KİK Kararı: 2018/UH.I-504

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/012
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 27.02.2018
Karar No : 2018/UH.I-504
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/693049 İhale Kayıt Numaralı “8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 19.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2018 tarih ve 7791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/172 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde yazılı olan hizmetin görülmesi için kullanılan elektrik, su ve doğalgaz bedellerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, elektrik, su ve doğalgaz kullanım ortalamalarının aylık ne miktar veya harcamalarda olacağına dair bir m³ ve kwh cinsinden belirleme yapılmadığı, harcama miktarının ne olacağı konusunun belirsizlik yarattığı, teklifler arasında fiyat belirsizliğinin oluşacağı, anılan Şartname’de ilaçlama giderlerine de yer verildiği, ilaçlama giderlerinin miktarının veya harcama tutarının belirli olmadığı, hastane mutfaklarında yapılacak yemeğin bağlı kliniklere dağıtımının yapılması için araç istenildiği, söz konusu araçların günlük kaç km yol yapacağı hakkında herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı,

2. Tavuk yemekleri için kullanılacak fileto ve bonfile gibi kemiksiz tavuk etlerinin derili olup olmadıklarıyla ilgili bir düzenlemenin bulunmadığı,

3. İhale dokümanında ödemelerin en geç 150 (5 ay) gün içinde yapılacağının belirtildiği, işin süresinin 8 ay olduğu, bu nedenle ihalede ödeneğin bulunmadığı izlenimi oluştuğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinin 6’ncı fıkrasına aykırı olduğu,

4. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde işletme kayıt belgesi istenilmeden kapasite raporu istenilmesinin uygun olmadığı, yapılacak işin taşımalı yemek işi olmadığı,

5. İhale tarihi ve işe başlama tarihi göz önüne alındığında işin yapılabilir olmadığı, 15 gün içinde tekliflerin değerlendirilip karara bağlanamayacağı, işin tamamının yapılamayacağından işin bir anlamının kalmayacağı,

6. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağının düzenlendiği, bu menüde yer alan yemeklerin içeriklerinin miktarlarının yazmasının gerektiği, iki haftalık örnek menünün şartnamede yer almadığı, içeriklerinin belirlenmediği, İdari Şartname’nin 47’nci maddesine göre 1 aylık örnek menünün şartnamede bulunmadığı, Teknik Şartname’de 8 aylık menünün yer aldığı, patates kızartmalı et rosto, cennet çorba, soğuk çorba, sarıkız pilavı gibi örnek menüde yer alan yemeklerinin gramajlarının Şartname’de yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Normal Yemek 955.000 öğün,

Diyet Yemek 165.000 öğün,

Normal Kahvaltı 275.000 öğün,

Diyet Kahvaltı 165.000 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim, SGK pirimi, ihbar ve kıdem tazminatı, portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastanemiz ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer aldığı şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

öğün

955.000

2

Diyet Yemek

öğün

165.000

3

Normal Kahvaltı

öğün

275.000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

165.000

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşin Niteliği” başlıklı 1’inci maddesinde “ihale konusu iş; Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüsü, Bağlı Klinikler ve merkezlerdeki [Emel-Mehmet Tarman Çocuk Hastalıkları Kliniği, Geriatri Merkezi, Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği, Nuh Naci Yazgan Göğüs Hastalıkları Kliniği, Toplum Ruh hastalıkları kliniği (TRSM) ], Ruh hastalıkları kliniği, Ruh Sağlığı Polikliniği, Melikgazi Göz polikliniği, Seyyid Burhaneddin

