KİK Kararı: 2018/UH.I-522

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/014
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 06.03.2018
Karar No : 2018/UH.I-522
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

C.E.M. Ajans Reklam Tan. Hiz. Matb. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/636316 İhale Kayıt Numaralı “Yedi Güzel Adam Edebiyat Müzesi İçerik Hazırlanması ve Tüm Donanımların Sağlanması, Kurulumu Teşhir ve Tanzim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 22.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yedi Güzel Adam Edebiyat Müzesi İçerik Hazırlanması ve Tüm Donanımların Sağlanması, Kurulumu Teşhir ve Tanzim” ihalesine ilişkin olarak C.E.M. Ajans Reklam Tan. Hiz. Matb. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2018 tarih ve 10806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/245 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin yapım işine ait bir iş deneyim belgesi olması ve hizmet alımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin tekrar değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Asıl İşe Uygun Müze Düzenleme veya Tefriş ve Tanzim Hizmet Alımı İşleri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A-İŞİN KONUSU” başlıklı maddesinde “Bu şartname, Kahramanmaraş’ın edebi ve kültürel birikiminin görsel malzemeler, bilgilendirme panoları, belge, obje ve dijital sunumlar ile desteklenerek aktarılacağı ve Türk Edebiyatı’nın tarihsel serüveninin gözler önüne serileceği “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yedi Güzel Adam ve Edebiyat Müzesi” tefriş ve tanzim hizmet alımişi’ne yönelik esasları tanımlamaktadır. Şartname, Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yedi Güzel Adam ve Edebiyat Müzesi’ne yönelik olarak oluşturulan genel konsept ve senaryo doğrultusunda müze içeriklerinin hazırlanması ile görsellerinin temini ve metinlerinin yazılması, tasarımlara uygun tüm görsel panoların, sergi ve sunum araçlarının ve yönlendirmelerin imalatlarının ve uygulamalarının yapılması, video prodüksiyonlarının, teknolojik ve dijital sunumların kurgulanması ve yazılımlarının hazırlanması ile işletilmesi için gerekli tüm donanımların sağlanmasını kapsayan teşhir tanzim yapım işine ilişkin olarak “İdare” ve “Yüklenici” arasında akdedilen sözleşmenin eki olup, bu hususta uyulacak iş tanımlarının ve teknik unsurların belirlenmesini esas alır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Havran Belediye Başkanlığı tarafından yapılmış olan 2015/93037 İKN’li “Kent Müzesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olduğu, işin yapıldığı yere ilişkin olarak “İlçemiz Camikebir Mahallesi 59 Ada 6-19 Nolu Parseldeki Binaya yapılacaktır.”; uygulanan yapı tekniğine ilişkin olarak “İlçemiz Camiikebir Mahellesi Dumlupınar Caddesinde bulunan 59 Ada 6-19 Nolu Parsellerde Kayıtlı olan Binanın Müze Olarak Düzenlenmesi Malzemeli Yapım İşi” bilgilerinin bulunduğu anlaşılmıştır. Havran Kent Müzesi Yapım İşi Teknik Şartnamesi’nde işin konusu “Havran Kent Müzesi için planlanan genel konsept ve senaryo doğrultusunda yapılacak araştırma, içerik, imalat ve montaj, video çekim, mimari dekor, canlandırma işlerini kapsayan yapım işi”, Teknik Şartname’nin “Müze Sergileme Elemanları, Dekoratif İmalat ve Uygulamaların Yapılması” başlıklı 2’nci maddesinde ise “Proje kapsamında yer alacak iç ve dış tüm sergileme elemanlarının, vitrinlerin, platformların, mobilyaların, maketlerin, dekor ve canlandırmaların imalatı, müze içinde kurulması ve montaj işleri yapılması.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin ve iş deneyim belgesine konu işin müze teşhir ve tanzim işlerine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Yapım işleri kapsamında hizmet alımıyla ilgili işlerin de gerçekleştirilebileceği, şikayete konu edilen ihale konusu iş ve iş deneyimine esas iş kapsamında yapılan işlerin benzer nitelikte işler olduğu, bu nedenle belgeye konu işin yapım işine ilişkin olduğu anlaşılsa da bir yapım işi kapsamında gerçekleştirilen müze teşhir tanzim işinin şikayete konu ihalede iş deneyimini tevsiken kullanılabileceği, bu durumun başvuruya konu hizmet alımı ihalesine ait Teknik Şartname’nin A maddesinde işin konusu tanımlanırken yapılan “ … gerekli tüm donanımların sağlanmasını kapsayan teşhir tanzim yapım işine ilişkin olarak …” ifadesinden de anlaşılabildiği, aynı zamanda benzer iş kapsamında müze tefriş ve tanzim işlerinin de belirtilmiş olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin sunduğu iş deneyimine konu işin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından idarece tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, C.E.M. Ajans Reklam Tan. Hiz. Matb. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi C.E.M. Ajans Reklam Tan.Hiz.Matb.San.ve Tic.Ltd.Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da belirtildiği üzere başvuruya konu ihale Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi lığı tarafından yapılan Yedi Güzel Adam Edebiyat Müzesi İçerik Hazırlanması ve Tüm Donanımların Sağlanması, Kurulumu Teşhir ve Tanzimi hizmet alımı ihalesi olup, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde, isteklilerden teknolojik ürün deneyim belgesi ya da teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak düzenlenmiş işlere ilişkin olarak düzenlenmiş iş deneyim belgesi istenilmiş, şartnamenin 7.6’ncı maddesinde de “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Asıl İşe Uygun Müze Düzenleme veya Tefriş ve Tanzim Hizmet Alımı İşleri” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “A-İŞİN KONUSU” başlıklı maddesinde ise “Bu şartname, Kahramanmaraş’ın edebi ve kültürel birikiminin görsel malzemeler, bilgilendirme panoları, belge, obje ve dijital sunumlar ile desteklenerek aktarılacağı ve Türk Edebiyatı’nın tarihsel serüveninin gözler önüne serileceği “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yedi Güzel Adam ve Edebiyat Müzesi” tefriş ve tanzim hizmet alımişi’ne yönelik esasları tanımlamaktadır. Şartname, Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yedi Güzel Adam ve Edebiyat Müzesi’ne yönelik olarak oluşturulan genel konsept ve senaryo doğrultusunda müze içeriklerinin hazırlanması ile görsellerinin temini ve metinlerinin yazılması, tasarımlara uygun tüm görsel panoların, sergi ve sunum araçlarının ve yönlendirmelerin imalatlarının ve uygulamalarının yapılması, video prodüksiyonlarının, teknolojik ve dijital sunumların kurgulanması ve yazılımlarının hazırlanması ile işletilmesi için gerekli tüm donanımların sağlanmasını kapsayan teşhir tanzim yapım işine ilişkin olarak “İdare” ve “Yüklenici” arasında akdedilen sözleşmenin eki olup, bu hususta uyulacak iş tanımlarının ve teknik unsurların belirlenmesini esas alır.” düzenlemesine,

