KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/014
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 06.03.2018
Karar No : 2018/UH.I-524
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Vatan Analiz Ölçüm Ortak Sağ. Güv. Bir. Dan. ve Eğ. Hiz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/560334 İhale Kayıt Numaralı “AEL İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 2 Yıl Süreli 2 İşyeri Hekimi ve 6 Paramedik Teknikeri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 14.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AEL İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 2 Yıl Süreli 2 İşyeri Hekimi ve 6 Paramedik Teknikeri” ihalesine ilişkin olarak Vatan Analiz Ölçüm Ortak Sağ. Güv. Bir. Dan. ve Eğ. Hiz. A.Ş.nin 03.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2018 tarih ve 3454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/95 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerine kalan isteklinin teklif dosyası ile birlikte sunduğu belgelerin uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında personel çalıştırılmasına rağmen Sosyal Güvenlik Kurumu’nun internet sayfasından düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı, ayrıca İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği’nin 14.3.b. maddesi gereği İSG katip sistemi üzerinden bildirilmesi gereken sözleşme bilgilerinin de (süre miktar kapsam gibi) sözleşme ile uyumlu olmadığı, kaldı ki sözleşmedeki ticaret unvanı ile sözleşme tarihi itibariyle geçerli olan ticaret unvanı ile aynı olmadığı, söz konusu durumun Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden teyit edilebileceği, ayrıca farklı sözleşmeler çerçevesinde gerçekleştirilen işlerin geriye dönük olarak sırf söz konusu ihaleye teklif verebilmek adına tek sözleşme altında iş deneyiminin gösterilmesinin mevzuata aykırı ve yasak fiil ve davranış olduğu, isteklinin bu bakımdan yasaklanması gerektiği, sunulan sözleşmelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’inci maddesinde yazılı diğer şartları da sağlamadığı, sunulan sözleşmede sürenin belli olmadığı, sözleşmede yazılı birim fiyat çalışan sayısına ilişkin bilgi ve faturalarda yazılı tutarın birbirleriyle uyumlu olmadığı, sözleşmedeki yazılı tutarın, faturadaki toplam tutardan az olması durumunda sözleşmedeki yazılı tutarın ancak %10 fazlası ve sözleşmedeki iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda dikkate alınabileceği, bu sebeple teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, sözleşmenin belgelerin sunuluş şekline de uygun olmadığı, ayrıca faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 230 ve 231’inci maddesinde belirtilen yazılı şekil şartlarını taşımadığı, üzerinde bilgilerin bulunmadığı, 7 gün içerisinde düzenlenmediği ve meslek mensubunca onaylanmadığı,

b) Ticaret sicil gazetesi suretlerinin ortaklık oranları ve yönetimindeki görevliler ile ilgili son durumunu göstermediği, TC kimlik bilgilerinin yer almadığı,

c) Sunulan teklif mektubunun, teklif mektubunun standart formuna 25.01.2017 tarihli Resmi Gazete ile eklenen ibareyi içermediği,

d) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesine göre 2 iş yeri hekimine ilişkin iş yeri sertifikalarının suretlerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

e) Bilanço bilgilerinde yer alan özkaynak oranının istenilen oranı karşılamadığı, aynı zamanda meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, sunulan bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden sorgulanan bilgilerin birbiri ile uyuşmadığı,

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin belgelerinin uygun olmadığı söyle ki;

a) Sunulan iş deneyim belgesine konu işin halen devam etmekte olduğu, sözleşmenin süresinin belirli olmadığı, ayrıca İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği’nin 14.3.b. maddesi gereği İSG katip sistemi üzerinden bildirilmesi gereken sözleşme bilgilerinin de (süre miktar kapsam gibi) bu sözleşme ile uyumlu olmadığı, toplam sözleşme bedelinin yer almadığı, sözleşmenin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, ayrıca alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulması gerekirken özel sektöre gerçekleştirilen bir iş gibi sözleşme ve faturaların sunulmasının uygun olmadığı, ayrıca faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 230 ve 231’inci maddesinde belirtilen yazılı şekil şartlarını taşımadığı, üzerinde bilgilerin bulunmadığı, 7 gün içerisinde düzenlenmediği ve meslek mensubunca onaylanmadığı,

b) Sunulan teklif mektubunun, teklif mektubunun standart formuna 25.01.2017 tarihli Resmi Gazete ile eklenen ibareyi içermediği,

c) Teknik Şartnamenin 9’uncu maddesine göre 2 iş yeri hekimine ilişkin iş yeri sertifikalarının suretlerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

d) Ticaret sicil gazetesi suretlerinin ortaklık oranları ve yönetimindeki görevliler ile ilgili son durumunu göstermediği, TC kimlik bilgilerinin yer almadığı,

e) Bilanço bilgilerinde yer alan cari oranının istenilen oranı karşılamadığı, aynı zamanda meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, sunulan bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden sorgulanan bilgilerin birbiri ile uyuşmadığı,

Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, ancak idarece yapılan sınır değer hesaplamasının personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmetlere göre yapıldığı, sınır değerin yanlış hesaplandığı, sınır değerin kar hariç yaklaşım maliyet olarak belirlenmesi gerektiği, ihale üzerine kalan ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin paramedik tekniker için teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu bedelle belirtilen personellerin çalıştırılmasının mümkün olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Başvuru sahibinin 1’inci iddia kapsamında yer alan a bendi iddiaları açısından yapılan inceleme:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39‘uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

…

e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerine göre gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: AEL İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 2 yıl süreli 2 İşyeri Hekimi ve 6 Paramedik Teknikeri

b) Miktarı ve türü: AEL İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 2 yıl süreli 2 İşyeri Hekimi ve 6 Paramedik teknikeri hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: AEL İşletme Müdürlüğü Elbistan/KAHRAMANMARAŞ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” Düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” …düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede 7 doküman alındığı, 3 isteklinin teklif sunduğu, 3 isteklinin de teklifinin geçerli olduğu, 28.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Hekim Bey İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hizm. Tıbbi Malz. İlaç. Estetik Güz. Merk. Medikal Yaz. Yön. İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, Cendere Özel Sağ. İş Güv. Gıda Oto. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, başvuru sahibinin teklifinin de geçerli olduğu görülmüştür.

İncelemenin sağlıklı yapılabilmesini teminen 31.01.2018 tarih ve 4118 sayılı yazı ile idareden ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu belgelerin aslının istenildiği, gelen 06.02.2018 tarih ve 6447 sayılı yazı ile de istenilen belgelerin gönderildiği gelen belgeler üzerinden yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli Hekim Bey İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hizm. Tıbbi Malz. İlaç. Estetik Güz. Merk. Medikal Yaz. Yön. İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, 20.01.2014 tarihli, Tepe Savunma ve Güvenlik Sistemleri San. A.Ş. ile imzalanan sözleşme ile konusunun 10.07.2013 -31.01.2017 tarihleri arasında iş yeri hekimliğine ilişkin 388.305,32 TL hakediş ödemesinin yapıldığının belirtildiği iş bitirme belgesi adlı bir belge ile 2 adet iş yeri hekimliği sertifikası, 2 adet sertifika detay raporu, ortak sağlık güvenlik yetki belgesi, söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örneğinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşme incelendiğinde personelin tam zamanlı çalışacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısı ile Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen belgelerin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından 01.11.2012, 23.11.2012, 28.03.2013, 27.03.2015, 04.01.2016, 24.03.2016, 03.08.2017, 06.10.2017 27.10.2017 tarihli ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, sözleşmedeki ticaret unvanı olan “Hekimbey İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hizm. Tıbbi Malz. İlaçlama Estetik Güzellik Merkezi Medikal Yazılım Yöneticilik inşaat Oto Kiralama Tic. Paz. Ltd. Şti.” ile sözleşme tarihi olan 20.01.2014 tarihi itibariyle geçerli olan ticaret unvanının ise 28.03.2013 tarihli ticaret sicil gazetesinde “Hekimbey İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hizm. Tıbbi Malz. İlaçlama Estetik Güzellik Merkezi Medikal Yazılım Yöneticilik Otomotiv Oto Kiralama İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti.” şeklinde olduğu sözleşme ve faturalardaki ticaret unvanı aynı olmakla beraber, sözleşme tarihinde geçerli olan ticaret unvanının farklı olması sebebiyle ticaret unvanları arasında fark olduğunun görüldüğü,

Anılan sözleşme incelendiğinde sözleşmenin ihale üzerine kalan istekli ve Tepe Savunma ve Güvenlik Sistemleri San. A.Ş. arasında 20.01.2014 tarihinde imzalandığı, sözleşmede sürenin belirli olduğu, 31.12.2014 tarihine kadar geçerli olduğu, sözleşmenin süresinin uzatılabileceğine ilişkin hükmün sözleşmede yer aldığı, sözleşmenin muhatapları tarafından kaşelenip imzalandığı, usulüne uygun olarak düzenlendiği, sözleşmenin idarece “aslı idarece görülmüştür” şeklinde onaylandığı, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu,

