KİK Kararı: 2018/UH.I-54

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/001
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 04.01.2018
Karar No : 2018/UH.I-54
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. Mat. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/449273 İhale Kayıt Numaralı “I Bölge (Antakya-Altınözü İlçeleri) için 2018-2019 Yılları İçerisinde Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme Takma, Mühürleme, Kaçak Su Tespit Takip ve Bildirimi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 23.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “I Bölge (Antakya-Altınözü İlçeleri) İçin 2018-2019 Yılları İçerisinde Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme Takma, Mühürleme, Kaçak Su Tespit Takip ve Bildirimi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.12.2017 tarih ve 69225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3239 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1)Teknik Şartname’nin “Araçlarla ilgili sorumluluklar” başlıklı 6.6.3’üncü maddesinde “…6.6.3.18…Hizmetlerin yerine getirilmesi amacı ile ulaşım hizmetlerinde kullanılacak, dizel sedan otomobillerden en az üçü firmanın kendi malı olacak ve bu durumu gösteren belgerin teklif kapsamında sunulması zorunludur…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme gereğince isteklilerin teklif dosyası kapsamında araçların kendi malı olduğunu tevsik edici belgeleri sunması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli olan Mebit Elek. Bil. ve İlet. Tek. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dcl Bilişim Sis. Proj. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. ile diğer isteklilerden Oska Müh. Elek. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu belgeleri sunmadığı, dolayısıyla anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan istekli olan Mebit Elek. Bil. ve İlet. Tek. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen nedenlerle mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı;

a)Teknik Şartname’nin “Araçlarla ilgili sorumluluklar” başlıklı 6.6.3’üncü maddesinde istenilen en az 3 adet kendi malı olmak üzere toplam 6 adet dizel sedan aracı tevsik edici belgeler kapsamında, kendi malı olan araçlar için demirbaş kayıt defteri, muavin defteri veya demirbaş listesi sunması, diğer 3 aracın ise kiralama yoluyla edinilmesi durumunda sunulan proforma faturalarda kiralama bedeli, araç sayısı, kaç ay üzerinden kiralandığı, araçların bakım, onarım, yedek parça, lastik (yazlık-kışlık) giderlerinin belirtilmesi gerekirken belirtilmediği, araçlar için sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı,

b)Araçlara ilişkin olarak sunulan sigorta poliçelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı,

c)Araçlara ilişkin lastik maliyetlerinin araçların yapacağı km dikkate alınarak yazlık ve kışlık olmak üzere 6 araç için toplam 48 adet lastik olarak tevsik edilmesi gerektiği, ayrıca lastikler için sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının tarihinin mevzuata uygun olmadığı,

ç) Araçlarda bulunması öngörülen idare logosuna ilişkin olarak açıklama yapılmadığı,

d)Teknik Şartname’ye göre araca ilişkin olarak “100 km x 30 gün x 24 ay” üzerinden hesaplama yapılması gerektiği göz önüne alındığında, araçların periyodik bakım ve yedek parça maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

e)Teknik Şartname’nin 6.6.3.18’inci maddesinde araçların kullanımı sırasında meydana gelebilecek her türlü zararlardan yüklenicinin sorumlu olduğu düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu giderlere ilişkin açıklama yapılmadığı, ayrıca araçların vergi, resim ve harçlarına yönelik artışların da açıklanması gerektiği,

f) Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde yüklenicinin 36 adet el terminali için idareye 18.000,00 TL ek kesin teminat vermesi gerektiği ve bu işle ilgili giderlerin POZ-9 kapsamında değerlendirileceği düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan açıklamada söz konusu giderlere yer verilmediği,

g) İhale konusu iş kapsamında Hatay sınırları içerisinde işin organize edileceği bir irtibat bürosu kurularak bir çalışan görevlendirilmesi gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamada söz konusu irtibat bürosuna ilişkin giderlere yer verilmediği,

ğ) Sayaç okuma elemanlarının okuma esnasında tespit ettiği kaçak su veya usulsüz kullanımları idareye bildireceği ve bunun karşılığında idarece her bir bildirim için POZ-1 x 10 şeklinde POZ-2 için teklif edilen tutarın %70’inin işçilik maliyetlerine eklenmesi gerekirken söz konusu gider kaleminin eklenmediği,

h) Yüklenici bünyesinde çalışan personelin aylık belli bir miktardan fazla endeks okuması durumunda 36 endeks okuma personelinin yarısına (18 kişi) %10 ilave asgari ücret ödenerek bu tutarın bordroda gösterilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan açıklama kapsamında bu hesaplamanın doğru yapılmadığı,

