu

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği anlaşılmaktadır.

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Beslenme Müdürlüğü’nün Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi incelendiğinde, bahse konu işin, öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği, öğrencilere verilecek öğle ve akşam yemeğinin Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsadığı, yemek dağıtımının hafta içi yapılacağı, hafta sonu ise yapılmayacağı anlaşılmaktadır. Hafta sonu yemek dağıtımı yapılmaması nedeniyle de örnek menünün 10 günlük oluşturulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmektedir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’inci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Evsaflar” bölümünde “…

Kâse Yoğurt

Kase Yoğurt; TS 1018 veya TS 1019 standartlarına uygun sütlerin, yapım tekniğine uygun koşullarda elde edilmiş, tam yağlı veya idarenin isteğine göre yarım yağlı tipinde olmalıdır. Ambalajların her birinin 200 gr (net) yoğurt içeriği bulunmalıdır.

- Yoğurtta görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmamalıdır.

- Yoğurtlarda yağsız katı madde miktarı 100 gramda en az 16 gram olmalıdır.

- Tam yağlı yoğurtların 100 gr’ında en az 3,8 gr yarım yağlı yoğurtların 100 gramında 2gr ile 1,5 gr arasında süt yağı bulunmalıdır.

- Yoğurtta titre edilebilir asitlik laktik asit cinsinden kütlece % 0,60’den az ve % 1,50’dan fazla olmamalıdır.

- Yoğurdun bir gramında 10’dan çok koliform bakteri, 100’den çok maya ve küf olmamalı, E. Coli bulunmamalıdır.

- Yoğurtta peroksidaz deneyi negatif sonuç vermemelidir.

…

Poşet Ayran

1. Ayranlar günlük olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan, bir kez kullanılan plastik veya karton kaplar içinde getirilecektir. Miktarı 200 gr ‘dan az olmayacaktır.

2. Pastörize sütten imal edilmiş olacaktır.

3. Ayranların kaplarında veya kapaklarında tuzlu veya tuzsuz olduğu, imal ve son kullanma tarihi, özellikleri, yapımcı firmanın adı, adresi varsa tescilli markası, TSE damgası, ağırlığı açık ve okunur olarak yazılı olacaktır.

4. Ayranlar Sağlık Bakanlığı Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olacaktır.

T.C. Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı, Koruma Kontrol Genel Müdürlüğü, Gıda Sicil ve Gıda Üretim sertifikaları ve akredite olan kuruluşlardan alınmış ISO 22000 belgesinin noter tasdikli suretlerinin ibrazı şarttır.

SUAM istediği zaman teslimi yapılan poşet ayranı ilgili laboratuarda incelettirme hakkına sahiptir. Yapılan tahlillerin maddi bedeli yüklenici firmaca karşılanacaktır.

Bu şartnamede yer almayan hususlarda G. M.T. ile TS’larının ilgili maddeleri esas alınacaktır.

Ayranlar istenildiğinde tuzsuz olarak getirilecektir.

…

Meyve Suyu (200 ml.)

Meyve suyu: Sağlam, olgun, taze veya soğukta muhafaza edilmiş meyvelerden, tek meyveden veya daha fazla meyvenin karışımından elde edilen, elde edildiği meyve ve meyvelerin karakteristik renk, aroma ve tadına sahip, fermente olmamış ancak fermente olabilen ürünüdür.

Meyve konsantresinden işlenmiş olup, pastörize edilmiş ve steril şartlarda doldurulmuş olacaktır.

Meyve nektarı oranı vişneli meyve sularında en az %35 diğerlerinde % 40, brix en fazla12,5 olması gerekmektedir.

Koku ve lezzeti doğal olacaktır. Boyalı olmayacaktır. Berrak olacak ve tortu bulunmayacaktır.

Son kullanma tarihine en az 6 ay süresi olan maddeler kabul edilir.

…” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin 30’uncu maddesinde “Diyet kahvaltısının içerik ve miktarları aşağıda belirtilmiştir:

KAHVALTILIKLAR

1 porsiyon (gram)

UHT Normal yağlı Süt –UHT Yarım yağlı süt

200

Yeşil, Siyah Zeytin (normal-tuzsuz)

30

Bisküvi (Tatlı – Tuzlu-Bebe) Sütsüz piknik bisküvi

30

Kaşar Peyniri (Tuzlu –Tuzsuz)

20-40

Beyaz Peynir (Tuzlu –Tuzsuz)

60

Lor peyniri (Tuzsuz-Tuzlu)

30-60

Piknik Pastörize Taze Beyaz Peynir (Tuzlu –Tuzsuz)

20

Labne Peynir

20

Normal piknik reçel

20

Diyabetik reçel

20

Piknik Bal

20

Piknik Tereyağı

15

Poşet Çay (Siyah, Bitki Çayı)

2

Haşlama patates

100

Komposto( Normal -Yapay tatlandırıcılı )

100

Kek -Poğaça –Kurabiye-vb.

100

Meyve suyu

200

Yumurta

50-60

Meyve (mevsimine uygun)

150-200

Komposto suyu

200

Galeta

17-20

Domates –Salatalık

1orta boy

Piknik Fındık Ezmesi

20

Piknik Yeşil, Siyah Zeytin

30

” düzenlemesi yer almaktadır.

UÜ-SK Yatan Hasta Diyet Programı Formu’nda ayran ve yoğurtların miktarları ise “cc” olarak belirtilmiştir.

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Evsaflar” bölümünde ayran ve yoğurt miktarlarının gram (gr) olarak, meyve suyu miktarının mililitre (ml) olarak belirtildiği, diyet programlarında ayran ve yoğurt biriminin santimetre küp (cc), meyve suyu biriminin ise mililitre (ml) olarak gösterildiği, ancak farklı ölçü birimlerinin kullanılmasının diyet bölümlerine özgü olduğu, isteklilerin fiyat tekliflerini evsafları dikkate alarak oluşturacakları, bu durumun istekliler arasında tereddütlere yol açmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.