KİK Kararı: 2018/UH.I-505

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/012
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 27.02.2018
Karar No : 2018/UH.I-505
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taşıma San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/693049 İhale Kayıt Numaralı “8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tektat Yemekçilik Gıda İnş.Turz. Taşıma San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2018 tarih ve 9522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kapasite raporunun 3000 kişilik olacak şekilde istenildiği, kapasite raporu istenmesinin rekabeti engellediği ve ihale konusu işin taşımalı yemek olmadığından istenmemesi gerektiği, kapasite raporunun idareler tarafından günlük maksimum yarısı kadar kapasite talep edebilecekleri, işin niteliğinin gerektirmediği anılan belgenin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Aşırı düşük teklif sorgulamasında 2 haftalık örnek menü ve içeriklerinin verilmesi gerektiği, yemek içerik/girdi gramajlarının bir kısmının bulunmadığı, menüde yer alan “cennet çorba, sarıkız pilavı, soğuk çorba, patates kızartmalı et rosto, şöbiyet” vb. yemeklerin girdi gramajının bulunmadığı, İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde 1 aylık örnek menü ibaresi yer almasına rağmen Teknik Şartname’de 8 aylık menünün tamamının yer aldığı,

3. İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde fiyat farkının verileceğinin belirtildiği, ancak 8 aylık işte fiyat farkının hesaplanmasının kanuni olmadığı,

4. Teknik Şartname’de 1’inci maddesinde “Hastanemizin kapanması, taşınması, devir olması veya yasal değişiklikler gibi mücbir sebepler halinde sözleşme tek taraflı fesih olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı Kayseri’ye şehir hastanesi yapıldığından mevcut hastanenin bölümlerinin taşınacağının, söz konusu taşınmanın ne zaman yapılacağının, hangi birimlerin taşınacağının, kaç personelle işin yürütüleceğinin düzenlenmediği, bu nedenle sağlıklı teklif oluşturulamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: Yüklenici firma "Olağanüstü durumlarda Günlük en az 3.000 Öğün kapasiteli Kendi firmasına ait "Kapasite Raporunu" veya Günlük en az 3.000 Öğün kapasitesi olan Kayseri il sınırları içinde başka bir mutfakla anlaştığına dair "Anlaşma tutanağını ve anlaştığı firmaya ait Kapasite Raporunu" teklif dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’de yer alan kapasite raporu düzenlemesi ile ilgili olan iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, bu durumda şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 28.12.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 08.01.2018(pazartesi) tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.01.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Normal Yemek 955.000 öğün, Diyet Yemek 165.000 öğün, Normal Kahvaltı 275.000 öğün, Diyet Kahvaltı 165.000 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Aşırı düşük sorgulaması Teknik Şartnamenin EK-3 listesinde yer alan 30 (otuz) günlük örnek yemek menüleri üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer aldığı şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

öğün

955.000

2

Diyet Yemek

öğün

165.000

3

Normal Kahvaltı

öğün

275.000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

165.000

Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri, Özellikleri, Verilme Şekli ve Gramajlar” başlıklı 8’inci maddesinde “Gramajlar: Firmanın kahvaltı, normal yemek ve diyet yemekler için uygulayacağı gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmenliğinden aşağı olmayacaktır. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlara riayet edilecektir. Hastanemize yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler de diyet uzmanlığınca menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenir. Gramaj listesinde verilen gramajlar çiğ malzeme miktarıdır. Dana eti kemiksiz, balık kılçıklı, tavuk kemikli et miktarıdır. Kıymalar net miktar olarak alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Gramaj Miktarı” başlıklı 9’uncu maddesinde “Not: Şartnamede bulunmayan yemekler için köfte çeşitlerin de 100 gr, küçük parçalı et yemeklerinde 120 gr ve büyük parçalı et yemeklerinde 150 gr et kullanılacaktır. Bütün normal yemek, diyet yemeği ve kahvaltılarda kişi başına öğün için 150 gr ekmek verilecektir. Diyet hastalarına da ihtiyacına göre tuzsuz, kepekli, glutensiz vb. ekmek çeşitleri de verilecektir.