Polikliniği, İldem Semt Polikliniği, Alkol ve Madde Bağımlılığı Tedavi ve Eğitim Merkezi (AMATEM) personel, hasta ve refakatçiler için ihtiyaç duyulan; normal ve diyet yemek, normal ve diyet kahvaltı ile normal ve diyet ara öğünlerin, malzeme dahil olarak Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüsü mutfağında, idarenin gerek gördüğü durumlarda da Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği, Nuh Naci Yazgan Göğüs Hastalıkları Kliniği ve Seyyid Burhaneddin Kliniği mutfağında pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır hale getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri, Şekli, Temizlik, Depolama, Hijyen ve İlaçlama” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İLAÇLAMA: Yüklenici, kendi kullanımına tahsis edilen bütün alanları (kat ofisleri, yemekhane, mutfak, depo vb.) Biyosidal Ürün Uygulama izin Belgesi var ise kendisi tarafından yok ise bu belgeye sahip bir firma tarafından, her türlü böcek ve haşerata karşı Şubat-Nisan ayları arasında ayda iki kez, Mayıs-Ekim arası haftada bir kez ilaçlama yapacak veya yaptıracaktır. Yüklenici ilaçlama sonrası düzenlenen tutanağı kontrol teşkilatına sunacaktır.

…TAŞIMA: Bağlı klinik ve merkez binalarına yemekler termoboxlarla taşınacaktır. Birimlere gelen yemekler kat mutfaklarına ve yemekhanelere hijyen kurallarına uygun şekilde(tam boy kapalı atlas tipi taşıma aracı ile) taşınacaktır. Gereksinim durumunda termoboxlar için trolley ile taşıma sağlanacaktır. Her servis sonrasında uygun dezenfektanlar kullanılarak temizlenen araç bir sonraki servise hazır edilmelidir.

Yüklenici hastane mutfaklarında yapılan yemeklerin bağlı kliniklere ve merkezlere dağıtımını yapabilmek için uygun özellikte araba tahsis edecektir. Araç, kapalı kasa VAN tipi en az 5,5 metre küp hacminde, deposunda ayrıca et, süt, tavuk vb. soğuk nakli sağlanması gereken ürünler için soğuk hava bölümü bulunan, ihale tarihi itibariyle en fazla 5 (Beş) yaşında olacaktır. Arıza ve bakım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici ehliyetsiz, deneyimsiz kişileri şoför olarak çalıştırmayacaktır.

Ayrıca pişmiş yemeklerin taşındığı özellikli araçlarda çapraz kontaminasyon bulaş riski olan çiğ yiyecekler (çiğ et, kıyma, günün menüsü dışındaki meyve, sebze vs.) taşınmayacaktır. Taşındığının tespit edilmesi durumunda cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “… 22- Yüklenici firma yemek hizmetlerinde kullanacağı elektrik, su giderlerinin takibi için süzme sayaç takacaktır. Doğalgaz giderleri içinde doğalgaz aboneliği alacaktır. Bu işlemlerin giderleri yükleniciye aittir. Bu giderleri tespit ve tahsis etmek üzere elektrik, su ve sayaçları her ay sağlık tesisi yönetiminin teknik elemanları tarafından okunarak tutanak altına alınacak ve bu tutanakta belirtilen tüketim miktarları ana sayaç üzerinden ödenen faturadan, fatura olmaması halinde belediye su, elektrik idaresi tarafından uygulanmakta olan rayiç bedel üzerinden hesaplanarak hak edişinden kesilecektir. Yemek hizmetinde kullanılan doğalgaz giderleri her ay düzenli olarak yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüsü, Bağlı Klinikler ve merkez binalarına malzemeli olarak yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır hale getirilmesi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise Teknik Şartname’de belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda bulunan tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmektedir.

