KİK Kararı: 2018/UH.I-56

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/001
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 04.01.2018
Karar No : 2018/UH.I-56
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taş. Otom. Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Limited Şirket-A.T.K. Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Organizasyon Temizlik Hizmet İnşaat Turizm Taahhüt Tekstil Gıda Yemekçilik Elektrik Elektronik Taşımacılık ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/448072 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı 2 Yıl Süre ile Yardımcı ve Destek Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi, tarafından 18.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı 2 Yıl Süre ile Yardımcı ve Destek Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.11.2017 tarih ve 65714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3042 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan Nokta Yatırım İnşaat Gıda Tekstil Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin halen devam ettiği, belgeye konu işin benzer işe uygun olmadığı, personel çalıştırmasına ilişkin olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği, ayrıca söz konusu belgenin, belge düzenlemeye yetkili olmayan afet acil durum komisyonunca düzenlendiği, bu nedenle iş deneyim belgesinin değil, sözleşme ve faturaların sunulması gerektiği, iş deneyim belgesinin her türlü asgari ücret fiyat farkları, KDV eklenerek düzenlendiği, bu durumun Hizmet alımı Uygulama Yönetmeliğinin 46’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, iş deneyimine konu işe ilişkin sözleşmede, işe başlama ve bitiş tarihlerinin sözleşme bedelinin ve çalıştırılacak işçi sayısının belirsiz olduğu,

2. Söz konusu isteklinin ihale konusu alanda faaliyette bulunmadığı,

3. Teklifiyle birlikte sunulan bilançosunun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı, üzerinde TÜRMOB kaşesinin yer almadığı, bilanço bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, 2016 yılı banka borçlarının belge üzerinde yer alan miktarlardan fazla olduğu, T.C. Merkez Bankası ile yazışma yapılarak banka kredi kullanımından kaynaklı risk bilgisinin kontrol edilmesi gerektiği, EKAP’tan yayımlanan bilgilerle teyit edilmesi gerektiği,

4. İş hacmine ilişkin sunduğu belgenin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı, üzerinde TÜRMOB kaşesinin yer almadığı,

5. Banka referans mektubundaki bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının, isteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olduğu, belge üzerinde tarih bulunmadığı, ilk ilan ve davet tarihinden önce düzenlendiği,

6. İdari Şartname’de istenildiği şekilde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindekileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı,

7. Teklif mektubu ve teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı, teklif mektubunu imzalayanların imza sirkülerinin ve/veya imza beyannamelerinin teklif dosyasında yer almadığı,

8. Geçici teminat mektubunda işin adının ve idarenin adının doğru yazılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “2018 Yılı 2 Yıl Süre ile Yardımcı ve Destek Personel Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, 28.12.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli yazıda “24.12.2017 tarihli 30280 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 696 sayılı KHK’nın hükümleri çerçevesinde kurumunuzda incelemesi devam etmekte olan 2017/448072 ihale kayıt numaralı 2018 yılı 2 yıl süre ile yardımcı ve Destek Personel Hizmet Alımı İhalesi ihale yetkilisi tarafından iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde ihale yetkilisi tarafından onaylı 27.12.2017 tarihli ihale iptal kararının da bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu kararda “24.12.2017 tarihli 30280 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 696 sayılı KHK'nın 127'nci maddesi ile 375 sayılı KHK'ya eklenen Geçici Madde 23'de; “İhalesi yapılmış ancak bu maddenin yayımı tarihinde ve bu tarihten sonra işe başlayacak şekilde imzalanmış olan sözleşmeler feshedilmiş sayılır” denilmektedir.

24.12.2017 tarihi itibariyle ihale süreci devam eden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin iptal edileceği belirtilmiştir.

Söz konusu KHK'nın 83'üncü maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62'nci maddesinin (e) bendinde yapılan düzenlemeye göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarını ifade etmektedir.

18/10/2017 tarihinde ihalesi yapılan 2017/448072 ihale kayıt numaralı 2018 Yılı 2 Yıl Süre ile Yardımcı ve Destek Personeli hizmet alımı işi, “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi” kapsamına girdiğinden söz konusu KHK düzenlemesi doğrultusunda iptal edilmiştir.” hususlarına yer verilmiştir.

İhalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 696 sayılı KHK'nın 127'nci maddesi ile 375 sayılı KHK'ya eklenen geçici madde 23'de yer alan hükümler doğrultusunda idarece iptal edildiği ve kararın 27.12.2017 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, dolayısıyla bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine gerek olmadığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.