KİK Kararı: 2018/UH.I-519

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/014
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 06.03.2018
Karar No : 2018/UH.I-519
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arı İki Gıda ve Tekstil Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Vakıflar Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/611053 İhale Kayıt Numaralı “Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Lefkoşa Mevlevihane’sinde 01/01/2018-31/12/2018 Tarih ve 07:00-09:00 Saatleri Arasında Hergün 500 Kişiye Sıcak Çorba ve Yanında Bir Adet Rol Ekmek Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 22.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Lefkoşa Mevlevihanesinde 01/01/2018-31/12/2018 Tarih ve 07:00-09:00 Saatleri Arasında Her Gün 500 Kişiye Sıcak Çorba ve Yanında Bir Adet Rol Ekmek Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arı İki Gıda ve Tekstil Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2018 tarih ve 11497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, teklif dosyası kapsamında sundukları kira sözleşmesinde kiralanan yerin sahibinin Sami Erbekçi olarak belirtilmesine karşın Kıbrıs Vakıflar İdaresi’ne ait olduğu, bu nedenle de 3’üncü kişilere kiralanamayacağı, ayrıca kiralanan yerin Sami Erbekçi’ye ait olduğunu tevsik amacıyla sunulan tapu kaydında belirtilen taşınmaz mal ile kira sözleşmesinde kiralan taşınmaz malın aynı olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

İhale konu işe uygun şekilde kira sözleşmesinin sunulduğu, kira sözleşmesinin mülkiyetin kiralanması anlamına gelmeyip işin gerçekleştirilmesi amacıyla kira sözleşmesine konu iş yerinin mahiyetinin belirli süre kiralanmasını kapsadığı, bu sebeple geçersiz sayılan kira sözleşmesinin kabul edilmesi gerektiği,

İhale dokümanı incelendiğinde kira sözleşmesinin hangi koşullarda yapılacağı, alt kiracı yasağı olan sözleşmenin geçerli olmayacağı gibi hususların belirtilmediği,

İdareye sonradan sunulan tapu kaydı ile kiralanan yerin Sami Erbekçi’ye ait bir taşınmaz mal olduğunun tevsik edildiği,

Kiralanan yerin Kıbrıs Vakıflar İdaresi’ne ait olduğunu bilecek durumda olmadıkları, kiralanan yerin kiralayan şahsa ait olduğu kanaatinde oldukları, firmalarının Medeni Kanun’un 3’üncü maddesi gereğince iyi niyetli üçüncü kişi konumunda olduğu,

Firmalarının ihale üzerinde bırakılan istekliden 182.000 TL daha az ve ekonomik bir teklif vermesine rağmen ihale dokümanında açıkça yer almayan kira sözleşmesine dair bir husustan dolayı değerlendirme dışı bırakılmasının açıkça hukuka aykırı olduğu,

İhale üzerinde bırakılan Özdemir Yem. Ltd. Şti. ile diğer istekliler tarafından sunulan kira sözleşmesinin hangi esaslara göre düzenlediğinin, firmaları ile benzer durumda olup olmadığının araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Adana Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin adının “Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Lefkoşa Mevlevihane’sinde 01/01/2018-31/12/2018 Tarih ve 07:00-09:00 Saatleri Arasında Hergün 500 Kişiye Sıcak Çorba ve Yanında Bir Adet Rol Ekmek Dağıtım İşi” olduğu,

Başvuru konusu ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca 2 isteklinin teklifinin geçerli olduğunun tespit edildiği ve 28.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Arı İki Gıda ve Teks. Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, Özdemir Park Restoran Yem. Gıda Tem. Tekstil Turizm İnş. Nak. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Özdemir Park Restoran Yem. Gıda Tem. Tekstil Turizm İnş. Nak. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan ihale komisyonu kararına karşı 08.01.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesinde “İhale üzerinde bırakılan Arı İki Gıda ve Teks. Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (i) bendini tevsik amacıyla sunulan kira sözleşmesinin geçersiz olduğu, anılan firmanın sunmuş olduğu kira kontratında kiralanan yerin mülkiyetinin Kıbrıs Vakıflar İdaresi’ne ait olduğu ve Kıbrıs Vakıflar İdaresi tarafından Sami Erbekçi’ye kiralandığı, dolayısıyla Sami Erbekçi isimli şahsın Vakıfların 01.11.2015 -.30.11.2016 tarihleri arasında kiracı konumunda bulunduğu, anılan şahıs ile Vakıflar arasında imzalanan kira kontratının 5 ve 20’nci maddelerinde belirtildiği gibi mülkiyeti Kıbrıs Vakıflar İdaresi’ne ait olan yeri Sami Erbekçi’nin sadece kiraladığı, 3. bir kişiye kısmen veya tamamen kiraya veremeyeceği ve devredemeyeceği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan Arı İki Gıda ve Tekstil Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i) bendinde istenilen belgeyi sahte olarak sunmaya çalışılmasından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” hususlarına yer verildiği, dilekçe ekinde taraflarınca Kıbrıs Vakıflar İdaresi’ne yazılan 02.01.2018 tarihli yazı, Sami Erbekçi ile Arı İki Gıda ve Teks. Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan kira sözleşmesi, Sami Erbekçi ile Kıbrıs Vakıflar Örgütü ve Din İşleri Dairesi arasında imzalanan kira sözleşmesi ve Kıbrıs Vakıflar İdaresi’nin 04.01.2018 tarihli cevabının yer aldığı,

Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan Arı İki Gıda ve Teks. Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye 12.01.2018 tarihli bir dilekçenin sunulduğu, sunulan dilekçede “ihale dosyasında sunmuş olduğumuz işyeri kira kontratına dair iş yerinin mal sahibine ait olduğunu gösteren K.K.T.C. yetkili makamlarından alınan tapu fotokopisini ileride herhangi bir sorun yaşanmaması ve kurum zararı doğmaması amacı ile dosyaya ek olarak sunmaktayız. Dilekçe ekimizde evrakların dosyaya eklenerek gereğinin yapılmasını arz ederiz” ifadelerine yer verildiği, dilekçe ekinde Sami Erbekçi’ye ait taşınmaz mal koçanı ile Sami Erbekçi aralarında imzalanan kira sözleşmesinin yer aldığı,

İdarece taraflarına sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde 15.01.2018 tarihli ve 6581 sayıl yazı ile Kıbrıs Vakıflar İdaresi’nden “1. Arı-2 Yemekçilik Gıda Teks. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Sami Erbekçi arasında imzalanan ekte gönderilen kira sözleşmesinde belirtilen İnönü Meydanı Merkez Rest. Vakıflar Pasajı No:7 Girne Kapısı Lefkoşa adresindeki (işyerinin mutfak kısmı) taşınmaz ile yine şikayet dilekçesi ekinde sunulan Sami Erbekçi ve Kıbrıs Vakıflar İdaresi arasında imzalanan 01.12.2015-30.11.2016 dönemine ilişkin ekte gönderilen 1 yıl süreli “Lefkoşa Kazasında mazbut Vakfına ait Lefkoşa Kasabasında Mevlevi Tekke sokağında zemin 7-C numaralı dükkan cinsli taşınmazın aynı taşınmaz olup olmadığı; aynı taşınmaz ise taşınmazın mülkiyetinin Kıbrıs Vakıflar İdaresine ait olup olmadığı, Kıbrıs Vakıflar İdaresine ait ise taşınmazın alt kiracıya verilip verilemeyeceğinin;

2. Arı-2 Gıda Ltd. Şti.nin dilekçesi ekinde sunduğu Sami Erbekçi ye ait ekte gönderilen tapu senedinde yer alan taşınmaz bilgisinin “İnönü Meydanı Merkez Rest. Vakıflar Pasajı No:7 Mutfak Kısmı Girne Kapısı Lefkoşa” adresindeki taşınmaz olup olmadığının;

Yukarıda belirtilen sözleşme konusu ve taşınmaz mal koçanında belirtilen taşınmazların tapu kaydı bilgileri ile adres bilgileri ve diğer tevsik edici belgelerin…” hususlarında bilgi talep edildiği,

Kıbrıs Vakıflar İdaresi’nin 17.01.2018 tarih ve 220 sayılı cevap yazısı ile “Tarafınızdan İdaremize gönderilen ekteki belgeler incelenmiş olup, bahsekonu kişi hakkında yapılan araştırmanın sonuçları aşağıdaki gibidir.

1. Arı-2 Yemek. Gıda Teks. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Sami Erbekçi arasında imzalanan ve kira sözleşmesinde belirtilen “İnönü Meydanı Merkez Restorant Vakıflar Pasajı No: 7 Gime Kapısı/Lefkoşa” adresindeki (işyerinin mutfak kısmı) taşınmaz ile İdaremiz tarafından bahsekonu kişi ile yapılan kira sözleşmesinde geçen Lefkoşa Kazası’nda mazbut vakfına ait “Lefkoşa Kasabası’nda Mevlevi Tekke Sokağı’nda zemin 7-C numaralı” dükkan cinsli taşınmazın tamamen ayni olduğu ve taşınmazın mülkiyetinin Kıbrıs Vakıflar İdaresi’ne ait olduğu, yapılan araştırmada görülmektedir. Yine Kıbrıs Vakıflar İdaresi’ne ait olan bir taşınmazın kiracısı üçüncü şahıs ve/veya firma ile herhangi bir sözleşme hakkına imzaladığı kira sözleşmesinin 5. ve 20. maddeleri gereği yapamaz. Yaptığı takdirde Mal Sahibi (Kıbrıs Vakıflar İdaresi) kiracı hakkında yasal işlem başlatma hakkına sahiptir.

2. Arı-2 Yemek. Gıda Teks. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. dilekçesi ekinde sunulan Sami Erbekçi tarafından gönderilen ekte sunduğunuz gayrimenkul mal koçanının taşınmaz bilgisinde yer alan “İnönü Meydanı Merkez Restorant Vakıflar Pasajı No: 7 mutfak kısmı Gime Kapısı Lefkoşa” adresindeki taşınmaz malla ayni olmadığı İdaremiz tarafından “Çorba 4 Ek.l”de sunulan haritadan da anlaşılmaktadır. Yine “Çorba 4 Ek II”de ise, İnönü Meydanı Kıbrıs Vakıflar Çarşısı olarak geçen çarşının Kıbrıs Vakıflar İdaresi’ne ait olduğunu gösteren koçandır.