Bu kapsamda Teknik Şartname’de belirtilen ihale konusu işin ifa edileceği alanların ilaçlama giderlerinin, yemeğin bağlı hastane kliniklerine taşınması için gereken araç giderlerinin ve söz konusu işin yapılması sırasında tüketilecek elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu işin en genel haliyle malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu ve isteklilerin tekliflerini dokümanda belirli olan öğün sayılarını dikkate alarak oluşturmaları gerektiği, ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılan yardımcı unsurların miktar ve tutarlarının, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir tarafından doküman düzenlemeleri dikkate alınarak teklif fiyatına dahil edilebileceği, aynı şekilde ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin ihale konusu toplam yemek üretiminin ne kadar elektrik, su ve doğalgaz kullanılarak üretileceğini hesaplamasının mümkün olduğu, ihale dokümanında işin gerçekleştirileceği alanlara detaylı olarak yer verildiği, ilaçlama ve taşıma giderlerinin işyerleri görülerek değerlendirme yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” başlıklı 10’uncu maddesinde “TAVUK ETİ EVSAFI: 1. Tavuklar, yemeğin özelliğine göre parçalanmış halde olarak alınacaktır. (TSE'ye uygun 1. sınıf tavuk) Göğüs; orta derecede derin ve uzun göğüs kemiğinin sivri kısmına kadar tüm uzunlug'unca, taşıdığı et dolayısıyla, ona yuvarlak bir görünüm vermeye yetecek kadar etli, üzerinde boyun bulunmayan kanat tamamen çıkarılmış, derisiz ve sırt kemiği alınmış olmalı. But; iyi etlenmiş, aşağı doğru taşıdığı et dolayısıyla yuvarlak, dolgun bir görünüş kazanmış, arka orta ayrılmış ve kuyruk sokumu alınmış olmalıdır. Yemeğin cinsine göre sipariş verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname’de tavuk etinin göğüs eti ve but olacak şekilde açıklamalarının yapıldığı, göğüs etinin derisiz olduğunun belirtildiği, but etinde ise böyle bir belirleme yapılmadığı ve but eti için istekliler tarafından derili veya derisiz olacak şekilde teklif verilebileceğinin anlaşıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (6) Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. Ancak ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…

-Yenilen yemek adetine göre kontrol teşkilatının kabul teklif belgesine istinaden, muayene kabul komisyonunca bir önceki aya ilişkin işçi ödemeleri ve sosyal güvenlik prim ödemeleri de kontrol edilerek ve ilgili aya ilişkin kabul yapılarak aylık ödeme yapılacaktır.

-Ödemeler en geç 150 gün içinde yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan ihale onay belgesi incelendiğinde işin adının, tanımının ve niteliğinin “8 aylık malzemeli yemek hazırlama pişirme dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi” olarak, miktarının “ normal yemek 955.000 öğün, diyet yemek 165.000 öğün, normal kahvaltı 275.000 öğün, diyet kahvaltı 165.000 öğün” olarak, kullanılabilir ödenek tutarının ihalenin yaklaşık maliyet tutarından daha fazla olarak “yemek hizmeti alım giderleri: 2018 yılı-8 aylık (11.598.303,60 TL)” , bütçe tertibinin ise “ 970.03.05.01.11 ( yemek hizmeti alım giderleri)” olarak belirlendiği ve yetkili makamlarca onaylandığı anlaşılmış olup, dolayısıyla ihale konusu işin ödeneğinin bulunmadığı yönünde bir değerlendirmede bulunulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: Yüklenici firma "Olağanüstü durumlarda Günlük en az 3.000 Öğün kapasiteli Kendi firmasına ait "Kapasite Raporunu" veya Günlük en az 3.000 Öğün kapasitesi olan Kayseri il sınırları içinde başka bir mutfakla anlaştığına dair "Anlaşma tutanağını ve anlaştığı firmaya ait Kapasite Raporunu" teklif dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’de yer alan kapasite raporu düzenlemesi ile ilgili olan iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 28.12.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 08.01.2018(pazartesi) tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.01.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre ihale kararı ihale yetkilisi tarafından onaylandıktan sonra isteklilere bildirileceği, isteklilere yapılacak olan bildirimin akabinde 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin ihale tarihinin 25.01.2018 olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihi olarak 10.02.2018 tarihinin belirtildiği, yukarıda aktarılan mevzuat maddelerinde, ihale kararının onaylanması ve tüm isteklilere bildirilmesi ile sözleşmenin imzalanması safhalarına ilişkin sürelerle ilgili hükümlere yer verildiği, bunun yanında kamu ihale mevzuatında, ihale tarihinden itibaren tekliflerinin değerlendirilmesinin ne kadar sürede tamamlanacağına ilişkin bir hükmün bulunmadığı, idarelerce yaşanması olası hukuki süreçlerde göz önünde bulundurularak sürelerin belirlenmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, öncelikle, idarelerin kanunda belirlenen sürelere uymakla yükümlü olduğu, bunlar dışında idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, ihale sürecine ilişkin işlemlerin idarenin sorumluluğunda olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Normal Yemek 955.000 öğün, Diyet Yemek 165.000 öğün, Normal Kahvaltı 275.000 öğün, Diyet Kahvaltı 165.000 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Aşırı düşük sorgulaması Teknik Şartnamenin EK-3 listesinde yer alan 30 (otuz) günlük örnek yemek menüleri üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer aldığı şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