Yukarıda yazılı olan yemeklere giren malzemeler kazana girecek net gramajları göstermektedir. Bu gramajlara ve içeriklere aynen uyulacaktır. ( Örnek: Et, kemiksiz ve görünür yağları ayıklanmış, soğan ve patates soyulmuş, ıspanak yıkanmış ve doğranmış, konserve ve turşular süzülmüş, bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Karnabahar ve semizotu gibi artık oranı yüksek olan sebzeler fire yüzdesi düşünülerek fazla sipariş edilir).

Kahvaltı ve yemeklerde kullanılacak kuru gıda, sebze, meyve ve diğer yiyecekler, aşağıdaki evsaflar uygun olacaktır. Mutfağa verilmeden önce diyetisyen ve diğer ilgililerden oluşan Muayene Kabul Komisyonu tarafından kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri, Özellikleri, Verilme şekli ve Gramajlar” başlıklı 8’inci maddesinde, verilecek olan öğünlere ilişkin genel hususlara yer verildiği, kahvaltı, öğle ve akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği, rejim 1, 2 ve 3 diyet ara öğünlere ilişkin açıklamaların yapıldığı, yemek çeşit ve gruplarının belirlendiği, kahvaltı ve yemeklerin gramaj listelerine yer verildiği, anılan Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” başlıklı 10’uncu maddesinde malzemelerin evsafının bulunduğu,

Aynı Şartname’nin ekinde 8 aylık normal kahvaltı ve yemek listesi, 31 günlük diyet kahvaltı, diyet yemek, tuzsuz kahvaltı ve diyabetik kahvaltı listelerinin düzenlendiği görülmektedir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasında 2 haftalık örnek menü ve içeriklerinin verilmesi gerektiği, yemek içerik/girdi gramajlarının bir kısmının bulunmadığı, İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde 1 aylık örnek menü ibaresi yer almasına rağmen Teknik Şartname’de 8 aylık menünün tamamının yer aldığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) açıklaması kapsamında sunulması gerektiğinden söz konusu hesap cetvelinin hazırlanabilmesi için teknik şartnamede, teknik şartnamedeki gramaj bilgileri ile evsaf bilgileri yer alan öğün gruplarını oluşturan yemek çeşitlerinden oluşturulmuş asgari iki haftalık örnek menü listesine yer verilmesi gerektiği düzenlenmekle birlikte, başvuruya konu ihalede teknik şartnamede verilecek yemek türlerine ve yemek çeşitlerine ilişkin gramaj bilgileri, kullanılacak malzemelerin evsaf bilgileri ile normal kahvaltı, yemek listesi, diyet kahvaltı, diyet yemek, tuzsuz kahvaltı ve diyabetik kahvaltı listelerine yer verildiği, bununla birlikte İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının Teknik Şartname ek-3 listesine göre yapılacağı belirtilmekle birlikte ihale dokümanı kapsamında verilen Teknik Şartname ekinde “Ek-3” başlıklı bir menü listesinin bulunmadığı, ancak bu durumun isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel teşkil etmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddeleri açıklamaları uyarınca idarece anılan öğünlere ilişkin asgari 2 haftalık menünün yemek içerik ve gramajlarıyla birlikte Teknik Şartname’de düzenlenmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, idarece aşırı düşük teklik sorgulaması sürecinde anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca öğünler için asgari 2 haftalık örnek menülerin yemek içerik ve gramajlarıyla birlikte isteklilere gönderilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yemek gramajlarının bir kısmının bulunmadığı, menüde yer alan “cennet çorba, sarıkız pilavı, soğuk çorba, patates kızartmalı et rosto, şöbiyet” vb. yemeklerin girdi gramajının bulunmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan incelemede, Teknik Şartname Ek-1 ve Ek-2 listelerinde 8 aylık ve 31 günlük menülerin düzenlendiği bu menülere ilişkin Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri, Özellikleri, Verilme Şekli ve Gramajlar” başlıklı 8’inci ve “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin gramaj Miktarı” başlıklı 9’uncu maddesinde yemeklere kullanılacak gramaj miktarlarının düzenlendiği, fakat başvuru sahibinin iddia ettiği Patates kızartmalı et rosto, cennet çorba, soğuk çorba, sarıkız pilavı, şöbiyet yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmediği anlaşılmaktadır.

Yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceği, Teknik Şartname’nin gramaj listesi bölümünde bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde, yüklenici tarafından bu yemekler için kullanılacak gramajlar, benzer yemekler baz alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, bahsedilen yemeklerin Teknik Şartname’de yer alan yemeklere eş değer nitelik taşıdığı, içeriklerinin ve gramajlarının birbirine benzer yemekler olduğu, örneğin patates kızartmalı et rosto yemeği için et rostonun gramajının yer aldığı, patates kızartmasının ise garnitürler içerisinde yer aldığı, soğuk çorbanın ise yayla çorbasına, şöbiyetin cevizli baklavaya benzediği, cennet çorba ve sarıkız pilavı için ise benzer çorba ve pilav yemeklerindeki çiğ girdi miktarlarının kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

İhaleye katılan veya katılmayı planlayan istekli/istekli olabileceklerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri, ihale konusu işin maliyet bileşenleri (yemek çeşitleri ve bunların çiğ girdilerinin nitelik ve miktarları) konusunda bilgili oldukları, iddia konusu yemeklerin girdi gramajlarının tahmin edilebileceği, yemek piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin dokümandaki düzenlemelere göre teklifini oluşturabileceği göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu hususların ihalede tekliflerin hazırlanmasını etkilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat fakına ilişkin esasların "İşçilik Maliyetlerindeki Değişiklik" başlıklı 6. Maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Sayısı, Nitelikleri, Personel ve Firma Tarafından Uyulması Gereken Kurallar” başlıklı 11’inci maddesinde “İşin yürütülmesi için gerekli personel sayısı, nitelikleri ve uyulması gereken kurallar aşağıda belirtilmiştir.

Toplam çalıştırılacak personel sayısı 85 kişi olup, bunların dağılımı ve bunlara ödenecek olan ücretler aşağıdaki gibidir:

Unvanı

Sayı

Ödenecek Ücretler

1

Üretim Sorumlusu (Gıda Mühendisi)

2 Kişi

Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası

2

Üretim Sorumlusu (Diyetisyen)

1 Kişi

Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası

3

Aşçıbaşı

2 Kişi

Brüt Asgari Ücretin %75 fazlası

4

Aşçı

11 Kişi

Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası

5

Tatlı ve Pasta Ustası

2 Kişi

Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası

6

Aşçı Yardımcısı

7 Kişi

Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası

7

Kasap

1 Kişi

Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası

8

Garson

52 Kişi

Brüt Asgari Ücret

9

Depo Sorumlusu

1 Kişi

Brüt Asgari Ücret

10

Şoför

1 Kişi

Brüt Asgari Ücret

11

Bulaşıkçı ve Temizlikçi

5 Kişi

Brüt Asgari Ücret

…

Personele İlişkin Genel Hükümler:

1- Bağlı kliniklerde de yemek yapılması halinde, hangi birimde kaç personel çalıştırılacağı idare tarafından belirtilecektir.

2- Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel 18 yaşından küçük olmayacaktır.