Sözleşmenin yanında Tepe Savunma ve Güvenlik Sistemleri San. A.Ş. tarafından düzenlenen “iş bitirme belgesi” adlı belgede işin başlama süresinin sözleşme imza tarihi olan 20.01.2014 tarihinden önce 10.07.2013 olarak belirlendiği anlaşılmış, ayrıca iş yeri hekimliğine ilişkin 388.305,32 TL hakediş ödemesinin yapıldığının belirtildiği görülmüştür. İş yeri hekimliğine ilişkin faturaların toplamının 347.918,71 TL olduğu görülmekle birlikte, söz konusu sözleşmenin “ödemeler” başlıklı maddesinde iş bu kapsamında hizmetlerin karşılığı olarak ödeyeceği tutarların sözleşmenin ekinde düzenlendiği yazmasına rağmen istekli tarafından söz konusu eklerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı görülmüştür.

Faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 230 ve 231’inci maddesinde belirtilen yazılı şekil şartlarını taşımadığı, 7 gün içerisinde düzenlenmediği, yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı iddiası ile ilgili;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde “ihale dokümanında istenen ve (serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması yer almakta olup, adı geçen Resmi Gazete incelendiğinde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanacağı, kaşelerin şeklinin ise kare olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşıyacağı, Kaşelerin Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edileceği hükme bağlanmıştır.

Faturalar üzerinde TÜRMOB kaşesine yer verilerek meslek mensubu tarafından onaylandığı, tarih, numara, düzenleyen ve müşteriye ilişkin bilgilerin bulunduğu, Vergi Usul Kanunu’na uygunluk kapsamında inceleme yetkisinin Kamu İhale Kurumu’nun görevleri arasında yer almadığı değerlendirilmekle birlikte sunulan faturaların İhale üzerine kalan isteklinin sunduğu faturaların Tebliğ’de belirtilen şartlarını sağladığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin ihale üzerine kalan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgeler incelendiğinde; sözleşme ve faturalardaki ticaret unvanı aynı olmakla beraber, sözleşme tarihinde geçerli olan ticaret unvanının farklı olduğu, sözleşmeye ilişkin birim fiyat tariflerinin eklerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

b) Ticaret sicil gazetesi suretlerinin ortaklık oranları ve yönetimindeki görevliler ile ilgili son durumunu göstermediği, TC kimlik bilgilerinin yer almadığı iddiası:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10.a maddesinde “10/A.1maddesinde İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından 01.11.2012, 23.11.2012, 28.03.2013, 27.03.2015, 04.0.12016, 24.03.2016, 03.08.2017, 06.10.2017 27.10.2017 tarihli ticaret sicil gazeteleri ile 26.09.2017 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, sunulan gazetelerden şirketim merkez ortaklarının, şirket ortaklarının, müdürlerinin ve temsilcilerinin Cengiz Yılmaz ve Ebru Yılmaz olduğunun anlaşıldığı, birim fiyat teklif mektubunun da şirketi temsile yetkili şirket müdürü Cengiz Yılmaz tarafından imzalandığı, şubenin müdürü ve temsilcisinin ise İlhan Berktaş olduğu, sunulan belgelerde şirket ortaklarına ilişkin hisse oranlarına ve kimlik numaralarına yer verildiği, www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan incelemede yukarıdaki belirtilen hususların teyit edildiği anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

c) Sunulan teklif mektubunun, teklif mektubunun standart formuna 25.01.2017 tarihli Resmi Gazete ile eklenen ibareyi içermediği iddiası:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “… (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif mektubuna ait standart form üzerinde 25.01.2017 ve 29959 sayılı Resmi gazetedeki değişiklikle “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” düzenlemesi eklenmiştir.

İhale üzerine bırakılan isteklinin teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunun standart formuna 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete ile eklenen ibareyi içerdiği anlaşıldığından söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

d) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesine göre 2 iş yeri hekimine ilişkin iş yeri sertifikalarının suretlerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı iddiası:

Teknik Şartname’nin diğer hususlar başlıklı 9’uncu maddesinde “…İstekliler, görevlendirecekleri 2 işyeri hekiminin ihale dosyasında verilen işyeri hekimlik sertifikası suretlerine ait işyeri hekimlerini sözleşme tarihi sonrasında en az 2(iki) ay boyunca değişiklik yapmadan çalıştıracaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

2 iş yeri hekimine ilişkin iş yeri sertifikalarının suretlerinin İdari Şartname’de değil Teknik Şartname’de düzenlenerek teklif dosyası kapsamında verilmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.