öğün

955.000

2

Diyet Yemek

öğün

165.000

3

Normal Kahvaltı

öğün

275.000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

165.000

Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri, Özellikleri, Verilme Şekli ve Gramajlar” başlıklı 8’inci maddesinde “Gramajlar: Firmanın kahvaltı, normal yemek ve diyet yemekler için uygulayacağı gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmenliğinden aşağı olmayacaktır. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlara riayet edilecektir. Hastanemize yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler de diyet uzmanlığınca menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenir. Gramaj listesinde verilen gramajlar çiğ malzeme miktarıdır. Dana eti kemiksiz, balık kılçıklı, tavuk kemikli et miktarıdır. Kıymalar net miktar olarak alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Gramaj Miktarı” başlıklı 9’uncu maddesinde “Not: Şartnamede bulunmayan yemekler için köfte çeşitlerin de 100 gr, küçük parçalı et yemeklerinde 120 gr ve büyük parçalı et yemeklerinde 150 gr et kullanılacaktır. Bütün normal yemek, diyet yemeği ve kahvaltılarda kişi başına öğün için 150 gr ekmek verilecektir. Diyet hastalarına da ihtiyacına göre tuzsuz, kepekli, glutensiz vb. ekmek çeşitleri de verilecektir.

Yukarıda yazılı olan yemeklere giren malzemeler kazana girecek net gramajları göstermektedir. Bu gramajlara ve içeriklere aynen uyulacaktır. ( Örnek: Et, kemiksiz ve görünür yağları ayıklanmış, soğan ve patates soyulmuş, ıspanak yıkanmış ve doğranmış, konserve ve turşular süzülmüş, bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Karnabahar ve semizotu gibi artık oranı yüksek olan sebzeler fire yüzdesi düşünülerek fazla sipariş edilir).

Kahvaltı ve yemeklerde kullanılacak kuru gıda, sebze, meyve ve diğer yiyecekler, aşağıdaki evsaflar uygun olacaktır. Mutfağa verilmeden önce diyetisyen ve diğer ilgililerden oluşan Muayene Kabul Komisyonu tarafından kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri, Özellikleri, Verilme şekli ve Gramajlar” başlıklı 8’inci maddesinde, verilecek olan öğünlere ilişkin genel hususlara yer verildiği, kahvaltı, öğle ve akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği, rejim 1, 2 ve 3 diyet ara öğünlere ilişkin açıklamaların yapıldığı, yemek çeşit ve gruplarının belirlendiği, kahvaltı ve yemeklerin gramaj listelerine yer verildiği, anılan Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” başlıklı 10’uncu maddesinde malzemelerin evsafının bulunduğu,

