KİK Kararı: 2018/UH.I-501

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/012
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 27.02.2018
Karar No : 2018/UH.I-501
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cetka Taş. Turz. İnş. Gıda Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Muş Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/667575 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Muş Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 11.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cetka Taş. Turz. İnş. Gıda Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2018 tarih ve 11823 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/263 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Hüsamettin Akalın – Emin Durbak İş Ortaklığının pilot ortağı Hüsamettin Akalın’ın teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin hem ihale konusu işe hem de benzer işe uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin posta/kargo ihalesi işine ilişkin olduğu, iş deneyim belgesine taraf olan ilgili kurumun herhangi bir personelini taşımadığı, söz konusu araçların sadece posta, telgraf ve kargo taşımasında kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Muş Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 11.01.2018 tarihinde yapılan “Personel Servisi Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 25.01.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararında Kartal Tur Tur. Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmaması, Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyet üzerinde olması sebebiyle tekliflerinin uygun bulunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Hüsameddin Akalın –Emin Durbak İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Cetka Taş. Tur. İnş. Gıd. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: PERSONEL SERVİSİ HİZMET ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

1.400 ( Bindörtyüz ) sefer üzerinden en az 45 kişi taşıma kapasiteli 1 adet Otobüs ve 4.400 ( Dörtbindörtyüz ) sefer üzerinden en az 27 kişi taşıma kapasiteli 4 adet Midibüs ile taşıma hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ekli güzergah planında belirtilen yerlerden Muş Şeker Fabrikasına gidiş ve dönüş.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde sözleşmeye bağlanan sürücülü araç ile personel taşımacılığı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu Yönetmeliğin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin personel servis hizmet alımı işi olduğu, söz konusu iş kapsamında 1.400 sefer üzerinden en az 45 kişi taşıma kapasiteli 1 adet otobüs ve 4.400 sefer üzerinden en az 27 kişi taşıma kapasiteli 4 adet midibüs ile taşıma hizmetinin gerçekleştirileceği, benzer işin ise kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde sözleşmeye bağlanan sürücülü araç ile personel taşımacılığı işi olarak belirlendiği görülmüştür.

Hüsameddin Akalın – Emin Durbak İş Ortaklığının pilot ortağı Hüsameddin Akalın tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında 30.10.2017 tarihli ve 10482-H-İST-2-1 sayılı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Muş PTT Başmüdürlüğü İşletme ve Teknik Birimler Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin adının “Muş Varto Arası Yük Yolcu Posta Taşıma İhalesi”, işin tanımının “Başmüdürlüğümüze bağlı Muş-Vatto PTT Merkez Müdürlükleri arası tali posta hattının yük-yolcu taşıma hizmetlerinin yürütülmesi işi” olduğu, sözleşme tarihinin 05.12.2013, belge tutarının ise 82.420,57 TL olduğu belirlenmiştir.

İhaleyi yapan idare tarafından belgeyi düzenleyen kurumdan 22.01.2018 tarihli ve E.9241 sayılı yazı ile “Fabrikamızca 11.01.2018 tarihinde ihalesi yapılan Personel Servisi Hizmet Alımı işine Hüsameddin AKALIN firmasınca kurumunuzdan 30.10.2017 tarih ve 10482-H-İST-2-1 nolu ekli iş bitirme belgesi komisyonumuza sunulmuş olup, ilgili iş bitirme belgesi üzerinde komisyonumuzca tereddüt hasıl olmuştur. Kurumunuzca verilen 82.420,57 TL tutarlı iş bitirme belgesinde yazılı olan tutarın ne kadarının yük ne kadarının yolcu taşımasına ait olduğu”na yönelik bilgi ve belge talep edilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Muş PTT Başmüdürlüğü tarafından “Ünitemizin Muş Varto Hattında 1000 Kg İstiap Haddi ile Yük yolcu olarak Başmüdürlüğümüz ile Hüsameddin AKALIN arasında Muştan Varto’ya postaların götürülüp getirilme ile ilgili hizmet sözleşmesi imzalanmıştır.” ifadelerinin yer aldığı 23.01.2018 tarihli ve E.342 sayılı yazı idareye gönderilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idarenin 23.01.2018 tarihli ve E.342 sayılı yazısında da açıkça görüleceği gibi, itirazen şikâyete konu iş deneyim belgesi kapsamında Muş Varto hattında 1000 kg yük ve yolcu taşıma kapasiteli araçlarla postaların götürülüp getirildiği, anılan iş kapsamında herhangi bir yolcu taşıma hizmetinin gerçekleştirilmediği, söz konusu işin sadece posta taşıma hizmetine yönelik olduğu anlaşıldığından pilot ortak Hüsameddin Akalın tarafından sunulan iş deneyim belgesinin hem ihale konusu iş hem de benzer işe uygun olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hüsameddin Akalın – Emin Durbak İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.