KİK Kararı: 2018/UH.I-499

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/012
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 27.02.2018
Karar No : 2018/UH.I-499
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dörtel Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/536802 İhale Kayıt Numaralı “Şirketimizin 168 Kişi İle Hostes Grup Şefi (1 Kişi), Hostes Grup Şef Yrd (4 Kişi) , Baş Hostes (38 Kişi ), Host/Hostes (102 Kişi) ve Taşıyıcı (23 Kişi) Hizmetlerinin 01.01.2018- 31.12.2019 Tarihleri Arasında 2 (İki) Yıl Süre İle Yaptırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şirketimizin 168 Kişi İle Hostes Grup Şefi(1 Kişi), Hostes Grup Şef Yrd (4 Kişi) , Baş Hostes (38 Kişi), Host/Hostes (102 Kişi) ve Taşıyıcı (23 Kişi ) Hizmetlerinin 01.01.2018- 31.12.2019 Tarihleri Arasında 2 (İki) Yıl Süre İle Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Dörtel Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2018 tarih ve 12203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından sınır değerin işçilik maliyeti olarak belirlendiği, ancak sınır değerin işçilik, eğitim gideri, ferdi kaza sigortası, emniyet suiistimal sigortası toplamından oluşması gerektiği, idare tarafından sınır değerin hatalı hesaplandığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

22.01.2018 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, MY Grup Tem. İnş. Bil. Gıda Üret. Paz. Tic. Ltd. Şti. ve SGM Tem. ve Taş. Hiz. Gıda Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduğu, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Tem-Ka Gemicilik İnşaat Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise Dörtel Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Vasıflı personel çalıştırılacak olup;

- Grup Şefine brüt asgari ücretin % 125,

- Grup Şef Yardımcısına brüt asgari ücretin % 120,

- Başhostes unvanlı personele brüt asgari ücretin % 10,

- Taşıyıcı unvanlı personele brüt asgari ücretin % 20

Fazlası ödenecektir.

Hostes/Host unvanlı personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

4857 Sayılı İş Kanununun 41.maddesi uyarınca yaptırılacak fiili fazla çalışmalar için;

- Grup Şefine brüt asgari ücretin % 125 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2018-2019 yılı için 22,5 saat aylık fazla çalışma x 24 ay = 540 saat x 1 kişi = 540 saat)

- Grup Şef Yardımcısına brüt asgari ücretin % 120 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2018-2019 yılı için 22,5 saat aylık fazla çalışma x 24 ay = 540 saat x 4 kişi) = 2.160 saat)

-Başhostes unvanlı personele brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2018-2019 yılı için 22,5 saat aylık fazla çalışma x 24 ay = 540 saat x 38 kişi) = 20.520 saat)

-Hostes/Host unvanlı personele brüt asgari ücret üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2018-2019 yılı için 22,5 saat aylık fazla çalışma x 24 ay = 540 saat x 102 kişi = 55.080 saat)

-Taşıyıcı unvanlı personele brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2018-2019 yılı için 22,5 saat aylık fazla çalışma x 24 ay = 540 saat x 23 kişi) = 12.420 saat)

4857 Sayılı İş Kanununun 47.maddesi uyarınca resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için;

- Grup Şefine brüt asgari ücretin %125 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. 2018-2019 yılı için 31 gün üzerinden 31 gün x 1 kişi = 31 gün.

- Grup Şef Yardımcısına brüt asgari ücretin %120 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. 2018-2019 yılı için 31 gün üzerinden 31 gün x 4 kişi = 124 gün.

-Başhostes unvanlı personele brüt asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2018-2019 yılı 31 gün üzerinden 31 gün x 38 kişi = 1178 gün.

-Hostes/Host unvanlı personele brüt asgari ücret üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2018-2019 yılı için 31 gün üzerinden 31 gün x 102 kişi = 3.162 gün.

-Taşıyıcı unvanlı personele brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2018-2019 yılı için 31 gün üzerinden 31 gün x 23 kişi = 713 gün

-Başhostes ve Hostes/Host unvanlı personele seyir halindeki tren üzerinde geçen sürelere ait ücretleri tren klm/saat ücretleri olarak ayrıca ödenecektir.

2018-2019 yılı için; günlük 2,85 saat 140 kişi =399 saat x 699 gün (730 gün-31 gün bayram) = 278.901 saat/yıl x saat ücreti 17,29TL = 4.822.198,29 TL

2018-2019 yılı 2,85 saat x 140 kişi = 399 saat x 31 gün tatil günü = 12.369 saat x saat ücreti 34,58= 427.720,02 TL

KM/SAAT Ücreti 2019 yılında asgari ücret artışında yapılan oran kadar artırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek ve yol giderleri:
- Grup Şefi/ Grup Şef Yardımcısı, Başhostes ve Host/Hostes unvanlı personele;
Yol : 08,00 TL 20 GÜN
Yemek : 10,00 TL 26 GÜN
-Taşıyıcı personele:
Yol : 08,00 TL 26 GÜN
Yemek : : 10,00 TL 26 GÜN üzerinden ödenecektir.