ı) POZ-9 kapsamında kullanılması öngörülen “Kaçak kesme, Borçtan kesme ve Ortak kullanılan malzemeler” ile ilgili tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, yetkili kişilerce imzalanmadığı,ihale tarihi itibariyle vergi döneminin uygun olmadığı,

i) Açıklama kapsamında damga vergisi, KİK payı ve karar pulu giderlerine yer verilmediği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Mebit Elek. Bil. ve İlet. Tek. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dcl Bilişim Sis. Proj. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. ile diğer isteklilerden Oska Müh. Elek. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinin 04.03.2017 tarihli ve 29997 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliğindeki değişikliklere uygun olmadığı, ayrıca şirketlerin son hisse durumunu ve imzaya yetkili kişilerinin hisse oranlarının belirtilmediği, yetkili kişilere ait TC kimlik numaralarının bulunmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Mebit Elek. Bil. ve İlet. Tek. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dcl Bilişim Sis. Proj. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. ile diğer isteklilerden Oska Müh. Elek. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço değerlerinin ihale konusu iş için belirlenen kriterleri karşılamadığı,

5 İhale üzerinde bırakılan istekli olan Mebit Elek. Bil. ve İlet. Tek. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dcl Bilişim Sis. Proj. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. ile diğer isteklilerden Oska Müh. Elek. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan banka referans mektubunun teklif etmiş oldukları tutarları karşılamadığı ve mevzuata uygun olmadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Mebit Elek. Bil. ve İlet. Tek. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dcl Bilişim Sis. Proj. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. ile diğer isteklilerden Oska Müh. Elek. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından endeks okuma ve servis elemanlarının POZ-1’de değerlendirilmesi ve diğer pozlarda ise su açma-kesme, kaçak kontrol elemanı, bilgisayar operatörü, şoför ve araçlar üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, bu yöndeki itirazlarının idarece reddedildiği,

7. Dcl Bilişim Sis. Proj. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. ile Oska Müh. Elek. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olmadığı ve söz konusu belgelere konu işlerde benzer iş tanımına uymayan kısımların ayrıştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 23.10.2017 tarihinde gerçekleştirilen “I Bölge (Antakya- Altınözü İlçeleri) İçin 2018-2019 Yılları İçerisinde Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme-Takma, Mühürleme, Kaçak Su Tespit Takip ve Bildirimi Hizmet Alım İşi” olduğu anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ve 29.12.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Hatay Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Yönetim Kurulu Kararı incelendiğinde, söz konusu kararda“…Yönetim Kurulunun 28.08.2017 tarih ve 70 sayılı kararı ile Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi genel Müdürlüğü sorumluluk alanı içerisindeki ‘I.Bölgeye ait Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme- Takma, Mühürleme, Kaçak Su Tespit Takip ve Bildirimi ile ilgili 2017/449273_IKN numaralı Hizmet Alımı İşi” ihalesinin 4734 sayılı Kanunun 19.Maddesine göre açık ihale usulü ile yapılmasına karar verilmiştir. Bu karar istinaden;

Abone İşleri Dairesi Başkanlığınca 23/11/2017 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19.maddesine göre Açık İhale Usulü ile 2017/449273-IKN nolu ihaleye 26.12.2017 tarihi itibari ile Kamu İhale Kurumu’na yüklenici firmaların itirazları nedeniyle ihalenin sonuçlanmadığı ve ihalenin personele dayalı hizmet alım işi olduğu anlaşılmış olduğundan;

Söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesinin 6.Maddesi: Çalışma Koşulları ve Teknik Şartnamenin 10.Maddesi: Çalıştırılacak Personelle İlgili Hususlar ile;

24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 696 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümleri gereğince ‘Madde 83- 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62.Maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde yapılan değişiklik’ hükmü gereğince,

‘I. Bölge (Antakya-Altıözü) ilçelerine ait Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme-Takma, Mühürleme, Kaçak Su Tespit Takip ve Bildirimi ile iglili 2017/449273-IKN numaralı Hizmet Alım İşi’ ihalesinin iptal edilmesine, gereği için evrakın Abone İşleri Dairesi Başkanlığı’na gönderilmesine karar verildi.” ifadelerine yer verilmek suretiyle başvuruya konuya ihalenin idarece iptal edildiği anlaşılmış olup, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı, bu nedenle karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.