Aynı Şartname’nin ekinde 8 aylık normal kahvaltı ve yemek listesi, 31 günlük diyet kahvaltı, diyet yemek, tuzsuz kahvaltı ve diyabetik kahvaltı listelerinin düzenlendiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde göre Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağının düzenlendiği, bu menüde yer alan yemeklerin içeriklerinin miktarlarının yazmasının gerektiği, iki haftalık örnek menünün şartnamede yer almadığı, içeriklerinin belirlenmediği, İdari Şartname’nin 47’nci maddesine göre 1 aylık örnek menünün şartnamede bulunmadığı, Teknik Şartname’de 8 aylık menünün yer aldığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) açıklaması kapsamında sunulması gerektiğinden söz konusu hesap cetvelinin hazırlanabilmesi için teknik şartnamede, teknik şartnamedeki gramaj bilgileri ile evsaf bilgileri yer alan öğün gruplarını oluşturan yemek çeşitlerinden oluşturulmuş asgari iki haftalık örnek menü listesine yer verilmesi gerektiği düzenlenmekle birlikte, başvuruya konu ihalede teknik şartnamede verilecek yemek türlerine ve yemek çeşitlerine ilişkin gramaj bilgileri, kullanılacak malzemelerin evsaf bilgileri ile normal kahvaltı, yemek listesi, diyet kahvaltı, diyet yemek, tuzsuz kahvaltı ve diyabetik kahvaltı listelerine yer verildiği, bununla birlikte İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının Teknik Şartname ek-3 listesine göre yapılacağı belirtilmekle birlikte ihale dokümanı kapsamında verilen Teknik Şartname ekinde “Ek-3” başlıklı bir menü listesinin bulunmadığı, ancak bu durumun isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel teşkil etmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddeleri açıklamaları uyarınca idarece anılan öğünlere ilişkin asgari 2 haftalık menünün yemek içerik ve gramajlarıyla birlikte Teknik Şartname’de düzenlenmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca öğünler için asgari 2 haftalık örnek menülerin yemek içerik ve gramajlarıyla birlikte isteklilere gönderilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Patates kızartmalı et rosto, cennet çorba, soğuk çorba, sarıkız pilavı gibi örnek menüde yer alan yemeklerinin gramajlarının şartnamede yer almadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan incelemede, Teknik Şartname Ek-1 ve Ek-2 listelerinde 8 aylık ve 31 günlük menülerin düzenlendiği bu menülere ilişkin Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri, Özellikleri, Verilme Şekli ve Gramajlar” başlıklı 8’inci ve “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin gramaj Miktarı” başlıklı 9’uncu maddesinde yemeklere kullanılacak gramaj miktarlarının düzenlendiği, fakat başvuru sahibinin iddia ettiği Patates kızartmalı et rosto, cennet çorba, soğuk çorba, sarıkız pilavı yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmediği anlaşılmaktadır.

Malzemeli yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceği, Teknik Şartname’nin gramaj listesi bölümünde bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından bu yemekler için kullanılacak gramajlar, benzer yemekler baz alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, bahsedilen yemeklerin Teknik Şartname’de yer alan yemeklere eş değer bir nitelik taşıdığı, içeriklerinin ve gramajlarının birbirine benzer yemekler olduğu, örneğin patates kızartmalı et rosto yemeği için et rostonun gramajının yer aldığı, patates kızartmasının ise garnitürler içerisinde yer aldığı, soğuk çorbanın ise yayla çorbasına benzediği, cennet çorba ve sarıkız pilavı için ise benzer çorba ve pilav yemeklerindeki çiğ girdi miktarlarının kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

İhaleye katılan veya katılmayı planlayan istekli/istekli olabileceklerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri, ihale konusu işin maliyet bileşenleri (yemek çeşitleri ve bunların çiğ girdilerinin nitelik ve miktarları) konusunda bilgili oldukları, iddia konusu yemeklerin girdi gramajlarının tahmin edilebileceği, yemek piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin dokümandaki düzenlemelere göre teklifini oluşturabileceği göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu hususların ihalede tekliflerin hazırlanmasını etkilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.