3- Yüklenici, çalıştıracağı personelin isim listelerini, hangi görevlerde kaç kişi çalıştıracağını gösterir çizelgeyi sözleşmeden önce idareye verecektir. Çalışan personel isim listeleri her ay ve iş bırakma, başlama, rapor-izin halinde anlık olarak Kontrol Teşkilatına bilgi verilecektir. Personelin iki günden fazla rapor veya ücretsiz izin alması durumunda yüklenici firma unvanına uygun eleman çalıştıracaktır. Çalışan her bir personel için tek tek özlük dosyası hazırlanacaktır. Özlük dosyasında aşağıdaki evraklar bulundurulacaktır: Diploma, Ustalık-Kalfalık belgesi ve bonservis (aşçıbaşı, aşçı ve aşçı yardımcıları, tatlı ve pasta ustası), Nüfus cüzdanı fotokopisi, Savcılıktan alınmış iyi hal kağıdı, Sağlık raporu, (Bulaşıcı hastalığı olmadığına dair sağlık raporu olacaktır.) SGK Sigortalısı olduğunu gösterir belge veya sigorta kartı, Yüklenici firma çalıştırdığı personelin kendi personeli olduğunu gösterir resimli ve onaylı kimlik kartı, Bu evrakların birer fotokopisi her bir personel için ayrı dosyalara konularak, sözleşmenin imzalanmasını müteakip en geç 15 gün içerisinde hastane idaresine teslim edilecektir. Yukarıdaki koşulların tamamı zorunlu hallerde personel değişiklikleri yapılırken de geçerlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat açıklamasına göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı ihalelerde fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirlenmesinin gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından yukarıda yer alan açıklamalara göre fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ihale konusu işin 8 aylık olmasının fiyat farkının hesaplanmasına engel bir durum oluşturmayacağı, sözleşme aşamasına ilişkin olduğu, fiyat farkı hesaplamasının çalışanların haklarını korumaya yönelik bir düzenleme olduğu, asgari ücrette değişiklik olması vb. gibi fiyat farkı vermeyi gerektirecek hallerin ortaya çıkması durumlarında söz konusu düzenlemenin uygulanabilir olacağı göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Aynı Kanun’un “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşin Niteliği” başlıklı 1’inci maddesinde “…Hastanemizin kapanması, taşınması, devir olması veya yasal değişiklikler gibi mücbir sebepler halinde sözleşme tek taraflı fesih olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri, Şekli, Temizlik, Depolama, Hijyen ve İlaçlama” başlıklı 4’üncü maddesinde “İdare, sözleşme süresi içerisinde, mevcut binaların taşıması, yeni birim kurulması, hastane birleştirilmesi veya hastanelerin ayrılması vb. gibi nedenlere bağlı olarak, firmaya yeni mutfak kurdurabilir, taşıma yemek hizmeti yerine, yerinde yemek üretimi yaptırabilir. Ihale süresi içinde açılabilecek yeni bir merkez yada kliniğin yemek hizmeti için gereken tüm şartlar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Ayrıca hangi yemekhanelere hangi mutfaktan yemek dağıtımı yapılacağı idarece belirlenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “34- Yenilen yemek adedi kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır. Yemeklerde kullanılacak tüm yiyeceklerin gramaj miktarı hastane idaresinin belirleyeceği personel veya müşahit aşçı ile yüklenici tarafından günlük tutanak altına alınacaktır. Ayrıca ana yemeklerde kullanılan et, tavuk, balık, yumurta gibi malzemeler ödemeye esas unsur olarak kabul edilecektir. Dağıtılan yemek sayıları ile yemek üretiminde kullanılan malzemeler (et, tavuk, balık, yumurta vb) orantılı olacaktır. Kazana giren (üretilen) ana malzeme miktarıyla dağıtılan yemek sayısı arasındaki fark %5'i geçmeyecek olup, geçmesi durumunda fazla olan kısım ödenmeyecektir. Dağıtılan yemek sayısı kazana giren ana malzeme miktarından az olması halinde ödemede dağıtılan yemek sayısı esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi” başlıklı 28’inci maddesinde “Mücbir sebeplerden dolayı İdare veya Yüklenici sözleşmeyi tek taraflı olarak feshedebilir. Ancak Yüklenicinin mücbir sebebe dayalı bir süre uzatımı talebi varsa idarenin sözleşmeyi feshedebilmesi için uzatılan sürenin sonunda işin sözleşme ve eklerine uygun şekilde tamamlanmamış olması gerekir. Sözleşmenin feshedilmesi halinde, hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilerek kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar iade edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde yer alan fesih konusundaki düzenlemenin, sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu, ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olmadığı, söz konusu ihalede birim fiyatlar üzerinden teklif verildiği, öğün miktarlarının belirli olduğu, isteklilerin tekliflerini mevcut düzenlemelere göre oluşturmalarının gerektiği, iddia edildiği üzere şehir hastanesinin yapılıyor olmasının şikâyete konu ihaleye teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, idareden kaynaklı olarak fesihte 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 24’üncü maddesi ile yüklenicinin de haklarının korunduğu, söz konusu İdari Şartname düzenlemesinin herhangi bir mağduriyete sebebiyet vermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.