KİK Kararı: 2018/UH.I-619

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/017
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 20.03.2018
Karar No : 2018/UH.I-619
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Plato Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/18300 İhale Kayıt Numaralı “Teiaş 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 32 (Otuziki) Merkezin 147 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre ile Sağlanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teiaş 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 32 (Otuziki) Merkezin 147 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre ile Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.02.2018 tarih ve 13965 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/324 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükmüyle çeliştiği, diğer taraftan işin süresinin 365 gün olduğu ve 2019 yılına sarktığı dikkate alındığında, asgari ücrette meydana gelecek artış dolayısıyla işçilere ödenecek yemek ücretinin de artacağı, ancak işin süresi boyunca asgari ücrette meydana gelecek artış miktarının belli olmadığı, bu nedenle yemek giderine ilişkin maliyetlerin belirlenemeyeceği ve ihaleye sağlıklı teklif verilemeyeceği, dolayısıyla şikayete konu ihalenin iptal edilerek belirsizlikler giderildikten sonra tekrar ihale yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecekler “İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’nci maddesinin onbirinci fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TEİAŞ 3Bölge Müdürlüğüne Bağlı 32 (otuziki) Merkezin 147 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (on iki) Ay Süre İle Sağlanması

b) Miktarı ve türü:

TEİAŞ 3.Bölge Müdürlüğüne Bağlı 32 (otuziki) Merkezin 147 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (on iki) Ay Süre İle Sağlanması

TEİAŞ 3.Bölge Müdürlüğüne bağlı Akhisar, Alaçatı, Alaşehir,Alaşehir Havza, Alçuk, Almak, Alosbi, Aslanlar, Bağyurdu, Bergama, Buca, Derbent, Dikili, Gaziemir GIS, Gölmarmara, Habaş, Hilal, Karaburun, Kemalpaşa, Kula, Manisa, Ödemiş, Pancar, Salihli, Saruhanlı, Tahtalı, Tire, Ulucak, Urla, Urla-2, Trafo Merkezinin ve her bir Trafo Merkezinin 4 (dört), Çeşme Trafo Merkezinin 8 (sekiz), Kampüs alanının 19 (on dokuz) olmak üzere toplam 32 (otuziki) Merkezin 147 (yüzkırkyedi) Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan Özel Güvenlik Görevlisi vasıtasıyla koruma ve güvenliğinin 12 (on iki) ay süre ile sağlanması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TEİAŞ 3.Bölge Müdürlüğüne bağlı Seyit Ahmet Mahallesi 192 Sokak No:317 Akhisar/MANİSA adresindeki Akhisar, Alaçatı Mahallesi 15062 Sokak No:12 Çeşme/İZMİR adresindeki Alaçatı, Ilıca Mahallesi küme evleri Ulupınar No.21 Alaşehir/MANİSA adresindeki Alaşehir,Piyadeler Mahallesi M.Turgut Ekinci Caddesi Kapı No: 101 Alaşehir/MANİSA adresindeki Alaşehir Havza, 15.Cadde No:3/4 Horozgediği Aliağa/İZMİR adresindeki Alçuk, Sanayi Caddesi No:34 Horozgediği Aliağa/İZMİR adresindeki Almak, Aliağa Organize Sanayi Bölgesi içi Adnan Saka Bulvarı No.3 Aliağa/İZMİR adresindeki Alosbi, Aslanlar Köyü Köyiçi mevkii Bayındır asfaltı Caddesi No.46 Torbalı/İzmir adresindeki Aslanlar, Bağyurdu Organize Sanayi Bölgesi Turgutlu yolu Bağyurdu-Kemalpaşa/İZMİR adresindeki Bağyurdu, Kurtuluş Mahallesi Göçbeyli Yol Kavşağı 26 Sokak No:A Bergama/İZMİR adresindeki Bergama, Adatepe Mahallesi Yahya Kemalbeyatlı Caddesi No:12 Buca/İZMİR adresindeki Buca, Derbent Mahallesi Orhangazi Caddesi Turgutlu/MANİSA adresindeki Derbent, Çandarlı Mahallesi 1109 Sokak No:8 Dikili/İZMİR ADRESİNDEKİ Dikili, Zafer Mahallesi 800 Sokak Ege Serbest Bölge arkası Evka 7 Gaziemir/İZMİR adresindeki Gaziemir GIS, Kayapınar Mahallesi Nato Caddesi No:100 Gölmarmara/MANİSA adresindeki Gölmarmara, Bozköy Köyü Sanayi Caddesi No:26/6 Aliağa/İZMİR adresindeki Habaş, İşçiler Caddesi No:77 Yenişehir/İZMİR adresindeki Hilal, Karareis Yolu üzeri İltur sitesi çıkışı 1.km Gerence Mevkii Balıklıova-Urla /İZMİR adresindeki Karaburun, Ankara Yolu 25 inci km Pınar Et Yanı Kemalpaşa/İZMİR adresindeki Kemalpaşa, 4 Eylül Mahallesi Cumhuriyet Caddesi 85 Sokak No:25 Kula/MANİSA adresindeki Kula, Barbaros Mahallesi 4401 sokak No:1 Yunusemre/MANİSA adresindeki Manisa, Türkmen Mahallesi Tonbaklı Mevkii Küme Evleri No:42 Ödemiş/İZMİR adresindeki Ödemiş, Pancar OSB Kazım Karabekir Mahallesi Bekir Saydam Caddesi Pancar-Torbalı/İZMİR adresindeki Pancar, Gaziler Mahallesi Garaj Caddesi No:126 Akhisar yolu üzeri 4.Km Salihli/MANİSA adresindeki Salihli, Yılmaz Mahallesi Akgün sokak No.32 Saruhanlı/MANİSA adresindeki Saruhanlı, Keler Köyü Eşen Mevkii No:42 Menderes/İZMİR adresindeki Tahtalı, Atatürk Mahallesi Hasan Tahsin Caddesi No:4/B Tire/İZMİR adresindeki Tire, 30 Ağustos Mahallesi 9.Cadde No:104 Egekent-Menemen/İZMİR adresindeki Ulucak, Cami Atik Mahallesi Dörtyol Sokak No.43 Urla/İZMİR adresindeki Urla, Bademler Yolu Üzeri 3.km Urla/İZMİR adresindeki Urla-2, Eski İzmir Yolu Karaköy Mevkii Çeşme/İZMİR adresindeki Çeşme Trafo Merkezi ve Egemenlik Mahallesi Üniversite Caddesi No.57 Bornova/İZMİR adresindeki Kampüs Alanında yapılacaktır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 16.01.2018 tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra 12.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği, aynı tarihte ihale dokümanına şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu reddetmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve ihaleye teklif sunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim olarak tanımlandığı, istekli olabileceklerin ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularında, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesinin de zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile getirilen değişiklikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunun ekinde imza sirküleri ile vekaletname ve 12.01.2016 tarihli ve 8987 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin bulunduğu, söz konusu belgelerin dışında başkaca bir belge sunulmadığı, anılan Ticaret Sicili Gazetesi’nde temsilcinin görevinin sona ermesi, adres, hisse devri ve temsilci atanması konularına ilişkin bilgilerin bulunduğu görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerektiği belirtilmiş, 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, başvuru ehliyetinin olup olmadığı yönünden inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir belge eklenmediği görüldüğünden, başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.