Kısaca yukarıdaki bilgiler ışığında ivedi olarak sorduğunuz sorulara cevaben, Sami Erbekçi’nin 7 no’lu dükkân ile İdaremiz kayıtlarında 7-C no’lu yerin ayni olduğu mal sahibinin Kıbrıs Vakıflar İdaresi olduğu, kiralayanın mal sahibinin yazılı izni olmaksızın sözleşmeye aykırı davrandığı ve Sami Erbekçi tarafından sunulan mal koçanının Kıbrıs Vakıflar İdaresine ait Girne Kapısı İnönü Meydanın’da bulunan bahsekonu çarşının Kıbrıs Vakıflar İdaresi’ne ait olduğu koçan sunulmuştur.” bilgilendirmesinin yapıldığı ve yazı ekinde Kıbrıs Vakıflar İdaresi’ne ait Mevlevi Tekke Bahçesi’ndeki yerin gayrımenkul mal koçanı ile idarece gönderilen Sami Erbekçi’ye ait taşınmaz mal koçanda yer alan adres ile Kıbrıs Vakıflar İdaresi’ne ait Girne Caddesindeki Vakıflar Çarşısının yerini gösteren haritanın sunulduğu görülmüştür.

Bunun üzerine idarece 18.01.2018 tarihli düzeltici işlem belirlenmesine yönelik komisyon kararının alındığı ve Arı İki Gıda ve Teks. Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin Özdemir Park Restoran Yem. Gıda Tem. Tekstil Turizm İnş. Nak. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. (i) Sabah yemeğinin (çorba) hazırlanacağı mutfak yükleniciye ait veya Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Kanunlarına göre kurulmuş mutfak ile yapılan noter tasdikli kira sözleşmesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Arı İki Gıda ve Teks. Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi kapsamında çorbanın hazırlanacağı mutfağı tevsik etmek üzere; 21.12.2017 tarihinde “İnönü Meydanı Merkez Rest. Vakıflar Pasajı No:7 Girne Kapısı-Lefkoşa” adresindeki işyerinin mutfak kısmına ilişkin noter tasdikli kira sözleşmesinin sunulduğu, mal sahibinin Sami Erbekçi olarak belirtildiği sözleşmede kiralama süresinin 25.12.2017-24.12.2018 tarih aralığını kapsadığı görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. (i) Sabah yemeğinin (çorba) hazırlanacağı mutfak yükleniciye ait veya Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Kanunlarına göre kurulmuş mutfak ile yapılan noter tasdikli kira sözleşmesi…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede yemeğin hazırlanacağı mutfağa ilişkin noter tasdikli kira sözleşmesinin teklif dosya kapsamında sunulması gerektiğine yönelik açık bir ifadenin bulunmadığı görülmüştür.

Ayrıca anılan düzenlemede “yüklenici” ifadesine yer verildiği ve 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “yüklenici”nin “Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli” şeklinde tanımlandığı dikkate alındığında, yemeğin hazırlanacağı mutfağa ilişkin belgelerin ihaleye teklif verilmesi aşamasında isteklilerce sunulmasının istenilmediği, dolayısıyla sunulacak belgelerin uygunluk denetiminin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin teklifinin “mutfağa ilişkin sunulan kira sözleşmesinde mal sahibi olarak belirtilen Sami Erbekçi’nin taşınmazın sahibi olmadığı, kiralanan taşınmazın mülkiyetinin Kıbrıs Vakıflar İdaresi’ne ait olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuruya konu ihalede yemeğin hazırlanacağı mutfağa ilişkin belgelerin ihaleye teklif verilmesi aşamasında isteklilerce sunulmasının istenilmediği, dolayısıyla sunulacak belgelerin uygunluk denetiminin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği dikkate alındığında Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. - Koman Sos. Hizm. ve İnş. A.Ş. Iş Ortaklığı, İkra Hazır Yem. İlaç. Tem. Canlı Hay. Et Mamül. San. Tic. Ltd. Şti. - Öğrencim Yemek Med. Danış. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Missvan Yem. Gıda Mad. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Vera Gurme Yemek Üretim Org. Turizm Gıda Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tarsus Yem. Tem. İnş. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nce teklif dosyasından yemeğin hazırlanacağı mutfağa ilişkin sunulan belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Arı İki Gıda ve Teks. Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. - Koman Sos. Hizm. ve İnş. A.Ş. Iş Ortaklığı, İkra Hazır Yem. İlaç. Tem. Canlı Hay. Et Mamül. San. Tic. Ltd. Şti. - Öğrencim Yemek Med. Danış. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Missvan Yem. Gıda Mad. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Vera Gurme Yemek Üretim Org. Turizm Gıda Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tarsus Yem. Tem. İnş. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.