İncelemenin sağlıklı yapılmasına teminen idareden 31.01.2018 tarih ve 4118 sayılı yazı ile belgelerin aslı istenilmiş, gelen 06.02.2018 tarih ve 6447 sayılı yazı ekinde sunulan belgeler üzerinden inceleme yapılmış, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan söz konusu belgelerin fotokopi olarak sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygunlama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a…

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

…

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğini tevsik etmek üzere 2016 yılına ait bilanço bilgileri tablosu sunulduğu görülmüştür.

Bilanço bilgileri tablosunda TÜRMOB kaşesi ve serbest meslek mensubunun imzasının olduğu, sunuluş şeklinin uygun olduğu, özkaynak oranının 0,58 olarak gösterildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede özkaynak oranının 0,7386 olması gerekirken 0,58 olarak hesaplandığı, bunun sebebinin hesaplama yapılırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşülmemesi olduğu anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ise isteklinin 2016 yılına ait bilanço bilgilerinde dönen varlıklarının, toplam aktiflerinin görüldüğü, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin bulunmadığı, diğer tutarların ise sunulan bilanço bilgileri tablosu ile uyumlu olduğu görülmüştür. Söz konusu bilgiler dikkate alınarak yapılan hesaplamada ise özkaynak oranının 0,4813 olarak hesaplandığı, her iki durumda da anılan Yönetmelik’te aranan oranın sağlandığı, bu nedenle söz konusu iddianın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli Cendere Özel Sağ. İş Güv. Gıda Oto. İnş. Tur. Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, konusu Gaziantep Entegre Sağlık Kampüsü Projesi olan CCN Altyapı Yatırımları ve İnş A.Ş. tarafından düzenlenen konusu Sağlık Hizmetleri olan 15.07.2016 tarihli sözleşme ile 2 adet sertifika detay raporu, ortak sağlık güvenlik yetki belgesi, toplam 16 fatura örneğinin sunulduğu, sözleşmenin birim fiyatlı olduğu ve sözleşmenin eklerinden EK-4’te toplam sözleşme bedeline yer verildiği tespit edilmiştir. Usulüne uygun olarak düzenlendiği, sözleşmenin idarece “aslı idarece görülmüştür” şeklinde onaylandığı, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “8.4 İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması yer almakta olup, adı geçen Resmi Gazete incelendiğinde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanacağı, kaşelerin şeklinin ise kare olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşıyacağı, Kaşelerin Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edileceği hükme bağlanmıştır.

Faturalar üzerinde TÜRMOB kaşesine yer verilerek meslek mensubu tarafından onaylandığı, tarih, numara, düzenleyen ve müşteriye ilişkin bilgilerin bulunduğu, Vergi Usul Kanunu’na uygunluk kapsamında inceleme yetkisinin Kamu İhale Kurumu’nun görevleri arasında yer almadığı değerlendirilmekle birlikte ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin sunduğu faturaların Tebliğ’de belirtilen şartlarını sağladığı görülmüştür.

İtirazen şikayet başvurusunda bahsi geçen işin “Gaziantep Entegre Sağlık Kampüsü Projesi” olarak yapım işi olduğu, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli ile imzalanan sözleşmenin konusunun ise “Sağlık Hizmetleri” olarak belirtilen hizmet işi olduğu, bu nedenle alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte, ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin sunduğu sözleşmede sözleşme tarihinin 15.07.2016 olarak, sözleşme süresinin ise 24 ay olarak belirlendiği görülmüş, inceleme tarihi itibariyle söz konusu sözleşmeye konu işin halen devam ettiği anlaşıldığından söz konusu iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin sunulan iş deneyim belgesine konu işin halen devam etmekte olduğu iddiası uygun bulunmuştur.

b) Sunulan teklif mektubunun, teklif mektubunun standart formuna 25.01.2017 tarihli Resmi Gazete ile eklenen ibareyi içermediği iddiası:

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif mektubuna ait standart form üzerinde 25.01.2017 ve 29959 sayılı Resmi gazetedeki değişiklikle “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” düzenlemesi eklenmiştir.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunun standart formuna 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete ile eklenen ibareyi içerdiği anlaşıldığından söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

c) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesine göre 2 iş yeri hekimine ilişkin iş yeri sertifikalarının suretlerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı iddiası:

İncelemenin sağlıklı yapılabilmesini teminen 31.01.2018 tarih ve 4118 sayılı yazı ile idareden ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin teklif dosyasında sunduğu belgelerin aslı istenilmiş, gelen 06.02.2018 tarih ve 6447 sayılı yazı ile de istenilen belgeler gönderilmiş, gelen belgeler üzerinden yapılan incelemede ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi tarafından sertifika raporları sunulmakla birlikte, 2 iş yeri hekimine ilişkin sertifika suretlerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.

d) Ticaret sicil gazetesi suretlerinin ortaklık oranları ve yönetimindeki görevliler ile ilgili son durumunu göstermediği, TC kimlik bilgilerinin yer almadığı iddiası:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi ile ilgili olarak 14.05.2014 tarih ve 8569 sayılı ticaret gazetesi 15.05.2014 tarihli imza sirküleri ve 02.06.2015 tarihli vekâletname sunulduğu, anılan belgelerde şirketin tek pay sahibinin, müdür ve temsilcisinin İbrahim Arslan olduğu ve T.C. kimlik numarasına yer verildiği, birim fiyat teklif mektubunun da 02.06.2015 tarihli vekâletname ile vekil tayin edilen Zeynal Arslan tarafından imzalandığı, www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan incelemede yukarıdaki belirtilen hususların teyit edildiği anlaşıldığından söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

…

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi tarafından ekonomik ve mali yeterliğini tevsik etmek üzere 2016 yılına ait bilanço bilgileri tablosu sunduğu görülmüştür.

Bilanço bilgiler tablosunda TÜRMOB kaşesi ve serbest meslek mensubunun kaşe ve imzasının olduğu sunuluş şeklinin uygun olduğu, cari oranının 1,69 olarak gösterildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin 2016 yılına ait bilanço bilgilerinde tutarların sunulan bilanço bilgileri tablosu ile uyumlu olduğu görülmüştür. Cari oranının sağlanmadığı yönündeki iddiası ile ilgili olarak ise cari oranını elde etmek için kullanılan dönen varlıklar ve kısa vadeli borçların her iki belgede de aynı olduğu, oranın bilanço bilgileri tablosunda belirtilen 1,69 olduğu anılan Yönetmelik’te aranan oranı sağladığı, bu nedenle söz konusu iddianın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Söz konusu işin yürütümünde Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahil olacaktır:

Yüklenici çalışılan süre boyunca her ay “Ambulans ve Acil bakım Teknikeri(Paramedik)'e en az 2018 yılı için belirlenen brüt asgari ücretin %100 fazlasını ve yemek ücretini ödeyecek olup bu ücreti maaş bordrosunda gösterecektir.

Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası ücret alacak ve vardiyalı çalışacak Paramedik Teknikeri için Ulusal bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü yapılacak çalışma toplam 93 gün olup teklif fiyata dahil edilecektir.

İşyeri Hekimi ve yardımcı sağlık personeli Ambulans ve Acil bakım Teknikeri(Paramedik)'in yemek ücreti 7,54 TL olup, ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordosunda gösterilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

kısa vadeli sigorta pirim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname incelendiğinde “Konu: 2 İşyeri Hekimi ve 6 Paramedik (Ambulans ve Acil bakım Teknikeri) ile; Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genei Müdürlüğü (EÜAŞ)/Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü'ne 6331 sayılı "İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu" hükümlerine ve bu Kanuna göre yayımlanan ve yayımlanacak olan yönetmelikler çerçevesinde ve hukuki kurallara uymak suretiyle, teknik şartnamede belirtilen şekilde yapılması gereken işyeri hekimliği ve yardımcı Sağlık personelleri Ambulans ve Acil Bakım Teknikeri (Paramedik)'in Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü bünyesinde meydana gelebilecek yaralanma, sakatlanma ve acil müdahalelerde hasta ve yaralıların acil müdahalesini yapmak ve en yakm hastahaneye Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü'ne ait hasta nakil ambulansı ile nakledilmesi işidir. Toplam çalışan sayısı 1075 kişi olan Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü'nde, 2 Yıl süreyle; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilen Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB) hizmet alımı işidir.