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin, istenilen yeterlik kriterini tevsik etmek üzere Havran Belediye lığı tarafından düzenlenen “Kent Müzesi Yapım İşi”ne ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesini sunduğu, belgede işte uygulanan yapı tekniğine ilişkin olarak “İlçemiz Camiikebir Mahellesi Dumlupınar Caddesinde bulunan 59 Ada 6-19 Nolu Parsellerde Kayıtlı olan Binanın Müze Olarak Düzenlenmesi Malzemeli Yapım İşi” bilgilerine yer verildiği, belgeye konu işin Teknik Şartnamesi’nde işin konusunun “Havran Kent Müzesi için planlanan genel konsept ve senaryo doğrultusunda yapılacak araştırma, içerik, imalat ve montaj, video çekim, mimari dekor, canlandırma işlerini kapsayan yapım işi” olduğu, Teknik Şartname’nin “Müze Sergileme Elemanları, Dekoratif İmalat ve Uygulamaların Yapılması” başlıklı 2’nci maddesinde ise “Proje kapsamında yer alacak iç ve dış tüm sergileme elemanlarının, vitrinlerin, platformların, mobilyaların, maketlerin, dekor ve canlandırmaların imalatı, müze içinde kurulması ve montaj işleri yapılması.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.13’üncü maddesinde “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tebliğ ekinde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesi incelendiğinde ise (C) grubu işlerin Sıhhi Tesisat Ve Mekanik Tesisat İşlerini, (D) grubu işlerin Elektrik İşlerini ve (E) grubu işlerin ise Elektronik ve İletişim İşlerini kapsadığı, başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin ise (C), (D) ve (E) grubu işler kapsamında olmadığı, bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi ile hizmet alımı işine katılabilmek için belgeye konu yapım işinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde sayılan (C), (D) ve (E) grubu işleri kapsaması gerektiği, idare tarafından benzer iş tanımının “Asıl İşe Uygun Müze Düzenleme veya Tefriş ve Tanzim Hizmet Alımı İşleri” olarak belirlendiği, buna göre benzer işlerin hizmet alımları ile sınırlandırılmış olduğu, söz konusu hususa ilişkin olarak da başvuru sahibi istekli tarafından süresi içerisinde şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının bu şekilde kabul edilip teklif verilmiş olduğu dikkate alındığında sunulan belge ile başvuruya konu ihaleye katılmamanın mümkün olmadığı, ayrıca sunulan iş deneyim belgesinin tutarı içerisinde hizmet alımına ilişkin kısmın ayrıştırılmasının yapılması durumunda dahi ihaleye ilişkin toplam iş deneyim tutarının karşılanmasının mümkün olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “itirazen şikayet başvurusunun reddine” yönünde karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.