Teknik şartnamenin 9.4 maddesine istinaden 22:00 ila 06:00 saatleri arasında Ankara?da çalıştırılacak Grup Şefi/Yardımcısı, Başhostes, Hostes/Host ve Taşıyıcı unvanlı personelin işe geliş ve dönüşleri YÜKLENİCİ tarafından aynı anda temin edilecek 2 (iki) adet servis aracı (günde vasati 400 km.) ile sağlanacak olup, servis aracı maliyeti Yükleniciye aittir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamenin 4.2.1 ve 4.4 maddelerinde belirtilen eğitim için, kişi başı günlük eğitim, iaşe ve konaklama ücretleri;

- Eğitim Ücreti : 20,00 TL.
- İaşe Ücreti : 40,00 TL.
(Kahvaltı ,Öğle, Akşam Yemeği )
- Konaklama Ücreti : 40,00 TL.
TOPLAM : 100,00 TL?dir.
Her Yıl için

- Eğitim 145 (1 adet Grup Şefi + 4 adet Grup Şef Yardımcısı + 38 adet Başhostes + 102 adet Hostes/Host = 145 kişi üzerinden verilecek olup, 10 (on) iş günü süreli eğitim için kişi başı günlük 100 TL x 10 gün = 1.000,00 TL x 145 kişi = 145.000,00 TL. X 2 yıl 290.000,00 TL. ödenecektir.

Teknik şartnamenin 9.18 ve 9.19 maddeleri uyarınca personelin yaptırılacak ferdi kaza sigortası ile emniyeti suiistimal sigortası YÜKLENİCİ?ye ayrıca ödenecektir.

1-Ferdi Kaza Sigortası
-Tedavi Gideri : 2.500,00 TL
-Sakatlanma ve Ölüm : 25.000,00 TL
Yıllık Toplam : 100.000,00 TL X 2 Yıl = 200.000,00 TL.
2-Emniyeti Suistimal Sigortası
-Olay Başına : 15.000,00 TL
-Yıllık Toplam : 75.000,00 TL X 2 Yıl = 150.000,00 TL.
Limitleri üzerinden yaptırılacaktır.

3-Söz konusu sigortalara ait düzenlenecek poliçeler ve prim ödemelerine ilişkin dekontlar mutlak surette TCDD Taşımacılık A.Şye gönderilecektir.

4-Ferdi Kaza Sigortası poliçesinde; ?TCDD Taşımacılık A.Ş. Sigorta Ettiren? sıfatıyla yer alacaktır.

5-Emniyeti suiistimal sigortasında; işyeri sigortası ve bununla birlikte emniyeti suiistimal teminatı verilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2?dir.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hostes Grup Şefi (Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

1

24

2

Hostes Grup Şef Yrd (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

4

24

3

Baş Hostes(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

38

24

4

Hostes-Host (Brüt asgari ücret)

Ay

102

24

5

Taşıyıcı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

23

24

6

Ferdi kaza sigortası (Brüt asgari ücret)

Ay

168

24

7

Emniyet suistimal sigortası (Brüt asgari ücret)

Ay

145

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Hostes Grup Şefi. Fazla mesai ( Brüt asgari ücretin %125 üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

saat

540

2

Hostes Grup Şef Yrd. Fazla mesai (Brüt asgari ücretin %120 üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

saat

2.160

3

Baş Hostes. Fazla mesai (Brüt asgari ücretin %10 üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

saat

20.520

4

Hostes-Host. Fazla mesai (Brüt asgari ücret üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

saat

55.080

5

Taşıyıcı. Fazla mesai ( Brüt asgari ücretin %20 üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

saat

12.420

6

Hostes Grup Şefi(1 kişi) Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

31

7

Hostes Grup Şef Yardımcısı(4 kişi) Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

124

8

Başhostes (38 kişi)Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

1.178

9

Hostes/Host ( 102 kişi ) Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

3.162

10

Taşıyıcı ( 23 kişi) Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

713

11

Eğitim (İaşe, konaklama dahil) 145 kişi

gün

2.900

12

Tren/Km. saat ücretleri

saat

278.901

13

Milli ve Dini Bayramlar Tren/km saat ücretleri

saat

12.369

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olduğu, İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde personel giderinin yanı sıra, eğitim gideri, ferdi kaza sigortası ve emniyet suiistimal sigortası giderlerine yer verildiği, ayrıca eğitim, ferdi kaza sigortası ve emniyet suiistimal sigortası gider kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı ve ayrı bir gider kalemi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet cetvelinin toplam işçilik, eğitim gideri (145 kişi), ferdi kaza sigortası bedeli (168 kişi), emniyet suiistimal sigorta bedeli (145 kişi) ve %4 kar payı bileşenlerinden oluştuğu görülmüştür.

22.01.2018 tarihli ihale komisyon kararında “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 maddesi gereğince kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, 2015/UH. 1-1032 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı da dikkate alındığında sınır değerin işçilik maliyetine (19.184.222,60 TL) tekabül ettiği, sınır değerin altında teklif sunan istekli bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulamasına yer olmadığı…” ifadelerine yer verilmiştir.

Bu itibarla idare tarafından sınır değer olarak işçilik maliyetinin belirlendiği, yaklaşık maliyet cetvelinde ve birim fiyat cetvelinde işçilik gideri dışında eğitim gideri (145 kişi), ferdi kaza sigortası bedeli (168 kişi), emniyet suiistimal sigorta bedeli (145 kişi) giderlerinin yer aldığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet olduğu, incelemeye konu işin yaklaşık maliyetinin 20.311.785,10 TL olduğu, kâr olarak 781.222,50 TL öngörüldüğü, sınır değerin de kar hariç yaklaşık maliyet olması gerektiği bu durumda tespit edilmesi gereken sınır değerin 19.530.562,60 TL (20.311.785,10TL- 781.222,50 TL) olduğu, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca da teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği anlaşılmış olup, idare tarafından tespit edilen sınır değerin mevzuata uygun olarak belirlenmediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından sınır değer tespitinin yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.