İs Güvenliği Hizmetleri: işyeri Hekiminin çalışma gün ve saatleri: Ulusal bayram, resmi tatil cumartesi ve pazar günleri hariç, haftanın 5 (beş) günü " İşyeri hekimi Görev, Yetki Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin ilgili maddesine göre 1075 çalışan için 08/16-16/24 belirtilen her bir vardiya için tam gün bir İşyeri Hekimi olacaktır (İşletme Müdürlüğü gerekli gördüğü durumlarda vardiyalarda değişiklik yapma hakkına sahiptir).İşyeri hekimleri görevlerini idarenin verdiği çalışma saatleri içerisinde gerçekleştirecektir. I işyeri hekiminin çalışma süresi gün içerisinde yalnız tek vardiya ile sınırlıdır (1 işyeri hekimi aynı gün içerisinde diğer iş yeri hekiminin yerine çalışamaz).

İşyeri Hekiminin vardiya saatleri dışında çalışması halinde yüklenici tarafından İdareden herhangi bir ücret talep edemeyecektir. Mazeretli olarak gelmediği günler için kesinti yapılacak ve İdarenin belirlediği gün ve vardiyada telafi edilmesi halinde kesinti yapılan ücret kadar ödeme yapılacaktır. İdare sözleşmede belirtilen ücret dışında herhangi bir nam ve ad altında ödeme yapmayacaktır.

…

Yardımcı Sağlık Personeli Olan Ambulans Ve Acil Bakım Teknikeri (PARAMEDİK)Ambulans ve Acil Bakım Teknikerlerinin Çalışma Gün ve Saatleri (Paramedik)

6 Görevli Yardımcı Sağlık Personeli olan Ambulans ve Acil bakım Teknİkerİ (Paramedik) 08/16,16/24,24/08 üç vardiya olmak üzere, Ambulans ekibi olarak dönüşümlü olacak şekilde idarece belirtilen vardiya saatleri arasında çalışacaktır. Ambulans ekibinde 24 saat hizmet esas olup, haftalık 45 saat çalışma esasına uygun olarak üç vardiya çalışılacak ve hizmette eksiklik olmayacaktır.

Yüklenici çalışılan süre boyunca her ay “Ambulans ve Acil bakım Teknikeri (Paramedik)'e en az 2018 yılı için belirlenen brüt asgari ücretin %100 fazlasını ve yemek ücretini ödeyecek olup bu ücreti maaş bordrosunda gösterecektir.

Ambulans Ve Acil Bakım Teknikerleri (Paramedik)'Lerin Genel Tatil Günlerinde Çalışması

Resmi tatil ve bayramlardaki çalışmalarda İş Kanunu hükümlerine göre uygulama yapılacaktır. Bu konudaki tüm sorumluluk Yüklenici Firmaya aittir. EÜAŞ AEL İşletmesi Kontrol ekibi tarafından resmi tatil ve bayramlarda çalışmasına ihtiyaç duyulan personel Ambulans ve Acil bakım Teknikeri(Paraınedik) sayısı yükleniciye en az bir gün önceden haber verilir. Eleman listesinde her vardiya için 1 Ambulans ve Acil bakım Teknikeri(Paramedik) olmak zorundadır.

…

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli “

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

2 İşyeri Hekimi

6 Paramedik Teknikeri

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

? şeklindedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı yönünde açıklamalara yer verilmiş olup, tek bir işçilik kalemi üzerinden söz konusu değerlendirmenin yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, 2 adet iş yeri hekimi ve 6 adet paramedik personelin idare bünyesinde tam gün çalışacağının düzenlendiği, işin süresinin 24 ay olduğu ve yaklaşık maliyetin tamamının işçilik giderlerinden oluştuğu, dolayısıyla söz konusu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmaktadır. Ancak idarece sınır değerin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde kullanılacak hesaplama modülü üzerinden 1.385.032,28 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olduğu anlaşılmakta olup, idarece sınır değerin yukarıda verilen açıklamalar çerçevesinde yeniden belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hekim Bey İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hizm. Tıbbi Malz. İlaç. Estetik Güz. Merk. Medikal Yaz. Yön. İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti. ile Cendere Özel Sağ. İş Güv. Gıda Oto. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaları ile idarece sınır değer hesabının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2018/UH.I-524

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

Yardımcı Sağlık Personeli Olan Ambulans Ve Acil Bakım Teknikeri (PARAMEDİK)Ambulans ve Acil Bakım Teknikerlerinin Çalışma Gün ve Saatleri (Paramedik)

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin